Comentario a la Ley General de Subvenciones y a su Reglamento

Presentación
Principales abreviaturas

1. La técnica subvencional como instrumento de actuación para la consecución del interés público

1.1. Las formas de actuación general de las AAPP
1.1.1. Introducción
1.1.2. Principios comunes
A) Habilitación normativa
B) Igualdad
C) Proporcionalidad
D) Buena fe y confianza legítima
E) Transparencia
F) Eficacia, eficiencia y coordinación
1.1.3. Principios específicos
1.1.4. La actividad de limitación, intervención u ordenación administrativa
1.1.5. La actividad prestacional o de servicio público
1.1.6. La actividad arbitral
1.1.7. La actividad de gestión económica
1.1.8. La actividad administrativa de fomento y sus limitaciones generales
1.1.9. La subvención como típica medida de fomento administrativo
A) Introducción
B) Panorámica anterior a la entrada en vigor de la LGS
C) La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS)
a) Perspectiva económica
b) Perspectiva administrativa
D) El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (RLGS)
E) Las subvenciones en la Generalitat tras la entrada en vigor de la LGS y el RLGS
2. Competencias del Estado y de las CCAA en el ámbito normativo y de gestión de las subvenciones

2.1. Competencias del Estado en relación con las subvenciones
2.1.1. Capacidad normativa del Estado para regular las subvenciones
A) La normativa estatal genérica sobre subvenciones
B) Las normas estatales sectoriales sobre subvenciones
a) La regulación estatal de las condiciones de otorgamiento de las subvenciones
b) La regulación estatal de los aspectos procedimentales o de gestión
2.1.2. Gestión estatal de las subvenciones
2.2. Competencias de las CCAA en relación con las subvenciones
2.2.1. Capacidad normativa de las CCAA para regular las subvenciones
A) La capacidad normativa genérica de las CCAA sobre subvenciones
B) Las normas autonómicas sectoriales sobre subvenciones
a) La regulación autonómica de las condiciones de otorgamiento de las subvenciones
b) La regulación autonómica de los aspectos procedimentales o de gestión
2.2.2. Gestión autonómica de las subvenciones

3. Ámbito subjetivo de aplicación de la LGS y del RLGS

3.1. Aplicación plena
3.2. Aplicación de los preceptos básicos o comunes
3.3. Aplicación de determinados preceptos básicos de la LGS y del RLGS
3.4. Aplicación supletoria de los preceptos no básicos de la LGS y del RLGS
4. El concepto de subvención

4.1. El concepto estricto de subvención en la LGS y en el RLGS
4.2. La utilización del concepto amplio de ayuda pública en el TRLHPGV
4.3. Las becas de la Generalitat

5. Naturaleza jurídica de la subvención

6. Los convenios de colaboración y la normativa sobre subvenciones

6.1. Aproximación a la figura del convenio de colaboración
6.2. Los convenios de colaboración y las subvenciones
6.3. La tramitación de los convenios de colaboración en la Generalitat

7. Los principios generales aplicables a las subvenciones

7.1. Principio de planificación
7.1.1. Los Planes Estratégicos de subvenciones
7.1.2. La Base de Datos Nacional de Subvenciones
7.1.3. La Base de Datos Valenciana sobre Subvenciones
7.2. Principios de igualdad y no discriminación, publicidad, concurrencia, transparencia, objetividad, eficacia y eficiencia
7.2.1. El principio de igualdad y no discriminación
7.2.2. El principio de publicidad
7.2.3. El principio de concurrencia
7.2.4. El principio de transparencia
7.2.5. El principio de objetividad
7.2.6. Los principios de eficacia y eficiencia
7.3. Principio de proporcionalidad

8. La Junta Consultiva de Subvenciones

9. Los sujetos en la relación jurídica subvencional

9.1. Los sujetos que pueden intervenir en la relación jurídica subvencional
9.1.1. La Administración o Ente público de la que proceden los fondos públicos
9.1.2. El beneficiario de la subvención
9.1.3. Entidades Colaboradoras
9.1.4. Otros interesados
9.2. Las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario o de entidad colaboradora

10. financiación de las actividades subvencionadas: límites

11. La concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva. Las fases del procedimiento de concesión

11.1. La concurrencia competitiva y los tipos de criterios de selección de beneficiarios
11.2. Las fases del procedimiento de concesión de las subvenciones en concurrencia competitiva
11.2.1. Las actuaciones previas o simultáneas a la iniciación del procedimiento
A) Los planes estratégicos de subvenciones
B) Las bases reguladoras de la subvención
a) Naturaleza jurídica de las bases reguladoras
b) Momento, competencia y procedimiento de aprobación
c) Contenido de las bases reguladoras
C) La compatibilidad de las subvenciones con el Derecho Comunitario
a) Introducción
b) Regla general de incompatibilidad
c) Ayudas declaradas por el TCE como compatibles con el mercado común
d) Ayudas que según el TCE pueden declararse compatibles con el mercado común
e) Ayudas excluidas de la notificación previa a la Comisión Europea
f) Procedimiento de notificación previa a la Comisión Europea de las ayudas públicas no exentas de notificación
g) Consecuencias de la concesión de ayudas públicas contrarias a D. Comunitario
11.2.2. La iniciación del procedimiento
A) Forma y momento de iniciación
B) Naturaleza jurídica de la convocatoria
C) Contenido de la convocatoria
D) Presentación de la solicitud y subsanación
11.2.3. La instrucción del procedimiento
11.2.4. La terminación del procedimiento

12. Supuestos de concesión directa de subvenciones

13. procedimiento de gestión y justificación de las subvenciones

13.1. Los gastos subvencionables
13.2. La contratación con terceros de la actividad subvencionada. Límites
13.3. justificación de la actividad subvencionada. Formas de justificación
13.3.1. La rendición de cuenta justificativa
13.3.2. justificación por módulos
13.3.3 La justificación mediante la presentación de estados contables
A) Plazo de justificación. Ampliación
B) Justificación telemática de subvenciones

14. Comprobación y control financiero de las subvenciones

15. El pago de la subvención
16. La revisión, revocación o rectificación de oficio del acto de otorgamiento de la subvención. La dejación sin efectos de la subvención. El reintegro: de oficio y voluntario

16.1. La revisión, revocación o rectificación de oficio de los actos administrativos
16.2. La dejación sin efectos de los actos administrativos
16.3. La rectificación de errores y la revocación in bonus del acto de concesión de la subvención
16.4. La eliminación o modificación in peius a iniciativa de la Administración (revisión de oficio y proceso de lesividad) y la dejación sin efectos de la subvención. El reintegro y sus causas
16.5. El reintegro voluntario de la subvención

17. La potestad sancionadora en el ámbito subvencional

17.1. Introducción
17.2. Los principios generales de la potestad sancionadora
17.2.1. El principio de tipicidad
17.2.2. El principio de legalidad sancionadora
17.2.3. El principio de personalidad
17.2.4. El principio de responsabilidad o culpabilidad
17.2.5. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, y de retroactividad de las normas sancionadoras favorables
17.2.6. El principio de proporcionalidad
17.2.7. El principio de non bis in idem
17.2.8. Prescripción de infracciones y sanciones. Diferencia con la caducidad del procedimiento sancionador
17.3. Los principios generales del procedimiento sancionador
17.3.1. Derecho al previo procedimiento
17.3.2. Derecho a la notificación de la acusación formulada
17.3.3. Derecho formular alegaciones
17.3.4. Derecho a utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico
17.3.5. Derecho a utilizar los medios de prueba admisibles en Derecho
17.3.6. Derecho a la presunción de inocencia
17.3.7. Derecho a que la resolución sea motivada
17.3.8. Derecho a que no se tengan en cuenta hechos distintos a los determinados durante el procedimiento
17.3.9. Derecho a la inejecutividad de las sanciones administrativas hasta que no pongan fin a la vía administrativa
17.4. Infracciones y sanciones administrativas en el ámbito subvencional
17.4.1. Introducción
17.4.2. Las infracciones administrativas
17.4.3. Las sanciones administrativas
17.4.4. Los sujetos responsables
17.5. El procedimiento sancionador en el ámbito subvencional
17.5.1. Introducción
17.5.2. El procedimiento sancionador ordinario
A) Fases del procedimiento
B) Las medidas cautelares
17.5.3. El procedimiento sancionador simplificado

18. Breve referencia a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unión Europea