Comentarios a la Ley 26/2010, de 3 de Agosto, de Régimen Jurídico y de Procedimiento de las Administraciones Públicas de Cataluña

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Joaquín Tornos Mas
I. JUSTIFICACIÓN DE LA NUEVA LEY 26/2010 . . . . . . . . . . . . . 29
II. MARCO COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III. LA ESTRUCTURA DE LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
IV. LA INTERIORIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. . . . . . . 35
V. VALORACIÓN GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
VI. LA ESTRUCTURA DEL LIBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Simplificación, descentralización, liberalización. ¿Hacia una
nueva Administración Pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tomàs Font i Llovet
I. INTRODUCCIÓN. DESCENTRALIZACIÓN Y LIBERALIZACIÓN. ¿LA
ADMINISTRACIÓN SIMPLIFICADA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
II. LOS PRINCIPIOS ESTATUTARIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. El sistema institucional de la Generalidad . . . . . . . . . . . . . 50
2. Los derechos del ciudadano en el Estatuto . . . . . . . . . . . . . 50
3. La Administración pública en el Estatuto. . . . . . . . . . . . . . 51
III. ¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN? UN ÁMBITO DE APLICACIÓN
«ASIMÉTRICO» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1. La Administración de la Generalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2. La Administración local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Las entidades instrumentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4. Los consorcios administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5. Las entidades creadas por ley del Parlamento . . . . . . . . . . . 61
6. Las corporaciones de Derecho público . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7. Aplicación a entidades privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
IV. DERECHOS... Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS . . . . . . . . . . . . 63
1. Derechos del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Los derechos prestacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3. Los deberes del ciudadano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
V. LA ADMINISTRACIÓN SIMPLIFICADA... Y EXTERNALIZADA. . . . . . 71
1. El principio de intervención mínima y su discutible extensión . . 71
2. Simplificación administrativa y garantías de terceros . . . . . . . . 73
3. Las Entidades colaboradoras de la Administración: la otra Administración
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4. La equiparación entre la Administración pública y la «otra» Administración
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
VI. LA COMPLEJIDAD ADMINISTRATIVA: LOS CONSORCIOS . . . . . . . 80
VII. CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
VIII. BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
La Ley 26/2010. Su calidad, aptitud y efectividad . . . . . . . . . 89
María Jesús Montoro Chiner
I. LA PROMULGACIÓN DE UNA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y SU SIGNIFICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO. 89
II. LENGUAJE Y ESTRUCTURA DE LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
III. CONTENIDO DE LA LEY 26/2010: EL EXCESO Y EL DEFECTO . . 97
IV. LA E-ADMINISTRATION, LAS CLÁUSULAS EUROPA Y LA DISPOSICIÓN
ADICIONAL TERCERA: TRES GRANDES LOGROS DE LA LEY . 100
Legislación general y legislación sectorial de régimen jurídico
y de procedimiento administrativo: elementos de reflexión con
la aprobación de la Ley catalana 26/2010 . . . . . . . . . . . . . . . 103
Francesc Rodríguez Pontón
I. EL SENTIDO Y LA MOTIVACIÓN DE UNA REFLEXIÓN, TRAS LA
APROBACIÓN DE LA LEY CATALANA 26/2010, SOBRE LAS RELACIONES
ENTRE LA LEGISLACIÓN GENERAL Y SECTORIAL DE RÉ-
GIMEN JURÍDICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. . . . . . . 104
II. ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA LEGISLACIÓN
SECTORIAL Y LA LEGISLACIÓN GENERAL DE RÉGIMEN Y
PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. La tradicional presencia de temas asociados a las particularidades
de la legislación sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. Diversidad de puntos de vista en las relaciones entre legislación
sectorial y general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
III. DATOS Y REFLEXIONES SOBRE LAS EVOLUCIONES LEGISLATIVAS DE
LOS ÚLTIMOS AÑOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1. Contenidos de la Ley 13/1989 y de la Ley 26/2010 . . . . . 107
A) Evolución general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
B) Particular referencia a las remisiones efectuadas a la
normativa sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2. Evoluciones producidas en los contenidos de las leyes sectoriales
desde la perspectiva del régimen jurídico y procedimiento administrativo:
consideración general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3. Un recorrido por la legislación sectorial desde la perspectiva de los
elementos más destacables de régimen jurídico y procedimiento
administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
IV. LOS ESPACIOS PARA LAS PARTICULARIDADES DE RÉGIMEN JURÍDICO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NO ESTRICTAMENTE
VINCULADAS A TEMAS ORGANIZATIVOS Y LAS RELACIONES
ENTRE LEGISLACIÓN SECTORIAL Y GENERAL: ALGUNAS APORTACIONES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. El margen competencial autonómico para establecer particularidades
de régimen jurídico y procedimiento administrativo . . . . . . 123
2. La función específica de la ley autonómica de régimen jurídico y
procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3. Especial referencia al entrecruzamiento con la regulación de la
actuación de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4. Algunos ejes temáticos de interés en la regulación más reciente . 130
5. Ritmos y relaciones entre legislación sectorial y general . . . . . . 132
El sistema de administraciones públicas de Cataluña . . . . . . . 135
Alfredo Galán Galán
I. LA ORIGINALIDAD DE LA LEY: EL ESTABLECIMIENTO DE UNA
REGULACIÓN AUTONÓMICA COMÚN PARA EL CONJUNTO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CATALANAS . . . . . . . . . . . . . . 136
II. EL FUNDAMENTO ESTATUTARIO: LA NOCIÓN DE «ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS DE CATALUÑA». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
1. El fundamento estatutario formal: la atribución de competencias a
la Generalitat sobre las administraciones públicas catalanas. . . . 138
A) El artículo 159.1 y 2 del Estatuto: régimen jurídico y
procedimiento de las administraciones públicas catalanas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
B) El artículo 160.1 del Estatuto: régimen local. . . . . . 141
2. El fundamento estatutario material: el sistema institucional de la
Generalitat y la interiorización autonómica de los gobiernos locales . 144
A) Las administraciones públicas catalanas y el sistema
institucional de la Generalitat. . . . . . . . . . . . . . . . 145
B) Las administraciones públicas catalanas y la interiorización
autonómica de los gobiernos locales . . . . . . 148
III. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE CATALUÑA COMO SISTEMA. 151
1. El significado de la noción de sistema aplicado a las administraciones
públicas catalanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
A) La inviabilidad de reconducir la pluralidad de administraciones
catalanas a una administración única . . . 152
B) La afirmación de la existencia de un sistema de administraciones
públicas catalanas. . . . . . . . . . . . . . . . 154
2. El ámbito subjetivo del sistema: sujetos incluidos en las administraciones
públicas catalanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
A) El alcance de la noción de administraciones públicas
catalanas en la ley autonómica y en el estatuto de autonomía
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
B) El protagonismo de la Administración de la Generalitat
y de las administraciones locales catalanas. . . . . . 158
C) La singularidad de Arán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
D) Casos de asimetría en la ley: aplicación supletoria, regulación
singularizada y principio de diferenciación . 161
E) La Administración periférica del Estado en Cataluña . 165
F) Las entidades colaboradoras de la administración . . . 166
3. El ámbito objetivo del sistema: materias objeto de regulación
común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
A) El paralelismo con la legislación básica estatal sobre
régimen jurídico y procedimiento administrativo común
de las administraciones públicas. . . . . . . . . . . 171
B) La ley no agota toda la regulación autonómica común
posible sobre administraciones públicas catalanas . . . 172
C) Las modulaciones en la aplicación de la ley . . . . . . 173
4. El aspecto formal del sistema: la naturaleza de la ley reguladora . . 174
IV. LA RELACIÓN ENTRE LAS NOCIONES ESTATUTARIAS DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS DE CATALUÑA Y DE ADMINISTRACIÓN
ORDINARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1. El fundamento estatutario: doble atribución de la condición de
administración ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
A) La atribución estatutaria de la condición genérica de
administración ordinaria en Cataluña a la Administración
de la Generalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
B) La atribución estatutaria a la Generalitat de la condición
de administración ordinaria del Estado en Cataluña
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2. Significado de la atribución estatutaria de la condición de administración
ordinaria a la Administración de la Generalitat: problemas
de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
A) Interpretaciones mantenidas por las partes en el litigio
constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
B) Interpretación mantenida por el Consejo Consultivo
de la Generalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
C) Interpretación mantenida por el Tribunal Constitucional
y su valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Los órganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Joan Manuel Trayter Jiménez
I. PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
II. NORMATIVA APLICABLE A LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. . . . . . . 194
III. CUESTIONES SUSCITADAS EN TORNO A LA COLEGIALIDAD . . . . . 198
1. La colegialidad en relación con los principios constitucionales. . . 198
2. Ventajas y desventajas que plantea la colegialidad. . . . . . . . . 199
3. El concepto de órgano colegiado y la determinación de su régimen
jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS EN LA LPC.
LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
Y LA NULIDAD DE PLENO DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
V. ESPECIAL REFERENCIA A LA INTRODUCCIÓN DE LAS TIC EN EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. SU REGULACIÓN
EN LA LPC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. Los órganos colegiados electrónicos en la LPC . . . . . . . . . . . 217
2. Límites a la utilización de la Administración electrónica . . . . . 220
El derecho a una buena administración: Derecho administrativo
y lucha en pos de una buena gestión pública . . . . . . . . . . 225
Juli Ponce i Solé
I. INTRODUCCIÓN: EL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN
COMO INSTRUMENTO JURÍDICO PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN
PÚBLICA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. . . . . . . . . . . 225
II. LOS ANTECEDENTES DEL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN.
EN ESPECIAL, EL ARTÍCULO 30 DEL EAC. . . . . . . . . . . 229
III. EL ARTÍCULO 22 DE LA LEY 26/2010 Y SU INTERPRETACIÓN. . 231
1. Naturaleza jurídica de la buena administración: principio general,
deber jurídico, derecho subjetivo, obligación jurídica pública . . . . 232
2. Contenido del derecho a una buena administración . . . . . . . . 233
A) Titulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
B) Obligados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
C) Objeto: su distinción de figuras jurídicas afines . . . . 238
D) Valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
E) Derecho a una buena administración y comunicaciones
previas y declaraciones responsables . . . . . . . . . 249
IV. GARANTÍAS DEL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN . . . 251
1. La garantía por el ordenamiento jurídico y las administraciones
públicas activas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2. Órganos consultivos y Ombudsmen: la Comisión Jurídica Asesora
y el Síndic de Greuges y los defensores locales . . . . . . . . 252
3. Responsabilidad patrimonial: Cartas de servicio y buena administración
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
4. Responsabilidad disciplinaria y códigos éticos. . . . . . . . . . . . 255
5. Control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
A) La jurisdicción contencioso-administrativa . . . . . . . 256
B) La jurisdicción penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
V. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN SELECCIONADA . . . . . . . . . 260
VI. ANEJO: TABLA COMPARATIVA SOBRE EL DERECHO A UNA BUENA
ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Los derechos a la presentación de documentos y de acceso a la
información administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Marta Llorens Ferrer
I. EL DERECHO A LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES, COMUNICACIONES
Y DOCUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
1. Sujetos titulares del derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2. Objeto del derecho a la presentación de documentos. . . . . . . . 272
3. Exigencias formales para la admisión de documentos en los registros.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
4. Lugares aptos para la presentación de documentos . . . . . . . . . 276
A) Registros de cualquier órgano de la Administración
General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
B) Registros de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
C) Registro de una Administración Local si existe convenio
al efecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
D) En las Oficinas de Correos . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
E) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares
de España en el extranjero y en las oficinas de la
Generalidad en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
F) A través de la ventanilla única . . . . . . . . . . . . . . . 281
G) Otros lugares establecidos por normas sectoriales . . . 283
5. Los efectos de la presentación de documentos . . . . . . . . . . . . 283
A) Efecto interrup