Comentarios a la Ley de Extranjería

Introducción

Listado de Abreviaturas


Artículo 1. Delimitación del ámbito
Por Mercedes Moya Escudero

I. CARÁCTER NEGATIVO DEL CONCEPTO DE EXTRANJERO
1. Nacionalidad y ciudadanía
2. Español y no español
II. TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES ESPECIALES
1. Normas de la Unión Europea sobre nacionales de terceros Estados
2. Acuerdos de inmigración
3. Refugiados, desplazados y apátridas
A) Reconocimiento de la condición de refugiado
B) Desplazados y apátridas
III. RÉGIMEN COMUNITARIO
1. Ciudadanía de la Unión Europea
2. Extranjeros a quienes les son de aplicación las normas comunitarias de libre circulación de personas
A) Nacionales de la UE, EEE y Suiza
B) Aplicación del régimen comunitario a los familiares de españoles
3. La LODLEE y el régimen comunitario


Artículo 2. Exclusión del ámbito de la ley
Por Carlos Esplugues Mota

I. INTRODUCCIÓN: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE EXTRANJERIA
II. EXCLUSIONES DEL AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY POR RAZÓN DE LA ESPECIAL CONDICIÓN DE LOS SUJETOS


Artículo 3. Derechos de los extranjeros e interpretación de las normas
Por Carlos Esplugues Mota

I. INTRODUCCIÓN
II. EL ART. 3.1 DE LA LEY ORGÁNICA SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL
III. EL ART. 3.2 DE LA LEY ORGÁNICA DE EXTRANJERÍA: INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS RELATIVAS A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Artículo 4. Derecho a la documentación
Por Carmen Azcárraga Monzonís

I. INTRODUCCIÓN
II. APARTADO PRIMERO DEL ARTÍCULO 4 LODLEE
1. Concreción de la documentación
A) Documentos que acreditan la identidad
B) Documentos que acreditan la situación en España
2. Derecho y obligación de conservar
III. APARTADO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 4 LODLEE. LA TARJETA DE IDENTIDAD DE EXTRANJERO
1. Normativa reguladora. Consideraciones generales
2. Derecho de obtener y deber de solicitar la tarjeta
IV. APARTADO TERCERO DEL ARTÍCULO 4 LODLEE. PRIVACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
1. Privación de la documentación en la LODLEE
2. Privación de la documentación en la LOPSC
A) Artículo 11 LOPSC: deber de disponer y de exhibir la documentación
B) Artículo 11 LOPSC: derecho a no ser privado de la documentación en supuestos de identificación policial
3. Privación de la documentación en la Orden Ministerial de 7 de febrero de 1997, reguladora de la Tarjeta de extranjero
4. Privación de la documentación por particulares


Artículo 5. Derecho a la libertad de circulación
Por Carmen Azcárraga Monzonís

I. INTRODUCCIÓN. ÁMBITO SUBJETIVO DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
II. APARTADO PRIMERO DEL ARTÍCULO 5 LODLEE. CONFIGURACIÓN DEL DERECHO
1. Extranjeros titulares del derecho
2. Contenido del derecho a la libertad de circulación
3. Limitaciones al derecho
A) Limitaciones establecidas por los Tratados y las Leyes
a) Limitaciones establecidas por los Tratados
b) Limitaciones establecidas por las Leyes
B) Limitaciones acordadas por la autoridad judicial, con carácter cautelar o en un proceso penal o de extradición, o en sentencia firme
III. APARTADO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 5 LODLEE. MEDIDAS LIMITATIVAS ESPECÍFICAS
1. Por estado de excepción y sitio
2. Por razones de seguridad pública
IV. GARANTÍAS DE PROTECCIÓN
Artículo 6. Participación pública
Por Fernando Esteban de la Rosa

I. LOS DERECHOS ELECTORALES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
1. Introducción: panorama del reconocimiento internacional y comparado de derechos electorales a los extranjeros
2. Configuración del derecho en la LODLEE
A) Ámbito objetivo del derecho reconocido
B) Necesidad de desarrollo por vía legal o convencional
C) Operatividad del principio de reciprocidad
a) Relevancia de la distinción entre reciprocidad de reconocimiento del derecho y reciprocidad de ejercicio
b) Límites al desarrollo legislativo derivados del principio de reciprocidad
c) Valoración del principio de reciprocidad como condicionante del ejercicio de derechos electorales
3. Diversidad de regímenes para el ejercicio de derechos electorales por extranjeros en España
A) Convenios bilaterales
B) El régimen del Derecho comunitario
C) La elaboración del Censo Electoral de los Extranjeros
II. OBLIGACIÓN DE FACILITAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE SUS PAÍSES DE ORIGEN
III. EL EMPADRONAMIENTO DE LOS EXTRANJEROS
1. La incorporación de los extranjeros al Padrón municipal
A) Régimen general
B) El empadronamiento por omisión
2. Derechos del extranjero empadronado
3. El derecho de los extranjeros a participar en las consultas populares locales
4. El derecho de los extranjeros empadronados a ser oídos en los Plenos Municipales


Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación
Por Fernando Esteban de la Rosa

I. CONTENIDO DEL DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN
II. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL Y CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE REUNIÓN DE LOS EXTRANJEROS
III. LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE REUNIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN LA LODLEE
1. Antecedentes legislativos
A) La Ley 7/1985, de 1 de julio, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y la sentencia TC 115/1987
B) La Ley 4/2000, de 11 de enero, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social
2. Texto en vigor: restricciones al derecho de reunión introducidas por la LO 8/2000, de 11 de enero, de reforma de la LODLEE
A) Delimitación de los extranjeros beneficiarios del derecho de reunión y manifestación
a) Estudiantes
b) Refugiados, apátridas y menores
c) Extranjeros indocumentados o que disfruten de visado de cortesía
B) El derecho de los extranjeros a promover reuniones o manifestaciones en lugares de tránsito público


Artículo 8. Libertad de asociación
Por Fernando Esteban de la Rosa

I. CONFIGURACIÓN DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOL
II. EL MARCO DE PROTECCIÓN CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN
III. LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN EN LA LODLEE
1. Antecedentes legislativos: la LO 7/1985 y la versión originaria de la LODLEE
2. Texto en vigor: la modificación producida en la LODLEE por la LO 8/2000, de 22 de diciembre
IV. EL EXTRANJERO ANTE LA REGULACIÓN ESPAÑOLA DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN
V. CONTROL DE LA ACTIVIDAD EN ESPAÑA DE LAS ASOCIACIONES EXTRANJERAS


Artículo 9. Derecho a la educación
Por Fernando Esteban de la Rosa

I. PLANTEAMIENTO
II. PERFILES DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE PROTECCIÓN
III. RÉGIMEN JURÍDICO DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN EL DERECHO ESPAÑOL
1. Antecedentes legislativos y regulación actual
2. El acceso a la educación en los niveles básicos de enseñanza
3. El acceso al sistema de educación infantil
4. El acceso a los niveles de educación superiores no obligatorios
5. El acceso al desempeño de actividades de carácter docente o de investigación científica
6. El derecho a la creación y dirección de centros docentes, y el derecho a la participación en su gestión


Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
Por Ricardo Rueda Valdivia
I. DERECHO AL TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS
1. Titularidad del derecho y estatus de legalidad
2. Contenido del derecho
3. Restricciones del derecho
A) Por razón del sujeto
a) Menores de edad
b) Estudiantes
B) Por razón de la actividad a desarrollar
a) Deporte profesional
b) Trabajo en la Administración Pública
II. DERECHO DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS A LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Seguridad Social de los trabajadores extranjeros en situación regular
A) Regulación diferenciada del derecho en función de la modalidad de las prestaciones
B) Acceso de los trabajadores extranjeros al subsistema contributivo de la Seguridad Social española: delimitación del contenido
C) Cuestiones suscitadas por el acceso de los trabajadores extranjeros a la prestación por desempleo
D) Coordinación de las legislaciones nacionales de Seguridad Social
2. Seguridad Social de los trabajadores extranjeros en situación irregular


Artículo 11. Libertad de sindicación y de huelga
Por Fernando Esteban de la Rosa

I. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL
II. EL MARCO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE SINDICACIÓN Y HUELGA DE LOS EXTRANJEROS
1. El derecho de sindicación
2. El derecho de huelga
III. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DERECHOS DE SINDICACIÓN Y DE HUELGA DE LOS EXTRANJEROS EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
A) Antecedentes legislativos
a) La LO 7/1985 de 1 de julio, de derechos y libertades de los extranjeros en España
b) La Ley 4/2000, de 11 de enero de 2000, de derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
B) Regulación en vigor: la reforma operada por la LO 8/2000, de 22 de diciembre
a) Extranjeros beneficiarios del derecho de sindicación y huelga. Significado del régimen de equiparación con los españoles
b) La fundación de sindicatos por extranjeros
c) El derecho de afiliación sindical de los extranjeros
d) La acción sindical de los extranjeros en la empresa. Representación sindical y representación unitaria
e) El ejercicio del derecho de huelga por extranjeros
Artículo 12. Derecho a la asistencia sanitaria
Por Ricardo Rueda Valdivia

I. EL DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA DE LOS EXTRANJEROS Y SU DISPERSA REGULACIÓN EN LA LODLEE
II. LA ASISTENCIA SANITARIA EN EL ART. 12 DE LA LODLEE: DIFERENTES SITUACIONES Y DIFERENTES NIVELES DE COBERTURA
III. EXTENSIÓN DEL BENEFICIO DE LA ASISTENCIA SANITARIA POR PARTE DE DETERMINADAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
IV. LA ASISTENCIA SANITARIA EN RÉGIMEN DE GRATUIDAD
V. REÉGIMEN DE ASISTENCIA SANITARIA DE LOS EXTRANJEROS EN FUNCIÓN DE SU SITUACIÓN EN ESPAÑA
1. Asistencia sanitaria de los extranjeros en situación regular
A) Extranjeros residentes
B) Extranjeros en situación de estancia
C) Estudiantes
D) Trabajadores transfronterizos
2. Asistencia sanitaria de los extranjeros en situación irregular


Artículo 13. Derecho a ayudas en materia de vivienda
Por Mª del Carmen García Garnica

I. INTRODUCCIÓN. LA RELACIÓN DEL ARTÍCULO 13 DE LA LO 4/2000 Y EL ARTÍCULO 47 DE LA CONSTITUCIÓN
II. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL PRECEPTO: LOS EXTRANJEROS RESIDENTES EN ESPAÑA COMO BENEFICIARIOS DEL SISTEMA PÚBLICO DE AYUDAS A LA VIVIENDA
III. LA CUESTIÓN COMPETENCIAL PARA LA ADOPCIÓN DE AYUDAS PÚBLICAS EN MATERIA DE VIVIENDA
IV. APROXIMACIÓN AL SISTEMA PÚBLICO DE AYUDAS A LA VIVIENDA


Artículo 14. Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
Por Ricardo Rueda Valdivia

I. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS
1. Art. 14.1 y derecho de los extranjeros a las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social
2. Cuestiones suscitadas por el acceso de los extranjeros a las prestaciones no contributivas
A) Subsidio de desempleo
B) Asistencia sanitaria
C) Pensiones no contributivas por incapacidad permanente y jubilación
D) Prestaciones familiares
3. La percepción de prestaciones no contributivas de la Seguridad Social y su incidencia en materia de extranjería
II. DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LOS SERVICIOS SOCIALES
1. Los servicios sociales y su regulación en la LODLEE
2. Las rentas de inserción y el acceso a las mismas por parte de extranjeros


Artículo 15. Sujeción de los extranjeros a los mismos impuestos que los españoles
Por Francisco Alfredo García Prats

I. INTRODUCCIÓN
II. LA SUJECIÓN DE LOS EXTRANJEROS A LOS MISMOS IMPUESTOS QUE LOS ESPAÑOLES
1. Condicionantes del principio de no discriminación de los extranjeros en materia tributaria
2. La nacionalidad como criterio de sujeción en nuestro ordenamiento tributario
3. El artículo 15.1 como manifestación del principio de no discriminación en materia tributaria
4. La relación del artículo 15.1 de la LODLEE con los Convenios de doble imposición
A) Sentido de la cláusula
B) Relevancia de la primacía de los acuerdos de doble imposición
C) La cláusula de no discriminación por razón de nacionalidad en los Convenios de doble imposición
D) Comparación con la formulación del principio de no discriminación en el artículo 15.1 de la LODLEE
5. Sin perjuicio de lo establecido en el derecho comunitario
III. LA TRANSFERENCIA DE LOS INGRESOS Y AHORROS AL EXTRANJERO


Artículo 16. Derecho a la intimidad familiar
Por Ana Paloma Abarca Junco y Marina Vargas Gómez-Urrutia

I. Consideraciones generales EN TORNO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR
II. ARTÍCULO 16: Introducción
III. EL DERECHO A LA INTIMIDAD FAMILIAR Y A LA VIDA EN FAMILIA DE LOS EXTRANJEROS: EL ARTÍCULO 16.1
IV. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR DE LOS RESIDENTES EXTRANJEROS: EL ARTÍCULO 16.2
1. Intimidad familiar y derecho a la vida en familia en la reagrupación familiar: aspectos constitucionales
2. Breve apunte histórico sobre el tratamiento «infra-normativo» de la reagrupación familiar: el ámbito reglamentario de los visados
3. Superación normativa: el derecho a reagrupar como derecho subjetivo
A) Determinación del sujeto titular del derecho
a) Noción de extranjero
b) Noción de residente
B) Consideraciones finales: valoración de la delimitación del ámbito subjetivo del derecho a reagrupar
V. EL DERECHO A CONSERVAR LA RESIDENCIA DEL CÓNYUGE REAGRUPADO: EL ARTÍCULO 16.3
1. Finalidad y alcance del precepto
2. Ruptura del vínculo conyugal y conservación de la residencia


Artículo 17. Familiares reagrupables
Por Ana Paloma Abarca Junco y Marina Vargas Gómez-Urrutia

I. INTRODUCCIÓN
II. LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA
1. La letra a) del artículo 17.1: el cónyuge
A) Noción de cónyuge
a) Pareja de hecho
b) Parejas del mismo sexo
c) Matrimonio poligámico
d) Problemas de validez y prueba del matrimonio para determinar el concepto de cónyuge
B) Cónyuge separado (de hecho o de derecho)
a) Significado de los términos «separación» y «procedimiento jurídico»
b) La prueba o validez del procedimiento jurídico de disolución del vínculo
C) La lucha contra los matrimonios fraudulentos
2. La letra b) del artículo 17.1: los hijos
A) Los hijos del residente y de su cónyuge, incluidos los adoptados
a) Filiación y prueba de la filiación
b) Eficacia en España de la adopción extranjera y reagrupación familiar
c) Edad y ausencia de matrimonio
d) Hijos incapacitados
B) Los hijos de uno solo de los cónyuges
a) Ejercicio en solitario de la patria potestad
b) Concreción reglamentaria de la dependencia
3. La letra c) del artículo 17.1: menores de 18 años o incapaces cuando el extranjero sea su representante legal
4. La letra d) del artículo 17.1: los ascendientes
III. REAGRUPACIÓN FAMILIAR POR RESIDENTES REAGRUPADOS: EL ARTÍCULO 17.2
1. Origen y finalidad del precepto
2. Presupuesto y condicione