Comentarios a la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana

Abreviaturas

Agradecimientos


INTRODUCCIÓN GENERAL A LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
Juan José Díez Sánchez
Catedrático de Derecho Administrativo

I. LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
1. El sentido de la Ley y su necesidad
2. Antecedentes, fundamentación y estructura legal
3. Algunas anotaciones preliminares sobre la parte dispositiva
II. EL CONTEXTO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN NUESTRO PAÍS
1. Aspiraciones autonomistas y reflejos en las iniciativas de sustitución de la LRBRL y en algunos Estatutos de Autonomía
2. La situación previa a las reformas de los Estatutos de autonomía y la autonomía local
2.1. La autonomía local y su alcance constitucional
2.2. La regulación de la autonomía local y el carácter básico de la LRBRL
2.3. El carácter bifronte del régimen local: legislación básica estatal y normas de desarrollo autonómicas
3. La revisión estatutaria y su incidencia en el ámbito local: las principales novedades y los efectos de la STC 31/2010
3.1. La «interiorización» del Gobierno y Administración Local en la organización territorial autonómica
3.2. El refuerzo de la autonomía local, principalmente de la municipal, mediante la determinación de las competencias mínimas a nivel estatutario
3.3. La neoconcepción del carácter bifronte del régimen local
4. El resultado predecible: el mantenimiento de la situación originaria con algunas incertidumbres
III. BIBLIOGRAFÍA



CAPÍTULO I
TÍTULO PRELIMINAR
Juan José Díez Sánchez
Catedrático de Derecho Administrativo

I. CONSIDERACIÓN PREVIA
II. LAS ENTIDADES LOCALES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
III. EL SISTEMA DE FUENTES SOBRE RÉGIMEN LOCAL
1. El sistema de fuentes general y otros subsistemas especiales
2. El sistema de fuentes general
2.1. Consideraciones preliminares
2.2. Legislación básica estatal
2.3. La propia ley de régimen local y la normativa de desarrollo
2.4. El reglamento orgánico de cada entidad local
A) El carácter residual en el sistema de fuentes
B) Los reglamentos orgánicos y la potestad autoorganizativa de los entes locales
C) La concreción de las exigencias a respetar por el reglamento orgánico
3. La relación entre los sistemas de fuentes que establece la ley
IV. EL REGISTRO DE ENTIDADES LOCALES
V. LA LENGUA OFICIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES
VI. BIBLIOGRAFÍA


CAPÍTULO II
El MUNICIPIO

EL TÉRMINO MUNICIPAL
Juan Rosa Moreno
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. EL MUNICIPIO COMO ELEMENTO DEL MUNICIPIO. SU DESLINDE
II. ALTERACIONES DE TÉRMINOS MUNICIPALES
1. La concreción del interés público autonómico
2. Creación de municipios mediante segregación
2.1. El requisito de la mayoría vecinal para iniciar el expediente de segregación
2.2. Núcleos territorialmente separados: los requisitos de distancia y aislamiento
2.3. El requisito poblacional
2.4. Los condicionantes económicos: la calidad de los servicios
3. Supresión de municipios: fusiones e incorporaciones
4. Otras alteraciones
5. Reglas comunes de procedimiento



DENOMINACIÓN, CAPITALIDAD Y SÍMBOLOS
Josep Ochoa Monzó
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. IDEAS PREVIAS
II. LA DENOMINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN
1. Las competencias implicadas. En concreto las derivaciones del régimen de doble oficialidad lingüística en la Comunidad Valenciana
2. El procedimiento para el cambio de denominación de los municipios
2.1. Líneas básicas
2.2. Procedimiento bifásico
A) Fase municipal
B) Fase autonómica
C) Fin del procedimiento
3. Algunos problemas de interpretación normativa de la LRLCV
III. CAPITALIDAD DEL MUNICIPIO. ESCUDOS Y SÍMBOLOS
1. Capitalidad
2. Símbolos
3. Normativa aplicable. Síntesis
3.1. Alcance objetivo
3.2. Uso de símbolos locales: reglas generales
A) Uso del escudo
B) Uso de la bandera
C) Uso del estandarte
D) Uso del emblema
3.3. Procedimiento bifásico
4. Procedimiento voluntario en caso de rehabilitación por las corporaciones locales de usos y banderas históricas de uso inmemorial


LA POBLACIÓN
María Almodóvar Iñesta
Profesora Titular (E.U.) de Derecho Administrativo

I. La población municipal
1. Introducción
1.1. La población como elemento esencial del municipio
A. Carácter obligatorio de la vecindad municipal
B. El municipio como ente territorial de naturaleza corporativa
C. Determinación de la población en la configuración del régimen jurídico del municipio
1.2. Delimitación de la población municipal
A. Residencia habitual en el municipio
B. La inscripción en el padrón municipal
1.3. Consecuencias jurídico-administrativas de la vecindad administrativa valenciana
A. Requisitos para adquirir la condición política de valenciano
B. Consecuencias jurídicas de la condición política de valenciano
II. El Padrón de habitantes
1. El Padrón municipal. Concepto
2. Competencias de formalización, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal
3. Remisión de datos al Instituto Nacional de Estadística y al Instituto Valenciano de Estadística
4. El Padrón como fichero de datos de titularidad pública
4.1. Confidencialidad y cesión de los datos contenidos en el Padrón
III. Derechos y Deberes de los vecinos
1. El Estatuto del vecino en la legislación valenciana de Régimen Local
1.1. Derechos
A) Sufragio activo y pasivo
B) Derecho de Información y Participación ciudadana. La Ley de Participación ciudadana de la Comunidad Valenciana
C) Uso y disfrute de los bienes y servicios públicos municipales
D) Derecho a solicitar el establecimiento del correspondiente servicio público
1.2. Deberes
A. Deber de contribuir a la realización de las competencias municipales


ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
Andrés Molina Jiménez
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. Introducción
II. Aspectos competenciales
III. Sistema de fuentes: el reglamento orgánico municipal
IV. Estructura orgánica
1. Ámbito de aplicación de las normas de organización
2. Órganos complementarios de supervisión
2.1. El Defensor del vecino: ¿Ombudsman Local?
2.2. Las Comisiones especiales de sugerencias y reclamaciones
3. Órganos de participación
3.1. El Consejo Territorial de Participación y los Consejos de participación sectorial.
3.2. El Consejo Social
4. Las Comisiones municipales
V. Conclusiones


EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
Ramón Terol Gómez
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. Consideraciones de carácter general sobre la autonomía municipal y el régimen de competencias de los municipios
II. El diseño de las competencias municipales en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local y las determinaciones del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana
III. Las determinaciones sobre las competencias de los municipios en la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunidad Valenciana
1. Aspectos generales
2. La asignación de competencias (artículo 33)
3. Los servicios mínimos obligatorios (artículo 34)
4. La prestación homogénea de los servicios mínimos y su dispensa (artículos 35 a 37)


REGÍMENES ESPECIALES
Teresa Cantó López
Profesora Titular de Derecho Administrativo

I. REGÍMENES ESPECIALES
1. Disposiciones generales
2. Clases
II. RÉGIMEN ESPECIAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE MUNICIPIOS CON CIRCUNSTANCIAS ESPECÏFICAS
1. Creación
2. Aspectos procedimentales
3. Órganos de participación y forma de comunicación con la administración autonómica y la diputación provincial
III. MUNICIPIOS EN RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO
1. La constitución de los entes locales en concepto abierto
1.1. Requisitos
1.2. Procedimiento
2. Organización del concejo abierto
2.1. Órganos de gobierno y Administración
2.1.1. Órganos necesarios
2.1.1.1. La asamblea vecinal
2.1.1.2. El alcalde
2.1.2. Órganos complementarios
2.1.2.1. Tenientes de alcalde
2.1.2.2. Comisión informativa y de control
2.2. Atribuciones de los órganos de gobierno
2.2.1. Alcalde
2.2.2. La asamblea vecinal
2.2.3. Órganos complementarios
IV. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN COMPARTIDA
1. Requisitos
2. Procedimiento y condiciones de aplicación
3. Supresión voluntaria del municipio en gestión compartida
4. Gobernanza e intervención de la diputación provincial
V. Bibliografía



CAPÍTULO III
LA PROVINCIA
Antonio Tomás Verdú Mira
Doctor en Derecho. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico y Asistencia a Municipios de la Diputación Provincial de Alicante

I. LOS ELEMENTOS DE SU REGULACIÓN COMO ENTE LOCAL QUE REPRODUCEN EL CONTENIDO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: SU CONCEPTO, SUS FINES, SU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Y SU RÉGIMEN COMPETENCIAL. LA GRAN OPORTUNIDAD PERDIDA PARA UNA REGULACIÓN AUTONÓMICA QUE CONCRETARA Y AMPLIARA LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES
II. LOS ELEMENTOS INNOVADORES DE SU REGULACIÓN EN EL MARCO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: LAS RELACIONES ENTRE LA GENERALITAT Y LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES, UNA REGULACIÓN INACABADA EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA
III. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA GENUINA Y CONCRETA COMPETENCIA PROVINCIAL EN MATERIA DE ASISTENCIA Y COOPERACIÓN MUNICIPAL


CAPÍTULO IV
LA COMARCA
Juan Rosa Moreno
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. NOTA PREVIA Y NOTAS BÁSICAS
II. LA REALIDAD COMARCAL Y SU DEVENIR NORMATIVO COMO DELIMITACIÓN TERRITORIAL
1. La utilización normativa y no definida de la comarca
2. Una especie de principio de integración de la realidad comarcal
III. LA COMARCA COMO ENTIDAD LOCAL


CAPÍTULO V
LAS ENTIDADES LOCALES MENORES
Simeón García García
Licenciado en Derecho. Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de Teulada

I. INTRODUCCIÓN
II. REFERENCIAS A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1. Los orígenes del municipalismo en el s. Xix
1.1. La Constitución de Cádiz de 1812
1.2. Ley municipal de 1870
1.3. Ley municipal de 1877 y proyectos de reforma
2. El estatuto de 1924 y la ii república
2.1. Estatuto de 1924
2.2. La ley republicana de 1935
3. La etapa preconstitucional, el municipalismo centralizado
3.1. Ley de régimen local de 1955
3.2. Decreto de 24 de junio de 1955
3.3. El reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las corporaciones locales, decreto de 17 de mayo de 1952
3.4. El reglamento de población y demarcación territorial de las entidades locales, decreto de 17 de mayo de 1952
4. La transición política hasta la constitución de 1978
4.1. Leyes de la transmisión política de 1975 a 1985
5. Etapa constitucional. Ley de bases de 1985
III. Normativa local en la comunitat autónoma valenciana
1. Ley 8/2010 de régimen local de la comunitat valenciana
2. Disposiciones generales
2.1. Competencias
2.2. Objetivos generales
2.3. Competencias
2.4. Potestades
2.5. Creación
3. La constitución de las entidades locales menores
3.1. Iniciación del procedimiento
3.2. Resolución del procedimiento
3.3. Órganos de gobierno provisionales
3.4. Capítulo III organización y funcionamiento
3.5. Sobre los recursos económicos de las EE.LL. Menores
4. El régimen de organización y funcionamiento
4.1. El ámbito territorial y adscripción del patrimonio
5. Sobre los recursos económicos de las ee.Ll. Menores
6. Relación de normativa autonómica de régimen local
6.1. Legislación de régimen local autonómico de carácter general
6.2. Legislación de régimen local autonómico de carácter específico
6.3. Breve referencia a ley 17/2010 de la comunidad de Extremadura
IV. CONCLUSIONES
V. BIBLIOGRAFÍA


CAPÍTULO VI
LAS ÁREAS METROPOLITANAS
Germán Valencia Martín
Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. Introducción
II. Marco Normativo general
1. Tibio respado constitucional y estatutario de las áreas metropolitanas
2. Los condicionantes de la legislación básica para la regulación autonómica de las áreas metropolitanas
2.1. El sistema de fuentes en la materia
2.2. El «modelo» de áreas metropolitanas de la legislación básica
2.3. Las competencias de las áreas metropolitanas y la autonomía local
3. La legislación autonómica sobre áreas metropolitanas
3.1. La disyuntiva entre Ley general y Ley singular
3.2. Panorama de las regulaciones autonómicas
III. LA LEGISLACIÓN VALENCIANA SOBRE ÁREAS METROPOLITANAS: SUCESIÓN DE MODELOS ORGANIZATIVOS Y TéCNICAS DE REGULACIÓN
1. El modelo de Administración metropolitana única con pluralidad de competencias: el Consell Metropolità de l'Horta (1986-1999)
1.1. Los precedentes: la Corporación Administrativa Gran Valencia (1949-1986)
1.2. Primera etapa del Consell Metropolità de l'Horta (1986-1995)
1.3. Segunda etapa del Consell Metropolità de l'Horta (1995-1999)
1.4. Supresión del Área Metropolitana de l'Horta (1999) y conflicto en defensa de la autonomía local
2. El modelo de entidades metropolitanas sectoriales y su asunción por la Ley de Régimen Local de la Comunidad Valenciana (2001 hasta el presente).
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
1. Creación, modificación y supresión de las entidades metropolitanas
2. Competencias y potestades
2.1. Competencias
2.2. Potestades
3. Organización y régimen de funcionamiento
3.1. Órganos de gobierno
3.2. Régimen de funcionamiento de los órganos colegiados
3.3. El aparato administrativo: la Gerencia
3.4. Entes instrumentales
4. Régimen económico
5. Coordinación autonómica
V. EXPERIENCIA DE LAS ENTIDADES METROPOLITANAS VALENCIANAS ACTUALES
1. La Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos (EMSHI)
2. La Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMTRE)
VI. OTROS ENFOQUES ALTERNATIVOS DE LA PROBLEMÁTICA METROPOLITANA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
1. El transporte metropolitano
1.1. La Comisión del Plan de Transporte Metropolitano del Area de Valencia
1.2. La Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia
1.3. La Agencia Valenciana de Movilidad Metropolitana (hoy Agencia Valenciana de Movilidad)
2. El urbanismo metropolitano (los Planes de Acción Territorial Integrados).
3. Las mancomunidades y consorcios metropolitanos
VII. REFLEXIÓN FINAL.


CAPÍTULO VII
MANCOMUNIDADES Y OTRAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES
José Vicente Catalá Martí
Secretario de Administración Local de Categoría Superior. Oficial Mayor de la Excma. Diputación Provincial de Alicante

I. DISPOSICIONES COMUNES RELATIVAS A LAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES
1. El derecho de asociación de