Comentarios a la ley del suelo y rehabilitación urbana

PRESENTACIÓN DEL DIRECTOR

PRIMERA PARTE
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1
EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO Y REHABILITACIÓN URBANA

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Título Preliminar. Disposiciones generales

I. Introducción

II. Las raíces históricas del sistema urbanístico: del período fundacional al presente

1. La Ley de 12 de mayo de 1956

2. La primera reforma (parcial) del sistema legal

3. El impacto de la Constitución de 1978 (CE) y la segunda y tercera reforma legales

4. La “renovación” del urbanismo español

4.1. El establecimiento de un nuevo marco legal rectificador del rumbo del urbanismo

4.2. La infusión de sostenibilidad a la economía y el comienzo del giro hacia el medio urbano

4.3. La regulación del marco legal del medio urbano sostenible

5. El sistema legal actual en sus aspectos fundamentales

5.1. La permanencia, en lo esencial y en calidad de comunes, de las instituciones básicas no obstante la diversificación de las fuentes como consecuencia de la pluralidad competencial

5.2. El planteamiento estimativo del marco legal estatal de directa aplicación

Artículo 1. Objeto de esta Ley

I. La operación de refundición

II. El sentido y alcance del precepto

Artículo 2. Definiciones

I. La operación de refundición

II. El sentido y alcance del precepto

III. Las concretas definiciones de conceptos

1. Las actuaciones sobre el medio urbano

2. La infravivienda

3. La residencia habitual

4. El coste de reposición de una construcción o edificación

5. Los ajustes razonables

6. El edificio de tipología residencial de vivienda colectiva

CAPÍTULO 2
PRINCIPIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO SOSTENIBLE

ÁNGELA DE LA CRUZ MERA

Artículo 3. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible

I. Procedencia del artículo

II. Políticas públicas a las que afecta el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible

III. Aplicación efectiva sobre el planeamiento territorial y urbanístico: control de la discrecionalidad y estándares legales

IV. Agenda 2030 sobre desarrollo sostenible y Agendas Urbanas: planificación estratégica del desarrollo territorial y urbano sostenible

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

CAPÍTULO 3
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y ORDENACIÓN URBANÍSTICA

JOSÉ MARÍA EZQUIAGA DOMÍNGUEZ

Artículo 4. Ordenación del territorio y ordenación urbanística

I. Introducción

II. La ordenación territorial y urbanística como funciones públicas: la formación histórica de la demarcación entre las esferas pública y privada en la experiencia urbanística española

1. La intervención fragmentaria: de la regulación de las servidumbres al ornato público

2. De los planos geométricos a los ensanches: la dialéctica entre el trazado y la ordenanza

3. El plan como organización integral del territorio municipal

4. El Urbanismo de la Transición

5. De la crisis del planeamiento municipal a la Gran Recesión. El debate sobre la liberalización del suelo

III. Iniciativa privada y participación ciudadana

IV. La frustrada incorporación de la rehabilitación edificatoria, regeneración y renovación urbanas al marco del ejercicio de las potestades de ordenación territorial y urbanística

V. La ordenación territorial y urbanística convencional sustentada sobre las técnicas básicas de la clasificación y zonificación es un instrumento insuficiente para abordar los desafíos urbanos y ambientales contemporáneos

VI. Principios sobre los que refundar la eficacia y legitimidad social de la ordenación del territorial y urbanística

1. Sostenibilidad y límites ecosistémicos

2. Descarbonización y adaptación al cambio climático

3. Economía circular

4. Reducción del consumo de suelo: la ciudad compacta

5. Movilidad sostenible

6. Infraestructura verde

7. Equidad y cohesión

8. Empoderamiento ciudadano. El valor añadido de un modelo compartido de ciudad

CAPÍTULO 4
RÉGIMEN COMPETENCIAL

ALEJANDRO JAVIER CRIADO SÁNCHEZ

Disposición final segunda. Título competencial y ámbito de aplicación

I. El reparto competencial entre Estado y Comunidades Autónomas

II. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relación a las competencias del Estado y Comunidades Autónomas en materia de urbanismo y relacionadas con el urbanismo

SEGUNDA PARTE
CONDICIONES BÁSICAS DE LA IGUALDAD EN LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE LOS CIUDADANOS

CAPÍTULO 5
ESTATUTO BÁSICO DEL CIUDADANO EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA ESTATAL

FELIPE IGLESIAS GONZÁLEZ

Artículo 5. Derechos del ciudadano

Artículo 6. Deberes del ciudadano

I. Introducción

II. Derechos del ciudadano

1. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada

2. Derecho a acceder a dotaciones y equipamientos

3. Derecho a acceder a información urbanística

4. Derecho a información escrita completa

5. Participar en procedimientos urbanísticos

6. Derecho a ejercer la acción pública

III. Deberes del ciudadano

IV. Bibliografía

CAPÍTULO 6
ESTATUTO BÁSICO DE LA INICIATIVA Y LA PARTICIPACIÓN EN LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA

MIGUEL ÁNGEL CARRILLO SEDEÑO

Capítulo II
Estatuto básico de la iniciativa y
la participación en la actividad urbanística

Artículo 7. Actuaciones de transformación urbanística y actuaciones edificatorias

Artículo 8. Iniciativa pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

Artículo 9. Participación pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

Artículo 10. Asociaciones administrativas

I. Antecedentes

II. Naturaleza de los preceptos e impugnación constitucional (inconstitucionalidad de algunos artículos de los textos de 2008 y 2015)

III. Del Texto Refundido (2008) al Texto Refundido (2015)

IV. Análisis de los preceptos

1. Actuaciones de transformación urbanística y actuaciones edificatorias

1.1. Planteamiento

1.2. Definiciones legales

1.3. Las actuaciones de urbanización

1.4. Actuaciones edificatorias

1.5. Actuaciones sobre núcleos tradicionales asentados en el medio rural

2. Iniciativa pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

2.1. Iniciativa en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

2.2. La contribución de los particulares

2.3. Dirección del proceso

3. Participación pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias

3.1. Ejecución de las actuaciones mediante procedimientos de iniciativa pública

3.2. Suscripción de convenios de colaboración entre las Administraciones Públicas y otras entidades públicas

3.3. Participación en la ejecución de las actuaciones sobre el medio urbano

3.4. Facultades de los sujetos legitimados

3.5. Equidistribución

3.6. Especial consideración de la iniciativa para la ordenación

3.7. Límites de los convenios

4. Asociaciones administrativas

4.1. Planteamiento

4.2. Régimen jurídico

V. Bibliografía consultada

CAPÍTULO 7
EL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LA PROPIEDAD. RÉGIMEN DE DERECHOS Y DEBERES VINCULADOS A LA PROPIEDAD

JUAN ANTONIO CHINCHILLA PEINADO

Artículo 11. Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo

Artículo 12. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades

Artículo 13. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situación rural: facultades

Artículo 14. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situación de urbanizado: facultades

Artículo 15. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas

Artículo 16. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situación rural o vacante de edificación: deberes y cargas

Artículo 17. Contenido del derecho de propiedad del suelo en situación de urbanizado: deberes y cargas

I. La concepción estatutaria de la propiedad

1. La competencia estatal para establecer las condiciones básicas del derecho de propiedad urbanística. El alcance de la competencia autonómica para incidir sobre el derecho de propiedad urbana

2. El carácter estatutario de la propiedad y su consagración como derecho positivo por el TRLSRU. Una visión crítica desde el respeto al contenido esencial del derecho de propiedad

3. La proyección del régimen jurídico del suelo al vuelo y al subsuelo

II. Facultades y deberes básicos del derecho de propiedad

1. La facultad de erigir edificaciones o construcciones en suelo rural y en suelo urbanizado previo control administrativo y el régimen del silencio administrativo

2. Los deberes de uso y conservación. Los usos provisionales

3. La facultad de participar en la ejecución de las actuaciones de urbanización y la carga de cumplir los deberes de la promoción urbanística. El deber de costear las infraestructuras en suelo rural

III. Bibliografía

CAPÍTULO 8
ESTATUTO BÁSICO DE LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS

GERARDO ROGER FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ

Artículo 18. Deberes vinculados a la promoción de las actuaciones de transformación urbanística y a las actuaciones edificatorias

I. Novedades conceptuales incorporadas por este precepto

II. Deberes correspondientes a las actuaciones de urbanización

1. Entrega de Suelo para Dotaciones Públicas y Viviendas Protegidas en régimen de Alquiler

2. Entrega de Suelo derivado del Deber de Participación Pública en las Plusvalías

3. Deber de Costear y Ejecutar las Obras de Urbanización

4. La entrega de las Obras e Infraestructuras y en el Suelo correspondiente

5. La Garantía del Realojamiento y Retorno

6. Deber de Indemnización

III. Deberes correspondientes a las actuaciones de dotación

IV. Deberes correspondientes a las actuaciones edificatorias

V. Exención excepcional del deber de entrega de suelo

VI. Deberes a las actuaciones en núcleos tradicionales

VII. La afección real de los terrenos al cumplimiento de los deberes

Artículo 19. Los derechos de realojamiento y de retorno

I. Cumplimiento del deber en actuaciones expropiatorias

II. Cumplimiento del deber en actuaciones no expropiatorias

III. Reglas a observar en los realojos

IV. Efectividad del derecho de realojo

TERCERA PARTE
BASES DEL RÉGIMEN DEL SUELO, REGLAS PROCEDIMENTALES COMUNES Y NORMAS CIVILES

CAPÍTULO 9
CRITERIOS BÁSICOS DE UTILIZACIÓN DEL SUELO

ALEJANDRO JAVIER CRIADO SÁNCHEZ

Artículo 20. Criterios básicos de utilización del suelo

I. El artículo 20 en el contexto de la Ley de Suelo de 2007

II. La limitación del suelo urbanizable

III. La reserva para vivienda protegida

IV. La perspectiva de género en el urbanismo

1. Consideraciones generales sobre el “género”

2. La falta de necesidad de los informes de impacto de género en los planes urbanísticos

2.1. Marco constitucional y normativo a nivel nacional

2.2. Jurisprudencia sobre la falta de necesidad de los informes de impacto de género en los planes urbanísticos

3. La perspectiva de género no debería formar parte de la tramitación del planeamiento urbanístico sino de las políticas municipales

V. La prevención de riesgos

VI. Las normas de aplicación directa

CAPÍTULO 10
SITUACIONES BÁSICAS DEL SUELO

JOSÉ MANUEL MERELO ABELA

Artículo 21. Situaciones básicas del suelo

I. La sustitución de la técnica de la clasificación del suelo por la de definición de sus situaciones básicas

II. El suelo en situación de rural

1. Suelo preservado de su transformación

2. Suelo transformable

3. Suelo rural por aplicación del criterio residual

III. El suelo en situación de urbanizado

1. Requisito común

2. Requisitos específicos adicionales

IV. Importancia del tipo de actuación de transformación y categorización para la definición de derechos y deberes básicos y criterios de valoración

1. Incidencia de la determinación del tipo de actuación de transformación en la definición del estatuto jurídico de la propiedad del suelo

2. Incidencia de la categorización y tipo de actuación de transformación para la valoración del suelo

CAPÍTULO 11
VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ACTUACIONES EN EL SUELO URBANO

CARMEN ESTHER FALCÓN PÉREZ

Artículo 22. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano, y garantía de la viabilidad técnica y económica de las actuaciones sobre el medio urbano

I. Introducción

II. Contribuyendo al desarrollo urbano sostenible desde las políticas urbanísticas

III. El Informe de Sostenibilidad Económica

IV. La Memoria de Viabilidad Económica

1. Determinaciones técnicas

2. Determinaciones económicas

V. ¿Se garantiza la viabilidad y sostenibilidad económica en el planeamiento urbanístico?

VI. Referencias bibliográficas

CAPÍTULO 12
RÉGIMEN PROCEDIMENTAL Y CIVIL DE LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS Y EDIFICATORIAS

ALFONSO VÁZQUEZ OTEO

Artículo 23. Operaciones de distribución de beneficios y cargas

I. Planteamiento y aproximación conceptual

1. Equidistribución

1.1. Equidistribución interna y externa

1.2. Concepto de equidistribución

1.3. Formas de equidistribución

1.4. La Reparcelación para la equidistribución interna

2. Proyecto de reparcelación o de equidistribución

2.1. Concepto

2.2. Requisitos

II. Subrogación de las fincas de origen por las de resultado

1. Planteamiento

2. Aprobación del expediente de equidistribución

3. Efectos sobre el dominio

3.1. La subrogación de las fincas de origen por las de resultado

3.2. El reparto de su titularidad entre los propietarios, el promotor de la actuación, cuando sea retribuido mediante la adjudicación de parcelas incluidas en ella, y la Administración

III. Traslado de las cargas y derechos compatibles de las fincas de origen a las de resultado

1. Planteamiento

2. Traslado de cargas desde una finca de origen a una de resultado

3. Traslado de varios derechos y/o cargas desde una finca de origen a varias de resultado

4. Titular de varias fincas de origen al que le corresponda una única de resultado

5. Titular de varias fincas de origen al que le correspondiera la adjudicación de distintas fincas de