En la primera Llei d´ordenació territorial del 1987 ja era present l´objectiu de preservar el territori i els recursos naturals per a un desenvolupament equilibrat. Dissortadament, el desenvolupament socioeconómic de les societats mallorquína, menorquina i pitiüsa va ser molt mes accelerat que el desenvolupament legislatiu: haguérern d´esperar la Llei 6/1999, de Directrius d´ordenació territorial, per desplegar els instruments que es preveuen en la Llei d´ordenació territorial (LOT).
L´anterior LOT i l´actual, de 21 de desembre de 2000, objecte dels comentaris d´aquest llibre, son la base i l´origen de tot l´edifici normatiu territorial i també de l´organització autonomicoadministrativa en aquesta materia. Amb la LOT han estat possibles les Directrius territorials, els plans directors sectorials i el Pla territorial de Mallorca; tots, eines fonamentals per ordenar i per preservar la nostra terra. A la vegada, la LOT posa les bases de l´organització administrativoterritorial, en enfortir els consells insulars i les competéncies deis seus órgans.
Els autors deis comentaris, a pesar de la joventut, son prou coneguts dins el món docent i institucional. Així mateix, com es sabut, el catedrátic de Dret Administratiu senyor Avel·lí Blasco i Esteve, es una autoritat en la doctrina administrativa i especialment sensible a l´ordenació territorial i a l´urbanisme.
Amb els senyors Jaume Munar Fullana i Josep Giménez Serra tinc la satisfacció de compartir responsabilitat i feines en el Departament del Territori del Consell de Mallorca. Per tant, a mes de ser bons coneixedors de la normativa territorial i urbanística, es obvi que gaudeixen de molta d´experiéncia a l´hora d´aplicar-la de manera práctica. Han viscut de prop tot tipus de mesures cautelars, plans directors, revisions de planejament i el Pía territorial de Mallorca. La seva entretinguda tasca es sempre d´un dinamisme intens en aqüestes matéries jurídicament complexes.
En definitiva, les opinions deis autors dels comentaris representen una aportació inestimable a la doctrina administrativa, que enfortirà el coneixement de les normes que regeixen el futur del territori i del paisatge d´aquesta terra.
Próleg
Exposició de Motius
Comentari
1. La competència autonòmica sobre l’ordenació del territori
2. El marc de l’ordenació territorial: Trets característics de la LOT
3. Característiques bàsiques del sistema de planificació territorial a la LOT
Títol I. Disposicions Generals
Objectius de l’ordenació territorial i principis d’actuació administrativa
Article 1. Objectius de l’ordenació territorial
Article 2. Principis d’actuació de les administracions públiques
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. El concepte d’ordenació del territori
1.1. Aproximació general
1.2. El concepte d’ordenació territorial en la LOT: objectius i principis
d’actuació
2. Els conceptes d’ordenació i de model territorial. Aproximació jurisprudencial
3. La perspectiva de la diferenciació amb l’urbanisme i el procés de progressiva
interacció
4. Extensió de la competència autonòmica d’ordenació de territori sobre el litoral i
el mar territorial
Article 3. Els instruments d’ordenació territorial
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Els instruments d’ordenació territorial previs a la LOT/87
1.1. Els Plans Directors Territorials de Coordinació
1.2. El Pla Provincial d’Ordenació de Balears
1.3. Els plans de conjunt
2. Tipologia dels instruments d’ordenació prevists a la LOT
2.1. Naturalesa legal de les directrius d’ordenació territorial
2.2. La naturalesa de disposició reglamentària especial dels PTI i PDS
2.2.1. Consideracions generals
2.2.2. Vigència
2.2.3. Caràcter públic i possibilitat de consulta dels instruments de
planejament
3. Figures d’ordenació territorial de naturalesa mixta regulades fora de la LOT
3.1. Els plans d’ordenació del litoral
3.2. El Pla Hidrològic de les Illes Balears
4. El possible desplegament dels instruments d’ordenació territorial mitjançant
altres tècniques de planificació
Article 4. La Comissió de Coordinació de Política Territorial
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La Comissió de Coordinació de Política Territorial
2. Les funcions de la Comissió
2.1. Intervenció dictaminant en els processos d’elaboració dels instruments
d’ordenació
2.2. Òrgan dictaminant dels avantprojectes de disposicions generals de
desplegament de la LOT
2.3. Funcions de proposta i de suport
2.4. Funcions específiques previstes en altra legislació
3. La composició de la Comissió des de la perspectiva de la seva naturalesa
coordinadora
Títol II. Els instruments d’ordenació territorial
Capítol 1. Les directrius d’ordenació territorial
Article 5. Naturalesa
Article 6. Contingut
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La figura de les directrius d’ordenació com a instrument d’ordenació originari
2. Naturalesa dual: instrument indicatiu i vinculant
3. El contingut de les directrius
3.1. Límits i sostres de creixement d’usos del sòl i la seva materialització
3.2. L’establiment de prescripcions per al desenvolupament econòmic que incideixi
en el territori
3.3. Protecció mediambiental i l’ús sostenible dels recursos
3.4. Criteris a observar en la redacció dels plans directors sectorials
3.5. Localització i execució d’infraestructures i d’equipaments
3.6. El contingut documental de l’instrument
Article 7. Procediment d’elaboració
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La naturalesa bifàsica del procediment d’elaboració de les directrius
2. Redacció «inicial» de la proposta de directrius d’ordenació territorial
3. Redacció «definitiva» de la proposta
4. Proposta d’avantprojecte i aprovació del projecte de llei pel Consell de Govern
5. La revisió i modificació de les directrius
6. Elaboració, revisió o modificació de les directrius d’ordenació territorial
prescindint del procediment establert a la LOT
Capítol 2. Els plans territorials insulars
Article 8. Naturalesa
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La configuració dels PTI a la LOT i el paper dels consells insulars
1.1. Antecedent immediat: el sistema de la LOT/87
1.2. El replantejament del contingut dels PTI i la seva reassignació competencial
per part de la LOT/2000
2. La conformació dels PTI com a instruments generals d’ordenació del territori
insular
Article 9. Contingut
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Evolució històrica de la planificació territorial i de les figures anàlogues als
PTI
2. Continguts i determinacions dels PTI en el context del manament de la LOT
3. Les possibilitats de regulació dels PTI sobre el règim de la propietat del sòl
4. Títols d’habilitació en favor dels PTI a la vigent LDOT
5. Altres títols d’habilitació en favor de la planificació insular
5.1. La LRS i l’atribució específica de funcions en favor dels PTI
5.2. Les funcions encomanades als PTI a la LEN
5.3. La regulació de l’ordenació sectorial turística per part dels PTI
Article 10. Procediment d’elaboració
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La iniciació formal del procediment d’elaboració dels PTI
2. El tràmit potestatiu d’avanç
3. El tràmit d’aprovació inicial i els efectes suspensius d’autoritzacions i
llicències i de la tramitació del planejament urbanístic
4. El tràmit d’informació pública
5. Els tràmits d’informe o consulta a les Administracions territorials, organismes i
entitats
6. El possible tràmit concurrent de consulta entre administracions
7. La possible introducció de modificacions en el document amb caràcter previ a la
seva aprovació definitiva. Abast de la necessitat de nous períodes d’informació i
consulta
8. El tràmit d’aprovació definitiva
9. La competència del Ple del consell insular i el quòrum exigible per a l’adopció
dels acords d’aprovació inicial i definitiva dels PTI
10. Els procediments de revisió i modificació de l’instrument
Capítol 3. Els plans directors sectorials
Article 11. Naturalesa i classes
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Concepte i valoració general de la figura dels Plans Directors Sectorials
2. Classificació dels plans directors sectorials
3. Anàlisi dels plans directors que han resultat aprovats
3.1. Consideracions generals
3.2. Els PDS de residus sòlids urbans
3.3. El PDS de ports esportius i instal·lacions nàutiques
3.4. Els PDS d’ordenació de l’oferta turística de Mallorca i d’Eivissa (POOT)
3.5. El PDS d’Equipaments Comercials
3.6. El PDS de Pedreres
3.7. El PDS de Carreteres
3.8. El PDS de Telecomunicacions
3.9. El PDS Energètic
Article 12. Contingut
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Configuració del contingut dels PDS
2. Analogies i diferències amb el règim previst a la LOT/87
3. Continguts del pla integrables en documents no normatius
4. El documents del pla de contingut dispositiu
5. L’estudi d’avaluació ambiental
Article 13. Procediment d’elaboració
Antecedents
Comentari
1. Distribució competencial i dualitat de procediments d’elaboració
2. Algunes singularitats amb relació al procediment d’aprovació dels PTI
Capítol 4. Disposicions comunes
Article 14. Relacions entre els instruments d’ordenació
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Els principis de relació entre instruments d’ordenació
2. Relacions articulades des del principi de vinculació jeràrquica
3. Relacions de prevalença en funció del principi d’especialitat de la matèria
4. Possibles relacions entre els plans d’ordenació territorial i els instruments
d’ordenació del litoral
Article 15. Vinculació al planejament urbanístic
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La vinculació dels instruments d’ordenació territorial al planejament urbanístic
1.1. Aspectes generals
1.2. La vinculació de les directrius d’ordenació territorial. Conseqüències del
seu caràcter legal damunt el principi d’autonomia local
2. El grau de vinculació al planejament urbanístic dels PTI i PDS. Prevalença del
pla territorial damunt el planejament urbanístic sense infracció del principi
d’autonomia local
3. El deure d’adaptació a l’ordenació territorial i fixació de terminis
Article 16. Declaració d’utilitat pública
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Aprovació dels instruments d’ordenació i declaració d’utilitat pública als
efectes d’expropiació
2. Singularitats dels PTI als efectes d’actuacions d’expropiació
3. Algunes especialitats de legislació sectorial amb incidència en els PDS
Article 17. Les normes territorials cautelars
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Les normes territorials cautelars: antecedents, característiques i naturalesa
jurídica
2. La necessitat d’elaboració d’una norma cautelar: formulació o alteració de
l’instrument d’ordenació com a requisit habilitant
3. Motivació i definició de l’àmbit, finalitat i contingut
3.1. Contingut
3.2. Àmbit d’aplicació
3.3. Motivació de les normes territorials cautelars
4. La suspensió de llicències i autoritzacions i la vinculació provisional al
planejament urbanístic 234
4.1. Suspensió de l’atorgament de llicències i autoritzacions
4.1.1. Autonomia municipal i suspensió de l’atorgament de llicències
urbanístiques derivada de les normes cautelars
4.1.2. Inexistència de responsabilitats econòmiques de l’Administració actuant
per les afeccions suspensives de llicències i autoritzacions
4.2. Els efectes vinculants provisionals en el planejament urbanístic i la
suspensió dels seus actes d’execució
5. Els terminis de vigència de les normes cautelars
6. El procediment d’aprovació
Disposició addicional primera
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. Acció pública per exigir el compliment de la LOT i els instruments d’ordenació
territorial
Disposició addicional segona
Disposicions relacionades
Comentari
1. Remissió al planejament municipal de Formentera per part del corresponent PTI
Disposició addicional tercera
Antececents
Comentari
1. Adaptació del planejament urbanístic. Norma general
2. Excepcions al deure d’adaptació
2.1. Per raó de la matèria objecte de la modificació del planejament urbanístic
general
2.2. Excepcions per raó temporal
Disposició addicional quarta
Comentari
1. Desplaçament legislatiu de les referències a la figura dels Plans Territorials
Parcials
Disposició transitòria primera
Disposició transitòria segona
Disposició derogatòria
Comentari
1. La clàusula derogatòria
Disposició final primera
Antecedents
Disposicions relacionades
Comentari
1. La potestat reglamentària de desenvolupament i aplicació de la Llei. Peculiaritats
2. Els instruments d’ordenació territorial de naturalesa administrativa i el seu
possible desplegament
Disposició final segona
Abreviatures
Annex
Relació d’instruments d’ordenació territorial aprovats a les Illes Balears
(0 Comentarios)
