Mercados minoristas municipales : Regimen juridico - administrativo

MERCADOS MINORISTAS
MUNICIPALES: RÉGIMEN
JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Belén Porta Pego
CONSEJO EDITORIAL
MARÍA TERESA DE GISPERT PASTOR
JOAN EGEA FERNÁNDEZ
JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET
FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ
SIXTO SÁNCHEZ LORENZO
JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ
JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ
BELÉN NOGUERA DE LA MUELA
RICARDO ROBLES PLANAS
JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ
Director de Publicaciones
MERCADOS MINORISTAS
MUNICIPALES: RÉGIMEN
JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Belén Porta Pego
ÍNDICE
ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS MUNICIPALES CITADOS
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I.
APROXIMACIÓN HISTÓRICA AL MERCADO MINORISTA DE ABASTOS: ORIGEN ADMINISTRATIVO Y DELIMITACIÓN FRENTE A OTRAS RELACIONES COMERCIALES PRIVADAS
1. Introducción
2. Acercamiento al papel histórico de las ferias y mercados
2.1. El concepto tradicional de ferias y mercados
2.2. Origen y evolución de las ferias y mercados
2.3. El poder público competente en materia de ferias y mercados
2.4. El contenido de la intervención pública en materia de ferias y mercados
2.5. Consideraciones sobre la relación entre ferias y mercados tradicionales y el mercado público
3. Delimitación del mercado público
3.1. Elementos del concepto y atribución de competencias
3.1.1. Concepto provisional de mercado público
3.1.2. Competencia sobre el mercado público
3.2. El régimen jurídico del mercado público
3.3. Origen y justificación del mercado público
4. Los abastos y la justificación del mercado público
4.1. Concepto de abastos
4.1.1. El elemento básico y común en todos los conceptos. Concepto amplio
4.1.2. Concepto estricto. El estanco público como instrumento de abastos
4.1.3. Una solución conciliadora. De los medios a la finalidad
4.2. Breve referencia al origen, medidas, competencia y vigencia de la política de abastos
4.2.1. Origen de la política de abastos
4.2.2. Contenido de la política de abastos. Las medidas
4.2.3. Competencia sobre abastos
4.2.4. Las circunstancias económicas ¿determinantes de la vigencia de los abastos?
4.3. Abastos y mercado público
4.3.1. El mercado público como medida de abastos
4.3.2. Momento histórico: la ideología político-económica como moduladora de las medidas de abastos. Desaparición de tasas y estancos, mantenimiento del control de calidad y cantidad, nacimiento del mercado público
5. Conclusión

CAPÍTULO II.
EL MERCADO DE ABASTOS, UN SERVICIO PÚBLICO Y UN SERVICIO LOCAL
1. El mercado minorista como servicio local
1.1. Delimitación en la legislación estatal y autonómica sobre régimen local
1.2. Las ordenanzas locales como auténticas definidoras del mercado minorista
2. El mercado minorista, servicio público
2.1. El surgimiento de la obligación prestacional
2.2. La competencia local sobre el servicio público de mercado de abastos y los mercados de titularidad privada

CAPÍTULO III.
EL VENDEDOR. SU PAPEL EN EL SERVICIO MUNICIPAL DE MERCADO DE ABASTOS
1. Introducción
2. Nacimiento de la relación administrativa. ¿Adjudicación de uso de dominio público o de gestión de servicio público?
2.1. Delimitación previa
2.2. Tipo de relación administrativa. La caracterización efectuada en las normas locales. El uso de un bien demanial
2.3. Procedimiento de selección
2.4. Normas de aplicación. El problema del disfrute de los bienes de servicio público
2.4.1. Planteamiento
2.4.2. La falta de previsión en la legislación local sobre el uso de bienes de servicio público distinto de la prestación de servicio
2.4.2.1. El mercado, bien de servicio público
2.4.2.2. Un problema extendido, el uso privativo de los bienes de servicio público
2.4.3. Posibles soluciones: la aplicación extensiva de la regulación del disfrute de los bienes de uso público
2.4.4. Posibles soluciones: el contrato administrativo de ar r endamiento de local
2.4.5. Criterios de selección de las posibles soluciones
2.4.6. La incidencia en los usos demaniales complementarios de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesión de obras públicas
2.4.6.1. El régimen jurídico de los usos complementarios previstos en la Ley 13/2003
2.4.6.1.1. El sujeto que explota los espacios complementarios y el régimen de su utilización
2.4.6.2. Ámbito material de la Ley reguladora del contrato de concesión de obras públicas: bienes de servicio público y bienes de uso público
2.4.7. Recapitulación. Normas de aplicación al uso por los vendedores de los puestos del mercado y la posibilidad de trasladar al mercado de abastos las previsiones de la Ley reguladora del contrato de concesión de obras públicas sobre el aprovechamiento de los espacios complementarios
2.5. Duración de la relación
2.6. Modulaciones y recapitulación
3. Obligaciones que la relación administrativa impone al vendedor
3.1. Obligaciones económicas
3.2. Obligaciones relativas al puesto o local
3.3. Obligaciones propias de la actividad
3.3.1. El objeto de intercambio comercial
3.3.2. La atención personal del puesto
3.3.3. El cumplimiento del calendario y horarios comerciales del mercado
3.3.4. La obligación de abastecimiento
3.4. La dificultad de encuadrar la relación administrativa entre Administración y vendedor y la necesidad de adoptar una nueva perspectiva: las actividades privadas de interés público
3.4.1. La actividad comercial del mercado de abastos como servicio de interés público
3.4.1.1. La insuficiencia del dominio público para caracterizar el servicio de interés general de competencia municipal
3.4.1.2. El fundamento de los servicios de interés general. Las actividades privadas prestadas sobre dominio público y los servicios de interés general
3.4.1.3. El comercio en el mercado de abastos. La razón de su condición de servicio de interés general
3.4.1.4. El alcance del carácter local de la ordenación del comercio de abastos
3.4.2. Consecuencias derivadas del carácter de servicio de interés general de la actividad comercial de mercado
3.4.2.1. La inexistencia de derecho al equilibrio económico para el comerciante
3.4.2.2. La responsabilidad del comerciante frente a terceros
3.4.2.3. La potestad administrativa de alteración del servicio de interés general
4. Derechos de los vendedores
5. Fin de la relación administrativa
5.1. La extinción de una relación jurídica compleja
5.1.1. Causas que impiden continuar prestando el servicio de interés público
5.1.2. Causas de extinción de la relación demanial
5.1.3. La imposibilidad de secuestro de la actividad comercial
5.1.4. Procedimiento y efectos de la extinción de la relación jur ídica
5.1.4.1. Procedimiento para declarar la caducidad
5.2. La sucesión en una relación jurídica compleja
5.2.1. Sucesión por transmisión a título oneroso
5.2.1.1. Procedimiento y requisitos de la transmisión
5.2.1.1.1. El contenido de las ordenanzas de mercados
5.2.1.1.2. La autorización municipal prevista en las ordenanzas de mercados
5.2.2. Sucesión por cesión a título gratuito
5.2.3. Sucesión por transmisión mortis causa
5.2.3.1. Sucesores mortis causa y naturaleza de esta forma de transmisión
5.2.3.2. Procedimiento y requisitos de la sucesión mortis causa

CAPÍTULO IV.
ACOTACIÓN DEL CONTENIDO DEL SERVICIO MUNICIPAL: LA GESTIÓN INDIRECTA DEL MERCADO
1. Introducción
2. La concesión del servicio municipal de mercado de abastos
2.1. Funciones del concesionario del servicio municipal de mercado
2.1.1. Función de vigilancia
2.1.2. Función de información y proposición
2.1.3. Emisión de autorizaciones
2.1.4. Función de custodia
2.1.4.1. El ejercicio privado de funciones de inspección. La vigilancia de la actividad comercial por el concesionario del mercado
2.1.4.2. Eficacia jurídica de las inspecciones efectuadas por el concesionario del servicio de mercado
2.1.5. Dirección del mercado en su vertiente dinámica o del funcionamiento del mercado
2.1.6. Dirección del mercado como emplazamiento
2.1.7. Llevanza del registro del mercado
2.1.8. Mediación entre la Administración municipal y el vendedor
2.1.9 Conservación del orden
2.1.10. Información, publicidad y relaciones externas
2.1.11. Dirección del personal
2.1.12. Funciones accesorias
2.1.12.1. Calificación y régimen jurídico de las prestacione accesorias
2.1.12.2. Retribución de las prestaciones accesorias
2.1.12.3. Recapitulación
3. Sentido y alcance de la gestión del servicio municipal de mercado: el objeto y contenido del servicio
3.1. La actividad de intercambio comercial de artículos de abastos y el servicio municipal de mercado
3.2. Clasificación de las funciones del gestor indirecto del servicio de mercado
3.3. El mercado municipal de abastos: el servicio municipal de mercado y la realización de una actividad regulada
3.4. El contenido indispensable del servicio municipal de mercado y su ampliación
3.5. El vendedor como usuario del servicio municipal de mercado
3.5.1. Consecuencias de la identificación del comerciante como usuario del servicio de mercado: el derecho a la prestación del servicio
3.5.2. Algunas consideraciones acerca del usuario comprador
4. Las demás formas de gestión indirecta de los servicios públicos y su viabilidad en el servicio municipal de mercado minorista
4.1. La gestión interesada
4.2. El concierto administrativo
4.3. La sociedad mercantil de economía mixta
4.4. El arrendamiento de servicios
4.5. Recapitulación
5. El servicio municipal de abastos y la gestión de un bien demanial. Una perspectiva diferente: el mercado como obra pública
5.1. El mercado municipal y otras formas de gestión de infraestructuras: los contratos administrativos de obras y de concesión de obras
5.1.1. El contrato de obras
5.1.2. El contrato de concesión de obra pública
5.1.2.1. La concesión de obras públicas derogada por la Ley 13/2003
5.1.2.2. El contrato de obra financiado mediante concesión de dominio
5.2. La gestión indirecta del servicio municipal de mercado a través del contrato de concesión de obra pública introducido por la Ley 13/2003, de 23 de mayo
5.2.1. Requisitos de la obra concedida
5.2.2. Obligaciones del concesionario en la fase de explotación de la obra: la gestión del servicio de mercado
5.2.2.1 El deber de mantenimiento del orden
5.2.2.2. El deber de cuidado de la obra
5.2.2.3. La obligación de explotar la obra
5.2.3. El usuario del mercado como obra pública
5.3. El mercado de abastos: ¿servicio u obra pública?
5.3.1. Algunas referencias a la evolución conceptual de obras y servicios públicos
5.3.2. Los conceptos y las técnicas de gestión
5.3.3. La intersección de dos instituciones
5.3.4. El mercado minorista: la obra convertida en servicio público
5.4. Las alternativas de gestión del mercado
5.4.1. Los servicios locales y el contrato de concesión de obra pública
6. La gestión indirecta del servicio municipal de mercado llevada a cabo por los comerciantes
6.1. Técnicas jurídicas de autogestión del servicio de mercado
6.1.1. Viabilidad del concierto como forma de autogestión del servicio de mercado
6.1.2. El carácter retribuido o gratuito de la autogestión
6.1.3. El consorcio como forma de autogestión
6.2. La personificación de los comerciantes gestores del servicio de mercado
6.2.1. Participación en consorcios administrativos
6.2.2. La contratación administrativa
6.2.3. La confluencia de intereses individuales y colectivos en la autogestión del servicio de mercado
6.3. La realización de determinadas tareas por los comerciantes en los mercados gestionados indirectamente por otros sujetos o directamente por la Entidad local. Remisión
6.3.1. El instrumento a través del cual las asociaciones de vendedores asumen la realización de funciones

CAPÍTULO V.
RASGOS CARACTERIZADORES DEL SERVICIO MUNICIPAL: LA ACTIVIDAD
COMERCIAL TÍPICA Y SU UBICACIÓN EN UN BIEN DEMANIAL
1. La actividad típica del mercado de abastos
1.1. Los productos de subsistencias como artículos objeto de la transacción comercial
1.1.1. La alteración de los artículos cuya venta está prevista en los puestos del mercado
1.1.2. La venta de otros artículos en el seno de una medida de abastos y su r azón de ser
1.1.3. La viabilidad comercial como criterio de adopción de decisiones relativas al servicio municipal de abastos
1.2. La estabilidad del ejercicio comercial
1.3. El régimen al que debe someterse la actividad impropia del mercado: recapitulación y remisión
2. El edificio municipal de abastos
2.1. La demanialidad del centro de abastos
2.2. La apertura de una infraestructura comercial
2.2.1. La intervención de la Comunidad Autónoma en la instalación del mercado municipal
2.2.1.1. El mercado y su carácter de gran establecimiento comercial
2.2.1.2. El planeamiento comercial
2.2.1.3. Su incidencia en la autonomía municipal
2.2.1.3.1. La licencia autonómica de gran superficie
2.2.1.3.2. El planeamiento comercial
2.2.1.3.3. Consideraciones finales
2.3. El puesto y las instalaciones comerciales del mercado
2.4. Las instalaciones del mercado
3. Breves consideraciones en torno a las diferencias entre el mercado municipal de abastos y las ferias y mercados tradicionales

CAPÍTULO VI.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TITULAR DEL SERVICIO DE MERCADO MINORISTA.
LA INTERVENCIÓN DEL MUNICIPIO EN EL SERVICIO DE ABASTOS
1. La Administración municipal como titular del servicio de abastos.
Clasificación de los modos de intervención municipal
2. El ejercicio de potestades encuadrables en títulos materiales distintos del servicio de abastos
2.1. La defensa de consumidores y usuarios
2.2. La inspección sanitaria de los mercados de abastos
2.3. La inspección de los instrumentos de pesar y medir
3. La gestión directa del servicio municipal de mercado.
La administración municipal del mercado
4. El ejercicio de potestades derivadas de la competencia municipal sobre el servicio de abastos
4.1. La decisión sobre la instalación del servicio
4.2. La regulación de la actividad de interés general. Determinación del modo en que ha de ejercerse la actividad comercial
4.3. Organización del centro municipal de abastos
4.4. Decisión sobre la gestión del mercado
4.5. Determinación de los artículos objeto de los intercambios comerciales
4.6. La adjudicación de los puestos, la autorización de modificaciones en la titularidad y su recuperación
4.7. Adopción de decisiones sobre la realización de obras en el mercado
4.8. Adopción de acuerdos sobre el traslado de los centros de abastos
4.9. Potestades económicas
4.10. Aprobación del reglamento interior del mercado
4.11. Participación en órganos consultivos del mercado
4.12. Ejercicio de la potestad sancionadora
4.12.1. Consideraciones previas
4.12.1.1. Hechos constitutivos de falta
4.12.1.2. Las infracciones específicas del régimen sancionador del mercado y el bien jurídico protegido por ellas
4.12.1.2.1. La reiteración en la tipificación de conductas
4.12.1.2.2. Las infracciones específicas del régimen sancionador del mercado
4.12.1.3. Las sanciones previstas en el ré