Conflictos legales en torno a las viviendas de uso turístico - Aspectos administrativos, urbanísticos, contencioso-administrativos, civiles y procesales

Prólogo

Introducción

PARTE 1. Aspectos urbanísticos y administrativos de las viviendas de uso turístico. Régimen jurídico, ordenación urbanística y procedimientos de intervención. Referencia a su regulación en las diferentes comunidades autónomas por Sonia COBOS y Manuel MALLO y Xavier SILVESTRE

1. Introducción

2. Régimen jurídico de los alojamientos de uso turístico en viviendas

3. El régimen jurídico de las viviendas de uso turístico en Cataluña. Evolución de la normativa aplicable: de la legislación de vivienda a la de turismo

4. La ordenación urbanística en Barcelona: el plan especial urbanístico para la ordenación de los establecimientos de alojamiento turístico, albergues de juventud, residencias colectivas de alojamiento temporal y viviendas de uso turístico (PEUAT)

4.1. El urbanismo y la regulación de la implantación de los usos

4.1.1. Contexto

4.1.2. Antecedentes de regulación urbanística

4.1.2.1. Plan de hoteles de 1989

4.1.2.2. Planes de usos del Distrito de Ciutat Vella

4.1.2.3. Otros planes de usos

4.2. El Plan especial urbanístico para la ordenación de los establecimientos de alojamiento turístico, albergues de juventud, residencias colectivas de alojamiento temporal y viviendas de uso turístico (PEUAT)

4.2.1. Contexto del PEUAT

4.2.1.1. Barcelona, ciudad densa

4.2.1.2. El espacio público, un bien escaso

4.2.2. Principios rectores y objetivos del PEUAT

4.2.3. Ámbito y objeto

4.2.4. Motivación de la regulación: las conclusiones del diagnóstico

4.2.5. Criterios de regulación

4.2.6. Condiciones de implantación

4.3. Las grandes cuestiones sobre la regulación de la implantación de los usos turísticos

4.3.1. La adecuación de la figura urbanística

4.3.2. El urbanismo y el derecho de la competencia

4.3.2.1. Las autoridades sobre derecho de la competencia y el PEUAT

4.3.2.2. Los casos de Madrid, Canarias, San Sebastián y Bilbao

4.3.3. La innecesariedad de indemnizar las restricciones en la implantación de las actividades

4.3.4. Viviendas de uso turístico y economía colaborativa

4.4. Cuestiones para una futura regulación: las habitaciones turísticas

5. La normativa turística vigente en Cataluña: consideraciones generales. Concepto y requisitos de las viviendas de uso turístico

6. El régimen de intervención de las viviendas de uso turístico en la normativa catalana

6.1. Habilitación para el inicio de la actividad

6.1.1. Transmisión de títulos habilitantes

6.1.2. Modificación del título habilitante

6.1.3. Limitaciones temporales de la habilitación de la actividad

6.1.4. Control periódico de las viviendas de uso turístico

6.2. Los procedimientos administrativos destinados a la protección de la legalidad en materia turística

6.2.1. Procedimiento de restauración de la legalidad turística: la verificacióny control ex post. La inspección turística

6.2.2. Trámites del procedimiento de restauración de la legalidad

6.2.2.1. Incoación del procedimiento

6.2.2.2. Trámite de audiencia y propuesta de resolución

6.2.2.3. Resolución

6.2.3. Otras consideraciones relativas al procedimiento de restauración: duración y determinación del sujeto responsable

6.2.3.1. Duración del procedimiento

6.2.3.2. Régimen de responsabilidad en los procedimientos de restauración de la legalidad

6.3. Régimen sancionador

6.3.1. Régimen sancionador aplicable

6.3.2. Tipificación de infracciones

6.3.3. Infracciones relacionadas con la publicidad y la comercialización. Responsabilidad de las plataformas tecnológicas

6.3.4. Responsabilidad

6.3.5. Sanciones

6.3.6. Órganos competentes

6.3.7. Reparación, reconocimiento de responsabilidad y pago voluntario

7. El régimen jurídico de las viviendas de uso turístico en otras comunidades autónomas

7.1. Regulación de las viviendas de uso turístico en Andalucía

7.2. Regulación de las viviendas de uso turístico en la Comunidad Valenciana

7.3. Regulación de las viviendas de uso turístico en Galicia

7.4. Regulación de las viviendas de uso turístico en las Illes Balears

7.5. Regulación viviendas de uso turístico en las Islas Canarias

7.6. Regulación de las viviendas turísticas en la Comunidad de Madrid

7.7. Regulación de las viviendas de uso turístico en el País Vasco

7.8. Regulación de las viviendas turísticas en el resto de comunidades.



PARTE 2. Aspectos contencioso–administrativos por Manuel ALCOVER POVO

1. Introducción

2. Impugnación de las normas reguladoras de las viviendas de uso turístico

2.1. Impugnación de normas de rango legal

2.2. Impugnación de normas reglamentarias reguladoras de la autorización o comunicación previa

2.3. Impugnación de normas reglamentarias que contienen limitaciones o requisitos específicos

2.4. Impugnación de planes urbanísticos y normas municipales

2.5. Conclusiones

3. Resoluciones contencioso–administrativas en materia de denegación de declaraciones responsables o autorizaciones previas y de actuación administrativa en protección de la legalidad urbanística

3.1. La exigencia de licencia municipal y su cuestionamiento

3.2. Relación entre las dos comunicaciones o autorizaciones

3.3. Impugnación de actos dictados por la Administración Local en caso de denegación de licencias o comunicaciones previas

3.4. Impugnación de actos dictados por la Administración competente en materia de turismo, consistentes en la denegación de comunicaciones o licencias

3.5. Impugnación judicial de la orden administrativa de cese de actividad

3.6. Medida cautelar de suspensión del acto administrativo que deja sin efecto la comunicación previa o deniega la autorización solicitada

3.7. Medida cautelar de suspensión del acto administrativo que ordena el cese de la actividad

3.8. Autorización de entrada en viviendas de uso turístico

4. Impugnación contencioso–administrativa de resoluciones sancionadoras

4.1. Sanciones a viviendas de uso turístico por infracción de las normas en materia de vivienda o de protección de consumidores y usuarios

4.2. Órgano administrativo competente para la imposición de sanciones

4.3. Infracciones distintas a la de ejercicio de la actividad careciendo de habilitación

4.4. La infracción de ejercicio de la actividad sin habilitación. Problemas de tipicidad

4.5. El pago voluntario de la sanción y sus consecuencias

4.6. Prueba y presunción de inocencia

4.7. Aplicación del principio de proporcionalidad

4.8. La sanción al propietario del inmueble que no ejerce la actividad

4.9. Las sanciones y órdenes de cese de actividad dirigidas a empresas de intermediación

4.10. Adopción de medidas cautelares

5. Las viviendas de uso turístico y el nuevo Recurso de Casación contencioso–administrativo

5.1. Principales novedades de la reforma

5.2. La Casación frente a Sentencias dictadas por órganos unipersonales

5.3. La Casación frente a Sentencias dictadas por las Salas de lo Contencioso–Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

5.4. La Casación en materia de viviendas de uso turístico



PARTE 3. Aspectos civiles y procesales por Alejandro FUENTES–LOJO LASTRES y Alejandro FUENTES–LOJO RIUS

1. Aspectos civiles

1.1. Arrendaticios

1.1.1. Naturaleza y regulación del contrato de arrendamiento de uso turístico. Diferencias con otras tipologías contractuales

1.2. Las prohibiciones estatutarias de uso turístico en los edificios divididos en propiedad horizontal

1.2.1. Legitimidad de las normas reguladoras y/o prohibitivas contenidas en los Estatutos

1.2.2. Modificación de los Estatutos

1.2.3. El acuerdo de prohibición

2. Aspectos procesales

2.1. La acción civil de resolución del contrato de arrendamiento

2.1.1. El artículo 1.124 del Código Civil, a la luz de la doctrina legal y jurisprudencial

2.1.2. Causas legales de resolución del contrato de arrendamiento

2.1.2.1. Resolución del arrendamiento por no destinar la vivienda a la finalidad de vivienda habitual

2.1.2.2. Resolución por subarriendo inconsentido

2.1.2.3. Resolución por actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilícitas

2.1.2.4. Otras causas pactadas por las partes

2.1.2.5. El régimen jurídico de los contratos de arrendamiento anteriores a 1 de enero de 1995

2.2. La acción civil de impugnación de acuerdos comunitarios

2.3. La acción de cesación de la actividad



PARTE 4. Formularios

Formulario 1. Formulario Demanda Procedimiento Abreviado Impugnación Sanción

Formulario 2. Formulario demanda procedimiento ordinario denegación de licencia

Formulario 3. Contrato de subarriendo de vivienda

Formulario 4. Contrato de arrendamiento de uso turístico

Formulario 5. Demanda de cesación

Formulario 6. Demanda de impugnación acuerdos comunitarios



Anexo