Constitución Europea y Constituciones Nacionales

Agradecimientos
Introducción: analizando las constituciones nacionales en el contexto de la reforma de la
Constitución Europea


I. El sustrato constitucional interno del proceso constituyente europeo

La función de los conceptos constitucionales de los Estados miembros en la nueva constitución
para Europa
Jacques Ziller (Instituto Universitario Europeo)

1. Introducción
1.1. Conceptos constitucionales
1.2. El papel de los conceptos jurídicos nacionales en la Constitución de las Comunidades
Europeas y de la Unión Europea
1.3. La dificultad de identificar influencias de conceptos constitucionales nacionales en
la Constitución Europea
2. De la Convención Europea al Tratado de Roma II: el papel de los conceptos constitucionales
nacionales en el método de redacción y en la forma del Tratado constitucional
2.1. Los Tres Mosqueteros: los miembros de la Convención Europea como vectores de los
conceptos constitucionales nacionales en la fase de redacción
2.2. El imperio contraataca: las CIG como dueñas de los Tratados en la fase de aprobación
2.3. El concepto de Constitución
3. Conceptos constitucionales nacionales que han entrado en la Constitución para Europa
3.1. No tan desconocido: Las instituciones de los Estados Miembros como modelos para la
configuración institucional de la Constitución para Europa
3.2. Más allá de la Carta: los conceptos jurídicos de los Estados miembros en la protección
y en la promoción de los derechos de los ciudadanos europeos
3.3. Pesos y contrapesos europeos: los conceptos nacionales en la delimitación vertical de
competencias entre las instituciones de la UE
3.4. Federalismo europeo: los conceptos jurídicos nacionales en la delimitación horizontal
de competencias

La fórmula parlamentaria europea. Desde sus orígenes hasta el Tratado constitucional
Stefania Ninatti (Universidad de Milán)

1. De las tradiciones constitucionales comunes a una cláusula de homogeneidad
2. ¿«Más Parlamento» es igual a «más democracia»?
3. Una ambigüedad de fondo: un Parlamento sin política
4. Parlamento, Parlamentos y sistema parlamentario
5. La última meta: el Parlamento en el Proyecto de Constitución europea
5.1. Art. I-20.1: «El Parlamento europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función
legislativa y la función presupuestaria.»
5.2. Art. I-20.1: «[El Parlamento] Ejercerá funciones de control político y consultivas, en
las condiciones establecidas en la Constitución. Elegirá al Presidente de la Comisión.»


Constitucionalizando Europa desde su fuente. Las «cláusulas europeas» en las Constituciones
nacionales: evolución y tipología
Mónica Claes (Universidad de Maastricht)

1. Introducción
2. Disposiciones de transferencia competencial
2.1. Panorama general
2.2. ¿Por qué una disposición de transferencia competencial?
2.3. Desde la transferencia competencial general hasta disposiciones más específicamente
europeas: un poco de historia jurídica
2.4. ‘El destinatario: organizaciones internacionales o la UE»
3. Procedimiento para la aprobación de una transferencia
3.1. Disposiciones constitucionales sobre transferencias de poderes
3.2. ¿Supone una transferencia de poderes la anulación parcial de la Constitución?
3.3. Referendos sobre asuntos europeos
3.4. Ratificación ‘de acuerdo con los requisitos constitucionales’: la práctica
4. Condiciones constitucionales sustantivas referentes a la participación en la Unión Europea
5. Participación nacional en las instituciones europeas
6. Una marea creciente: el efecto del derecho de la UE sobre el ordenamiento jurídico
nacional y su relación con el derecho constitucional
7. La respuesta constitucional nacional: disposiciones relativas a la separación nacional de
poderes en asuntos relacionados con la UE
8. Disposiciones específicas
9. Conclusión

II. Las condiciones constitucionales internas a la ratificación de la Constitución Europea

La dimensión nacional de la reforma de los Tratados Europeos: evolución y debates recientes
Bruno de Witte (Instituto Universitario Europeo)

1. Introducción
2. Un mecanismo de derecho internacional de tratados constitucionalmente sensible
3. El impacto político de la fase nacional de la reforma del Tratado en su fase internacional
4. Problemas de la separación tradicional entre las dos fases
4.1. El déficit democrático
4.2. Fragilidad
5. Las reformas realizadas (y no realizadas) por el Tratado Constitucional
6. ¿Revocando obligaciones constitucionales en nombre de la democracia y de la integración
europea?


Pan y Constitución: Reflexiones críticas sobre la gestación del Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa
Julio Baquero Cruz (Instituto Universitario Europeo)

1. A modo de introducción
2. El proceso constitucional
3. ¿Cómo se hace una Constitución?
4. ¿Qué pretende hacer y qué hace el Tratado Constitucional?


El Tratado Constitucional para la Unión europea y la voluntad constituyente de los Estados
miembros
Marta Cartabia (Universitá degli Studi di Verona)

1. Premisa
2. «No pongáis vino nuevo en odres viejos!: fuerza normativa y debilidad política del Tratado
constitucional europeo
2.1. Las principales objeciones a la Constitución para la Unión Europea
2.2. La especificidad del Tratado constitucional europeo
2.3. El consenso sobre la fuerza normativa de nivel constitucional
2.4. La separación entre fuerza normativa y legitimación política
3. «Inspirada en la voluntad de los ciudadanos y de los Estados de Europa»
3.1. La Convención no es poder constituyente
3.2. La «voluntad constituyente» de los Estados miembros
3.3. La ratificación del Tratado constitucional como el derecho europeo
4. La ratificación del Tratado constitucional europeo según los ordenamientos
constitucionales de los Estados miembros
4.1. La ratificación como fase del procedimiento de constitucionalización de la Unión
Europea
4.2. ¿Una ratificación ordinaria o constitucional?
4.3. Los tipos principales de ratificación según las european clauses actuales
5. Alguna consideración conclusiva: a favor de la revisión constitucional


Derecho UE y derecho nacional: Primauté vs contralímites
Alfonso Celotto (Universidad de Roma Tre) y Tania Groppi (Universidad de Siena)

1. Premisa
2. La experiencia de cada uno de los paises: a) los «viejos» Estados miembros
2.1. Austria
2.2. Bélgica
2.3. Dinamarca —Suecia— Finlandia
2.4. Francia
2.5. Alemania
2.6. Grecia
2.7. Irlanda
2.8. Italia
2.9. Luxemburgo
2.10. Paises Bajos
2.11. Portugal
2.12. Reino Unido
2.13. España
3. La experiencia de cada uno de los paises: b) Los «nuevos» Estados miembros
3.1. Paises Bálticos
3.2. Polonia
3.3. República Checa - Eslovaquia
3.4. Eslovenia
3.5. Hungría
3.6. Malta-Chipre
4. Conclusiones


Ampliación europea y constituciones nacionales. Una nota introductoria
Luis López Guerra (Universidad Carlos III de Madrid)

1. Introducción. Integración europea y necesidad de reformas constitucionales en los países
candidatos
2. Reformas teóricamente necesarias antes de la accesión
3. Reformas constitucionales necesarias para la adhesión formal
3.1. Las consecuencias de la adhesión a la Unión Europea sobre el principio de soberanía
3.2. La autorización constitucional de la transferencia de poderes
3.3. Efecto directo y primacía del Derecho europeo
4. ¿Reformas constitucionales posteriores a la adhesión?


La Constitución Europea y el desarrollo constitucional en los Países del Centro y Este de
Europa
Anneli Albi (Universidad de Kent)

1. Introducción
2. Marco constitucional para la integración de los «nuevos» y «viejos» Estados miembros
3. Visión general de los «artículos europeos» en las constituciones del centro y este de
Europa
4. Los países del centro y este de Europa y el debate sobre el futuro de la UE
5. Debates alrededor de la ratificación de la Constitución europea
6. La sombra de los referéndums de integración
7. ¿Una constitución o un tratado? Una evaluación a la luz de nuevas perspectivas
constitucionales
8. Algunas consideraciones más amplias respecto a las constituciones nacionales



III. Las consecuencias de la aprobación de la Constitución Europea en las Constituciones
de los Estados miembros

Observaciones sobre la cláusula de identidad nacional
Luis María Díez-Picazo (Universidad de Málaga)

1. Introducción
2. La identidad político-constitucional
3. Las funciones esenciales del Estado
4. Referencia a otros aspectos de la identidad de los Estados miembros


El nuevo papel de los Parlamentos nacionales entre Derecho Constitucional nacional y Derecho
Constitucional europeo
Enoch Albertí Rovira (Universidad de Barcelona) y Eduard Roig Molés (Universidad de Barcelona)

1. Las características específicas de la realidad comunitaria y la necesaria adaptación del
sistema institucional interno
2. Los principios constitucionales (nacionales y europeos) en juego
2.1. La compensación en clave interna - 1: la legitimación de las decisiones públicas desde
el principio democrático (nacional)
2.2. La compensación en clave interna - 2: el control democrático de la actuación
gubernamental
2.3. Las exigencias de intervención parlamentaria nacional desde el sistema comunitario: la
legitimación popular del proceso comunitario
2.4. Los elementos fundamentales de los procedimientos de participación parlamentaria:
pluralismo y publicidad frente a decisión vinculante
2.5. Compensación e intervención parlamentaria
3. Elementos europeos o internos de regulación de la participación parlamentaria:
europeización y constitucionalización del marco normativo
3.1. La constitucionalización de la disciplina interna de participación parlamentaria
3.2. La previsión en el ámbito europeo: la normativa europea como marco de posibilidades de
participación parlamentaria
3.3. La exigencia europea de participación parlamentaria y la incipiente ruptura del
principio de autonomía institucional
4. Las formas de participación parlamentaria en asuntos europeos
4.1. La participación inmediata en el ámbito europeo: en especial el procedimiento de
alerta rápida y el control del respeto del principio de subsidiariedad
4.2. La participación interna: la configuración de la posición nacional en asuntos europeos


La Constitución Europea y la organización territorial de los Estados miembros
Pablo Pérez Tremps (Universidad Carlos III de Madrid) y Lorenza Violini (Universidad de Milán)

1. ¿Hacia una organización territorial europea?
1.1. Una primera premisa: influencias constitucionales, influencias sobre la legislación
ordinaria e influencias de facto del proceso de integración europea sobre la organización
territorial de los Estados miembros. Referencia a la «ciudadanía europea de las regiones»
1.2. Una segunda premisa: la organización territorial de los Estados es formalmente
impermeable al Derecho Comunitario debido a su importancia política (politicidad, uniformidad y
diferenciación en la organización territorial de los Estados miembros)
1.3. Una tercera premisa: la diferenciación regional ¿una característica del «regionalismo
europeo»?
1.4. El principio (formal) de la «autonomía institucional» y los efectos (materiales) del
proceso de integración sobre la organización territorial de los Estados
2. Los efectos del proceso de integración europea y de la Constitución Europea sobre las
estructuras territoriales internas (local government) de los Estados miembros
2.1. Consideraciones introductorias
2.2. El efecto de centralización política
2.3. La «descentralización funcional» como efecto de las políticas europeas (y sus
consecuencias institucionales)
2.4. La modulación de la distribución interna de los poderes
2.5. Una referencia a la cláusula del art. I-5 de la Constitución Europea
3. Conclusiones


El Tribunal de Justicia, los Tribunales Constitucionales y la tutela de los derechos
fundamentales en la Unión Europea: entre el (potencial) conflicto y la (deseable) armonización.
De los principios no escritos al catálogo constitucional, de la autoridad judicial a la
normativa
Alejandro Sáiz Arnaiz (Universidad del País Vasco. UPV-EHU)

1. Introducción: el mapa de la justicia constitucional en los Estados miembros de la Unión
Europea
2. El planteamiento del problema (o la necesaria garantía de los derechos fundamentales) y el
inicio del diálogo (entre Tribunales): las primeras décadas de las Comunidades
3. Los felices años ochenta
4. Las novedades después del Tratado de la Unión Europea: entre el celo nacional y la
apertura luxemburguesa
5. El Tratado Constitucional, la Carta y después
6. Apostilla

Trabajo y derecho social en la «nueva» Constitución europea. Apuntes comparatísticos
Stefano Giubboni (Universidad de Florencia)

1. Introducción
2. El Tratado constitucional y la política social
3. El Tratado constitucional y el método abierto de coordinación
4. El Tratado constitucional y el camino de los derechos sociales fundamentales
5. ¿Qué reflejos del Tratado constitucional sobre los Derechos del trabajo nacionales?
6. La incidencia potencial de los derechos sociales fundamentales reconocidos en la segunda
de parte del Tratado constitucional sobre los derechos del trabajo nacional: problemas y
perspectivas
7. En particular: el caso del derecho de huelga
8. Conclusiones


El juez nacional como juez europeo a la luz del tratado constitucional
Ricardo Alonso García (Universidad complutense de Madrid)

1. Introducción
2. El juez nacional y la primacía del Derecho europeo
3. El juez nacional y la eficacia del Derecho europeo
4. El juez nacional y su diálogo con el juez europeo a través de la cuestión prejudicial