COVID-19 y Derecho Público (durante el estado de alarma y más allá)

Presentación 15
El estado de derecho, a prueba 19
Tomás Ramón Fernández
Derecho de la Salud Pública y COVID-19 25
César Cierco Seira
I. INTRODUCCIÓN. DEBERES PENDIENTES Y NUEVAS LECCIONES PARA EL DERECHO DE LA SALUD PÚBLICA 25
II. La manifestación de carencias muy relevantes que se han agudizado. EN PARTICULAR, las medidas ablatorias personales 35
A) Las autoridades sanitarias competentes para adoptar medidas ablatorias sobre las personas por razones de salud pública 36
B) La falta de desarrollo normativo de medidas esenciales en la lucha contra las epidemias 44
C) Las dudas en cuanto a la virtualidad y alcance de la garantía judicial prevista en el art. 8.6.2 de la LJCA 59
III. EL SALTO A LA LEY ORGÁNICA REGULADORA DEL ESTADO DE ALARMA Y EL PAPEL COMPLEMENTARIO DE LA LEGISLACIÓN DE SALUD PÚBLICA 64
IV. FINAL: LA IMPORTANCIA DE UNA REGULACIÓN LO MÁS ESTRUCTURADA Y COMPLETA POSIBLE DE LAS CRISIS O EMERGENCIAS DE SALUD PÚBLICA 71
V. BIBLIOGRAFÍA 75
Libertades públicas durante el estado de alarma por la COVID-19 79
Francisco Velasco Caballero
I. LIBERTADES PÚBLICAS EN LOS ESTADOS EXCEPCIONALES 79
II. RESTRICCIONES A LA LIBERTAD 83
A) Suspensión versus limitación de derechos fundamentales 84
B) Límites constitucionales frente a las limitaciones de las libertades públicas 93
1. Autorización legal 93
2. Proporcionalidad 96
3. El contenido esencial de las libertades públicas 105
4. Control jurisdiccional de las restricciones 109
III. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN 114
IV. DERECHO DE REUNIÓN 121
V. LIBERTAD RELIGIOSA 128
Transparencia y protección de datos en el estado de alarma y en la sociedad digital post COVID-19 135
José Luis Piñar Mañas
I. ESTADO DE ALARMA, SOCIEDAD DIGITAL Y DERECHOS FUNDAMENTALES. LA TRASCENDENCIA DE LA TRANSPARENCIA Y LA PROTECCIÓN DE DATOS 136
II. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN DURANTE EL ESTADO DE ALARMA 139
A) A vueltas con el derecho de acceso como derecho fundamental 139
B) El Portal de la Transparencia 142
C) La controvertida suspensión de plazos durante el estado de alarma 144
III. PRIVACIDAD DURANTE EL ESTADO DE ALARMA 149
A) El alcance de la posible limitación de la privacidad durante el estado de alarma. En particular el informe de la AEPD 0017/2020 149
B) Algunos retos para la protección de datos derivados de las medidas que han debido implantarse para luchar contra el coronavirus 157
1. Las aplicaciones de seguimiento y/o trazabilidad 157
2. La toma de temperatura 162
3. El teletrabajo y la protección de datos 166
4. Celebración on line de reuniones y protección de datos 168
5. La celebración de exámenes on line y el reconocimiento facial 173
6. Protección de datos, detección precoz de la enfermedad, control de las fuentes de infección y vigilancia epidemiológica tras el estado de alarma en el Real Decreto-ley21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 176
IV. TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS TRAS EL CORONAVIRUS. LA HORA DE LA SOCIEDAD DIGITAL Y EL PLENO RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS 180
COVID y Derecho público en Francia: un “estado de urgencia sanitario” bajo control judicial 185
Ana I. Santamaría Dacal
I. UNA SOLUCIÓN LEGISLATIVA DE EMERGENCIA: EL “ESTADO DE URGENCIA” SANITARIO 186
A) El recurso temporal a las facultades del Ministro de Sanidad 186
B) Un Decreto de confinamiento de cuestionada base legal 188
C) Una intervención parlamentaria “en caliente” para reforzar la base legal: el “estado de urgencia sanitario” 189
II. UNA ACTUACIÓN GUBERNAMENTAL BAJO CONTROL PARLAMENTARIO Y JUDICIAL 192
A) El control parlamentario 192
B) El control judicial 194
1. En primer lugar, la propia arquitectura de las medidas de lucha contra la Covid-19 ha sido objeto del control contencioso-administrativo 195
2. La protección de los grupos especialmente vulnerables de la población también ha sido objeto de control contencioso 201
III. CONCLUSIÓN 204
Notas sobre el ejercicio de las potestades normativas en tiempos de pandemia 207
Juan Alfonso Santamaría Pastor
I. UNA EXPERIENCIA INQUIETANTE 207
II. LOS DATOS 209
III. EL ORIGEN DE LAS NORMAS Y LOS PROBLEMAS DE COMPETENCIA 211
A) La ausencia del poder legislativo 211
B) La figura de las “autoridades competentes delegadas” 212
C) ¿Órdenes ministeriales? 214
D) El título habilitante de las autoridades competentes 216
IV. EL PROCEDIMIENTO 220
V. EL CONTENIDO 222
A) Los Reales Decretos ley y las Órdenes ministeriales 222
B) Los Reales Decretos de declaración del estado de alarma: la limitación de derechos fundamentales 226
C) ¿Sanciones? 231
D) El problema de las competencias autonómicas 233
VI. ENSEÑANZAS 236
Derecho administrativo sancionador, estado de alarma y COVID-19 241
Joan Manuel Trayter Jiménez
I. PLANTEAMIENTO 241
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA NORMATIVA SANCIONADORA DURANTE EL ESTADO DE ALARMA 242
III. PRINCIPIOS Y REGLAS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN 252
IV. LA DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD. LA POSIBLE LEGISLACIÓN APLICABLE DURANTE EL COVID (LEY 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA; LEY 17/2015, DE 9 DE JULIO, DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL; LEY 33/2011, DE 4 DE OCTUBRE, GENERAL DE SALUD PÚBLICA). LAS ORDENANZAS LOCALES 259
A) La ausencia de una legislación sancionadora específica durante el estado de alarma 259
B) La desobediencia a la autoridad: La Ley 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana 263
1. Planteamiento 263
2. Infracciones y sanciones previstas en la Ley de Seguridad Ciudadana aplicables al estado de alarma: La desobediencia o resistencia a la autoridad. Requisitos 265
3. El delito de desobediencia de la ciudadanía a la autoridad o sus agentes 275
C) El sistema sancionador de protección civil. Su no aplicación en la actual crisis del COVID-19 279
D) El sistema sancionador de la legislación sanitaria 282
E) La normativa local y el COVID-19: Las ordenanzas municipales 292
V. OTRAS CUESTIONES: LAS AUTORIDADES COMPETENTES, LOS ATESTADOS Y ALGUNAS REGLAS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 295
VI. BIBLIOGRAFÍA 301
COVID-19 y contratación pública: tramitación de emergencia en práctica y otras cuestiones 305
Julio V. González García
I. PLANTEAMIENTO 305
II. LA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE EMERGENCIA EN RELACIÓN CON LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS VINCULADOS A LA COVID19 309
III. EN CONCRETO, EL CAMBIO DE LAS REGLAS DE PAGO DE LA PRESTACIÓN 316
IV. LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ANTERIORES A LA COVID19 317
V. LA AMPLIACIÓN DE LOS PLAZOS DE LOS CONTRATOS 321
VI. CONTRATOS PUENTE 322
La justicia administrativa durante el estado de alarma 325
Juan Ramón Fernández Torres
I. ¿DISPONE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL Y, EN PARTICULAR LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, DE HERRAMIENTAS BASTANTES PARA AFRONTAR UNA PANDEMIA CON GARANTÍAS DE ÉXITO? 325
II. DECLARACIÓN DEL ESTADO DE ALARMA Y SUBSIGUIENTE SURGIMIENTO DE UN NUEVO MARCO JURÍDICO EN SUSTITUCIÓN DEL VIGENTE HASTA ENTONCES 337
A) Contexto y alcance del Real Decreto 463/2020, de 14.3 337
B) Fundamento, legitimidad y justificación de la declaración del estado de alarma 346
C) Naturaleza jurídica de la declaración del estado de alarma 348
D) Autoridades competentes 357
E) Límites de la declaración de estado de alarma 359
F) Suspensión de plazos procesales y administrativos 362
1. Introducción 362
2. Supuestos 363
a. La suspensión general de términos e interrupción de plazos procesales de todos los órdenes jurisdiccionales, e incluso del Tribunal Constitucional (D.A. 2ª) 363
b. La suspensión de plazos administrativos (D.A. 3ª) 367
c. La suspensión de plazos de prescripción y caducidad (D.A. 4ª) 371
G) Recurribilidad del Real Decreto 463/2020 y de sus medidas de aplicación 371
III. IMPUGNACIÓN DE ACTUACIONES VINCULADAS A LA DECLARACIÓN DEL ESTADO DE ALARMA 373
A) Tribunal Constitucional 373
B) Tribunales ordinarios. Una breve referencia a su actividad jurisdiccional 377
C) La Jurisdicción contencioso-administrativa. Una aproximación a su actividad durante los dos primeros meses 379
IV. EL LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DE LOS PLAZOS ADMINISTRATIVOS Y PROCESALES 390
Los daños por la COVID-19 (responsabilidad patrimonial; ordenación y privación de derechos) 399
David Blanquer Criado
I. LA ADMINISTRACIÓN NO ES LA ASEGURADORA UNIVERSAL DE TODAS LAS DESGRACIAS QUE NOS SUCEDAN A LAS PERSONAS 399
II. EL DESLINDE CONCEPTUAL Y FUNCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CON OTRAS FIGURAS JURÍDICAS 405
A) La diversidad de daños sufridos a raíz de las medidas gubernamentales impuestas durante la vigencia del estado de alarma 405
B) Las requisas temporales de bienes necesarios durante la vigencia del estado de alarma (artículo 8.1 del RD 463/2020) 410
1. Introducción 410
2. El deslinde conceptual y funcional entre la requisa y la incautación de cosas muebles 412
3. Las privaciones temporales y las expropiaciones definitivas 415
4. La diferencia entre la privación forzosa y la responsabilidad patrimonial de la Administración 417
C) La intervención de empresas en el sector sanitario (artículo 13.b) del Real Decreto 463/2020) 419
D) La ordenación general de un derecho que no da lugar al pago de una indemnización o compensación económica. Algo sobre la suspensión temporal de actividades empresariales impuesta por el artículo 10 del RD 364/2020 423
1. Introducción 423
2. La privación singular, o susceptible de ser individualizada 425
3. La ordenación general 428
4. La libertad constitucional de empresa y la suspensión de actividad durante la vigencia del estado de alarma 431
5. Breve digresión sobre la propiedad y las crisis de sanidad animal: las indemnizaciones por sacrificio de animales en la normativa de epizootias 441
E) Algo sobre las ayudas y subvenciones públicas 447
1. El Estado social y la función solidaria de algunas ayudas y subvenciones 447
2. El silencio del Real Decreto 463/2020 sobre las ayudas a los empresarios que han sufrido la suspensión imperativa de sus actividades mercantiles 448
3. La diferencia entre los pagos a título de responsabilidad patrimonial, y las atribuciones patrimoniales solidarias realizadas a fondo perdido 450
III. UN CONTEXTO COMPLEJO Y LLENO DE INCERTIDUMBRES PARA LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 454
A) Introducción 454
B) Algo sobre el Estado de Derecho durante la vigencia del estado de alarma 455
1. ¿Pervive la garantía indemnizatoria durante la vigencia del estado de alarma? 455
2. Durante el estado de alarma se respira una atmósfera jurídica anormal. En tiempos difíciles no se hace buen Derecho 459
IV. LOS REQUISITOS LEGALMENTE EXIGIDOS PARA QUE PROCEDA DECLARAR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN 464
A) Introducción 464
B) La imputación del resultado lesivo y las causas de fuerza mayor 468
1. La imputación del resultado lesivo a una persona jurídica 468
2. El desplazamiento de la imputación de la responsabilidad por causa de fuerza mayor 469
3. Algo más sobre el carácter imprevisible del riesgo causado por las fuerzas de la naturaleza 475
4. Algo más sobre el carácter inevitable del resultado lesivo causado por las fuerzas de la naturaleza 481
5. La creación de riesgos como título de imputación; el incremento del riesgo generado por la pasividad o el mal funcionamiento de la Administración pública 484
6. La organización administrativa como título de imputación; algo sobre las Comunidades Autónomas 486
C) La relación de causalidad entre la actuación administrativa y el resultado lesivo 489
1. Teorías sobre la relación de causalidad 489
2. La concurrencia de causas y sus efectos 492
D) El concepto técnico-jurídico de lesión indemnizable 494
1. Introducción 494
2. La efectividad de la lesión 494
3. Lesión individualizada 496
4. Lesión susceptible de valoración económica 496
5. La antijuridicidad de la lesión 498
E) La antijuridicidad del resultado y el estado de los conocimientos de la ciencia médica frente a la enfermedad COVID-19 502