Crisis y Oportunidad Educativa - El Fundamento Jurídico Administrativo de la Actual Crisis Escolar

PRÓLOGO 15
I. EL FUNDAMENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA CRISIS EDUCATIVA ESCOLAR 19
II. LAS FUENTES PARA EL ANÁLISIS 31
III. UNA MIRADA PANORÁMICA SOBRE EL ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS PÚBLICO PROPIO DE LA PRESTACIÓN EDUCATIVA 41
1. Los presupuestos de la prestación educativa durante el Antiguo Régimen: la sociedad estamental y el papel educativo de la Iglesia 41
2. La instrucción pública a partir de la Revolución francesa 48
3. El nacimiento del derecho a la educación 54
IV. EL INTERÉS PÚBLICO POR LA INSTRUCCIÓN ESCOLAR EN NUESTRAS HISTÓRICAS LEYES EDUCATIVAS 57
1. Hacia una educación universal y uniforme: la Constitución de 1812 y el trienio liberal de 1820 a 1823 57
2. La consolidación de los valores absolutistas en la Constitución de 1837: desde la Monarquía de Fernando VII a la Ley Moyano de 1857 60
3. La ordenación de la concurrencia educativa en la Ley Moyano de instrucción pública de 9 de septiembre de 1857 64
4. Del sexenio revolucionario y el Decreto de 21 de octubre de 1868, a la Primera República: los principios de subsidiariedad y de no uniformidad —que no flexibilidad— 68
5. Desde la Restauración a la Segunda República: las Constituciones de 1876 y de 1931. El servicio descentralizado de la cultura 71
6. El régimen de Franco (1936-1975): un nuevo vaivén de casi cuarenta años 74
7. La Ley General de Educación 14/1970, de 4 de agosto: una ley profética 78
8. El equilibrio educativo en la Constitución Española de 1978: el nuevo derecho a la educación 84
9. La participación y el reconocimiento legal de los derechos y deberes de los agentes educativos: la Ley Orgánica 5/1980 de 19 de junio (LOECE) y la Ley Orgánica del Derecho a la Educación 8/1985, de 3 de julio (LODE) 88
10. La década educativa de los noventa y la asunción del objetivo de la equidad. La educación compensatoria: la LOGSE y la LOPEG 91
11. La LOCE: una Ley inaplicada de principios de calidad 94
12. La equidad educativa en la Ley de Educación de 2006 (LOE) 96
13. La pretendida profundización en la calidad de la Ley de Mejora de la Calidad Educativa 8/2013, de 9 de diciembre (LOMCE) 101
14. La concreción de la igualdad efectiva en el nuevo Proyecto de ley educativa de 2019 105
V. DESDE EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN A LA OBLIGACIÓN DE PRESTACIÓN DE UNA EDUCACIÓN UNIVERSAL 109
VI. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DE NUESTRAS RECIENTES LEYES EDUCATIVAS: SU EVOLUCIÓN Y RELACIÓN 117
1. Introducción: los principios como eje del reajuste educativo 117
2. El principio de obligatoriedad y gratuidad: consecuencias del interés público por la enseñanza elemental 121
3. El principio de la uniformidad y su evolución hasta la generalización y universalización de la prestación educativa: uniformes o flexibles 127
4. Los principios de igualdad y de equidad: la educación compensatoria 130
A. El principio de igualdad de oportunidades y el nacimiento de las medidas de carácter compensatorio de la desigualdad en el ámbito educativo 130
B. El principio de equidad educativa: efectos y límites 134
5. El principio de calidad educativa y su necesario equilibrio con los principios de igualdad y equidad 141
A. La historia legislativa del principio de calidad 141
B. Pero calidad, ¿Qué calidad? 147
6. Las necesidades educativas especiales: Los principios de normalización, integración e inclusión educativa y sus exigencias 159
7. El principio de transparencia informativa y la difusión de buenas prácticas. La justicia del dato de rendimiento 164
8. El principio de autonomía de los centros en la gestión de su proyecto educativo: Una medida de mejora del rendimiento 167
9. La restauración de la autoridad en el ámbito educativo: El principio de buena convivencia y prevención de conflictos. El nuevo derecho disciplinario de los centros educativos 170
10. El principio de la esencialidad de la función docente y la inconsistente intervención administrativa para su realización 177
11. El principio de evaluación y los estándares educativos: ¿de mero diagnóstico o de ejecución de resultados? 182
12. Los principios de autonomía y cooperación interadministrativa educativa derivados de un modelo educativo descentralizado 189
13. El principio de flexibilidad de los itinerarios versus la uniformidad de perfiles curriculares 194
14. La vida como proceso educativo: El principio de aprendizaje permanente 198
15. La opción colegiada del gobierno educativo: el principio de la participación de la comunidad educativa en la organización, gobierno y funcionamiento de los centros docentes 200
16. El principio de responsabilidad principal de los padres sobre la educación de sus hijos y SU correlativa tensión con la garantía administrativa sobre la educación 205
A. La libre elección educativa de los padres 205
B. La responsabilidad concurrente de padres y centros escolares 208
17. El principio de orientación educativa y profesional. Una educación en valores 214
18. El principio del fomento y la promoción de la investigación, la experimentación y la innovación educativa: un principio deficitario 216
VII. PRINCIPIOS EDUCATIVOS EN CUESTIONAMIENTO Y POR DESCUBRIR 221
1. Los principios de subsidiariedad y concurrencia en la prestación educativa: una relación dialéctica 223
2. El principio de neutralidad de la Administración en la gestión del servicio público educativo 234
3. El valor de la sostenibilidad media de los principios inspiradores 242
VIII. LA REALIDAD SOCIECONÓMICA Y FAMILIAR DEL ALUMNO. DE LEPELETIER A PISA, PASANDO POR COLEMAN 247
1. El factor socioeconómico del alumnado y sus familias 248
2. Los condicionantes familiares y la labor colaborativa de los padres como factor de calidad 254
IX. LOS RECURSOS PARA LA EDUCACIÓN: UN EJE IMPRRESCINDIBLE DEL REAJUSTE EDUCATIVO 261
1. Límites y datos sobre la aplicación de recursos a la educación pública y su implicación en los objetivos y fines educativos 261
2. La rendición de cuentas y eficiencias de mejora en el gasto educativo 269
3. El equilibrio en la aplicación de los recursos: la calidad, la solidaridad intelectual, moral y económica 272
4. Un caso de colaboración educativa eficiente en nuestro país: la demolición del asentamiento “El Gallinero” 279
X. LA CONCURRENCIA EDUCATIVA: EL SERVICIO PÚBLICO EDUCATIVO Y LA INTERVENCIÓN EN LA PRESTACIÓN EDUCATIVA PRIVADA 285
1. La concurrencia prestacional educativa en relación a la aplicación eficiente de los recursos educativos 285
2. La caracterización doctrinal de la educación como servicio público: servicio esencial; servicio público impropio y servicio de interés general 287
3. Lo público y lo privado en la enseñanza no universitaria: desde el servicio público educativo a la intensa intervención administrativa sobre la educación 292
4. Los principios del servicio público aplicados a la prestación educativa obligatoria y gratuita 298
XI. EL EJE FUNDAMENTAL DEL REAJUSTE EDUCATIVO: LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO Y SU PONDERACIÓN 303
1. Los principios inspiradores del sistema educativo como generadores de reglas educativas 303
2. La ponderación y prelación: una respuesta a la necesidad de equilibrio y conciliación de los principios educativos 311
3. La estandarización como medio de control de la discrecionalidad interpretativa y de diagnóstico de cumplimiento de los principios educativos: del principio al estándar 316
4. La planificación estratégica: el consenso sobre los principios y objetivos educativos a corto, medio y largo plazo 321
XII. DIRECCIONAMIENTO Y REAJUSTE EDUCATIVO: EL PAPEL DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GENERACIÓN DE UNA NUEVA EDUCACIÓN 327
XIII. ALGUNAS CONCLUSIONES Y POSIBLES SOLUCIONES 337
BIBLIOGRAFÍA 349