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Democracia y Participación Política en la CE 1978

Democracia y Participación Política en la CE 1978
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Colección: Serie Ciencia Política Nº 76

El modelo democrático establecido en la CE 1978 ha girado estas cuatro décadas " de estabilidad sin precedentes " sobre la primacía de la representación política y el predominio indisimulado de los partidos en la configuración de la voluntad estatal. La consecuencia inmediata ha sido la condena al ostracismo de los mecanismos constitucionales que dan forma a la vertiente directa del derecho fundamental de participación política del artículo 23.1 CE: el referéndum consultivo del artículo 92 CE y la iniciativa legislativa popular del artículo 87.3 CE. La comprensión del déficit de participación política exige igualmente ?ante la conexión entre los artículos 6 y 23 CE? analizar el régimen jurídico de los partidos políticos sobre la base del principio constitucional de democracia interna y su escueto desarrollo en la LOPP. La equilibrada articulación legal de este principio repercutiría positivamente en la legitimidad de origen de la representación política. En definitiva, la obra que el lector tiene en sus manos pretende denunciar las persistentes insuficiencias e incoherencias del modelo de participación hoy día vigente. Esta labor de denuncia se ve complementada con la propuesta de reformas que empoderen a la ciudadanía en el conjunto de las instituciones estatales y el interior de los partidos políticos, con el objetivo de acercarnos al ideal del Preámbulo constitucional de instituir una sociedad democrática avanzada.
Prólogo 11
Introducción 15
Capítulo 1
Democracia y participación en el estado constitucional moderno
1. LOS MODELOS CLÁSICOS DE DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA 24
1.1. La democracia representativa: orígenes y evolución conceptual 24
1.2. La democracia liberal de finales del s. XVIII: el desarrollo del gobierno representativo 29
1.3. La democracia directa: el resurgir en la edad moderna 32
2. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA MODERNIDAD: ORIGEN Y ALCANCE REAL 36
3. PARTICIPACIÓN Y MODELOS DE DEMOCRACIA EN EL SIGLO XXI 42
4. LOS LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN EN LA DEMOCRACIA ACTUAL 52
Capítulo 2
La participación política como derecho fundamental
1. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO COMO FUNDAMENTO DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA 65
2. LA PARTICIPACIÓN Y LOS VALORES SUPERIORES EN LA CE: EL PLURALISMO POLÍTICO 68
2.1. El pluralismo político en la CE 1978 68
3. LA PARTICIPACIÓN EN LA CE 1978: CONSIDERACIONES PRELIMINARES 77
4. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN LA CE 1978: EL ARTÍCULO 23.1 85
4.1. El contenido general del derecho de participación política del artículo 23.1 CE 86
4.2. El contenido objetivo del derecho: la participación en los asuntos públicos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 88
4.3. La crítica doctrinal a la labor hermenéutica del TC en la definición del concepto «asuntos públicos» 91
5. EL CONTENIDO SUBJETIVO: LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA COMO UN DERECHO ¿EXCLUSIVO DE LOS NACIONALES? 102
6. LA CONCRECIÓN CONSTITUCIONAL Y DESARROLLO LEGAL DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 110
Capítulo 3
El ejercicio del derecho de participación en la CE 1978
1. LAS MODALIDADES DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DEL ARTÍCULO 23.1 CE 117
1.1. La opción por la democracia representativa en la CE 1978: notas generales 117
1.2. La noción de cargo público representativo en la CE 1978: la construcción doctrinal y jurisprudencial por el Tribunal Constitucional. ¿Una jurisprudencia inalterada? 120
1.2.1. Un comienzo vacilante: la Sentencia 5/1983, de 4 de febrero 124
1.2.2. La concreción de la noción de «cargo público representativo»: la Sentencia 10/1983, de 21 de febrero 128
1.2.3. Luces y sombras del modelo vigente de representación política: el realismo jurídico de los partidos y el formalismo jurídico del TC 133
2. LAS OPCIONES DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA Y DIRECTA: LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR Y EL REFERÉNDUM CONSULTIVO 145
2.1. La regulación normativa de la Iniciativa Legislativa Popular: un mecanismo de democracia participativa de discretísima funcionalidad 147
2.1.1. La naturaleza de la ILP y su regulación constitucional: notas generales 147
2.1.2. El desarrollo legislativo por la LO 3/1984: la conversión de la ILP en letra muerta 153
2.1.3. La iniciación del procedimiento ante el Parlamento: la Comisión Promotora 156
2.1.4. Las múltiples causas de exclusión material e inadmisión procedimental: la disfuncionalidad material de la ILP está garantizada 157
2.1.5. El juicio de admisibilidad 164
2.1.6. La recogida de firmas 165
2.1.7. La tramitación parlamentaria 167
2.1.8. De la teoría a la práctica: la persistencia de los principales defectos en la reforma de la LO 4/2006 170
2.1.9. Algunas propuestas de mejora del pulso vital de la ILP 173
2.2. El referéndum consultivo del artículo 92 CE: un instituto de democracia directa de uso marginal 177
2.2.1. Notas generales 177
2.2.2. El referéndum en la CE 1978 181
2.2.3. Características e iter procesal 184
2.2.4. Las insuficiencias de la regulación legal en la LOMR 2/1980, de 18 de Enero 190
2.2.5. Algunas propuestas para recuperar el pulso vital del referéndum 195
Capítulo 4
El régimen jurídico de los partidos políticos en la CE 1978: la democracia interna y la participación en los partidos
1. LOS PARTIDOS EN LA CE 1978: RECONOCIMIENTO Y FUNCIONES 201
1.1. Los debates constituyentes: del artículo 4 del anteproyecto al artículo 6 CE 201
1.2. El artículo 6 CE 1978: las funciones de los partidos y la democracia interna 210
2. LA DEMOCRACIA INTERNA EN LA CE 1978 Y LA LEY ORGÁNICA 06/02, DE 27 DE JUNIO, DE PARTIDOS POLÍTICOS (LOPP) 222
2.1. La aparición de la democracia interna en la Sociología Política: una breve introducción 222
2.2. La difícil cuestión de la naturaleza jurídica de los partidos y la democracia interna 229
3. LA LIBERTAD DE CREACIÓN DE LOS PARTIDOS Y SUS LÍMITES: EL RESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y A LA LEY DEL ARTÍCULO 6 CE Y SU CONCRECIÓN LEGAL EN LA LOPP 240
4. LOS ARTÍCULOS 6 Y 9.1 LOPP: ¿HACIA UN CONCEPTO DE DEMOCRACIA MILITANTE? 249
4.1. El artículo 9 LOPP: la reapertura del debate democracia abierta vs democracia militante 254
5. LA ESTRUCTURA INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRÁTICOS EN LA LOPP 267
5.1. Los antecedentes de la democracia interna: breves notas sobre la ley 54/78 y la vigente LOPP 267
5.2. La organización y funcionamiento interno democrático: el artículo 7 LOPP tras la reforma de la LO 3/2015 273
5.3. El estatuto del afiliado: los derechos de participación del artículo 8 LOPP 292
6. MECANISMOS DE GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LOS AFILIADOS EN LA LOPP: los procedimientos sancionatorios internos y la expulsión de los afiliados 300
Referencias bibliográficas 313nº 76

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