Derecho Administrativo . Parte General

Prólogo
Del prólogo a la primera edición, de 1980
Nota de los traductores
Lista de abreviaturas
Bibliografía general
III. Tratados y manuales
II. 1. Derecho administrativo, parte general
II. 2. Derecho administrativo, parte especial (exposiciones globales)
II. 3. Derecho procesal contencioso-administrativo
II. 4. Derecho comunitario (selección)
II. 5. Obras antiguas pero todavía importantes
II. 6. Otros manuales frecuentemente citados
III. Comentarios
II. 1. A la Ley federal de procedimiento administrativo
II. 2. A la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
II. Colecciones de casos prácticos y guías para la resolución de casos
IV. M anuales sobre la parte general del Derecho administrativo en Austria y Suiza
II. 1. Austria
II. 2. Suiza

Primera Parte
Administración pública y Derecho administrativo
§ 1. La Administración pública
I. El concepto de Administración
1. Los distintos conceptos de Administración
2. La Administración en sentido material
3. Rasgos característicos de la Administración en sentido material
II. La multiplicidad de manifestaciones de la Administración
1. El objeto de la Administración
2. Las funciones o fines de la actividad administrativa
3. Las consecuencias jurídicas para los ciudadanos de los instrumentos de la actividad administrativa
4. La forma jurídica de actuación de la Administración
5. El grado de vinculación a la ley
6. La articulación de la organización administrativa

§ 2. B ases históricas de la Administración pública y del Derecho administrativo; Constitución y Administración; integración europea
I. El condicionamiento constitucional de la Administración
II. Principales etapas de la historia de la Administración
1. La Administración en el Estado absoluto de los siglos xvii y xviii
2. La Administración en el Estado liberal de Derecho del siglo xix
3. La Administración en el Estado social de Derecho del siglo xx
III. Surgimiento y evolución histórica del Derecho administrativo
IV. El Derecho administrativo bajo la Ley Fundamental de Bonn
V. El Derecho administrativo en la República Democrática Alemana (DDR) y en el Tratado de unificación
1. El Derecho administrativo en la DDR
2. El Derecho administrativo de la DDR tras la caída del muro de Berlín
3. El Derecho administrativo en el Tratado de unificación
VI. La integración europea
1. Evolución
2. Presupuestos constitucionales
3. La influencia del Derecho comunitario sobre el Derecho administrativo alemán

§ 3. El Derecho de la Administración
I. El Derecho administrativo
1. La parte general y la parte especial del Derecho administrativo
2. Derecho externo y Derecho interno
II. El Derecho administrativo como parte del Derecho público y su delimitación respecto del Derecho privado
1. La distinción entre el Derecho público y el Derecho privado
2. Teorías delimitadoras
3. Delimitación y atribución
III. La actuación de la Administración sometida al Derecho privado; el Derecho privado administrativo
1. Actividad administrativa de provisión
2. La actividad empresarial de la Administración
3. El ejercicio de funciones administrativas bajo la forma del Derecho privado
IV. La atribución de supuestos problemáticos
V. La aplicación supletoria de las normas de Derecho privado en el Derecho administrativo
1. Problemática y ámbito de aplicación
2. Fundamento
3. Las consecuencias de la reforma del Derecho de obligaciones
4. Repercusiones sobre el Derecho privado administrativo

§ 4. Las fuentes del Derecho administrativo
I. La teoría de las fuentes del Derecho y de la jerarquía normativa
II. Una vista panorámica sobre las vigentes relaciones de orden jerárquico
III. Las llamadas fuentes escritas del Derecho alemán: Constitución, ley formal, reglamento y ordenanza
1. La Constitución
2. Las leyes formales
3. Reglamentos
4. Ordenanzas
IV. La costumbre
1. Concepto y requisitos
2. Ámbito de validez
V. Los principios generales del Derecho administrativo y el Derecho judicial
1. Los principios generales del Derecho administrativo
2. ¿Derecho judicial?
VI. Instrucciones administrativas y reglamentos especiales
VII. Derecho federal y Derecho de los Länder
VIII. Algunas cuestiones sobre la jerarquía de las fuentes del Derecho
1. Jerarquía de las fuentes del Derecho escritas
2. Clasificación de la costumbre
3. Competencias de control y de rechazo
I X. Derecho comunitario
1. Derecho comunitario
2. L a relación entre el Derecho alemán y el Derecho comunitario
X. Derecho internacional

§ 5. La Ley de procedimiento administrativo (VwVfG)
I. Origen y posterior desarrollo de la VwVfG
1. Antecedentes históricos
2. Proyectos de ley
3. Leyes paralelas
4. Modificaciones de la VwVfG
II. La significación de la VwVfG
III. El ámbito de aplicación de la VwVfG
IV. Las leyes de procedimiento administrativo de los Länder
1. Planteamiento
2. Aplicabilidad
3. Aplicación extensiva de las leyes de procedimiento administrativo
V. Dimensión europea

Segunda Parte
Conceptos fundamentales del Derecho administrativo
§ 6. El principio de legalidad de la Administración
I. El principio de primacía de la ley
II. El principio de reserva de ley
1. Definición
2. Fundamento
3. Alcance de la reserva de ley y densidad de regulación
4. Ámbitos particulares

§ 7. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados
I. A modo de observación previa
1. La aplicación del Derecho por parte de la Administración
2. El control jurisdiccional de la Administración
3. Flexibilización de la vinculación a la ley
II. La discrecionalidad de la Administración
1. Concepto
2. Los presupuestos de la discrecionalidad
3. El sentido de la discrecionalidad
4. Los elementos reglados en el ejercicio de potestades discrecionales
5. Los vicios en el ejercicio de potestades discrecionales
6. La reducción de la discrecionalidad
III. Conceptos jurídicos indeterminados y margen de apreciación
1. El concepto jurídico indeterminado
2. La teoría del margen de apreciación
IV. Imbricaciones y soluciones
1. Disposiciones que combinan ambos elementos
2. Carácter intercambiable de los conceptos jurídicos indeterminados y del otorgamiento de discrecionalidad
3. Tendencias contrapuestas sobre el otorgamiento de discrecionalidad y el concepto jurídico indeterminado
4. Toma de postura
V. La libertad de configuración en la planificación

§ 8. El derecho público subjetivo y la relación jurídico-administrativa
I. El derecho público subjetivo
1. El concepto de derecho público subjetivo
2. El significado del derecho subjetivo
3. Presupuestos del derecho público subjetivo
4. Derechos subjetivos y derechos fundamentales
5. Derecho a obtener una decisión discrecional exenta de vicios
6. El derecho subjetivo en el Derecho comunitario
II. La relación jurídico-administrativa
1. Concepto
2. Significación práctica
3. Tipos de relaciones jurídico-administrativas
4. La relación jurídico-pública: ¿fundamento o guía de la teoría general de una teoría general del Derecho administrativo?
III. La relación de sujeción especial
1. Definición y origen
2. El desmantelamiento de la relación especial de sujeción
3. El llamado reglamento especial

Tercera Parte
La actividad administrativa: el acto administrativo
§ 9. Concepto, significación y clases de actos administrativos
I. Desarrollo y significación general
II. En concreto, los elementos del concepto de acto administrativo
1. Regulación
2. De autoridad
3. Regulación de un caso concreto
4. Órgano
5. Eficacia inmediata hacia el exterior
III. La resolución general
1. Concepto
2. Derecho aplicable
3. En especial, las señales de tráfico
IV. El significado del acto administrativo
1. La clasificación jurídica
2. Las particularidades jurídicas del acto administrativo
3. La función del acto administrativo
4. Acto administrativo y sentencia judicial
V. Clases de actos administrativos
1. Actos administrativos declarativos, constitutivos y las órdenes
2. Actos administrativos favorables y de gravamen
3. Permisos y dispensas
4. El acto administrativo real
5. Promesas, garantías, informaciones, decisiones previas, licencias parciales, actos administrativos provisionales y preventivos
6. El acto administrativo transnacional
VI. La notificación del acto administrativo
1. Significado general
2. Los requisitos de la notificación

§ 10. El acto administrativo antijurídico
I Las condiciones de validez del acto administrativo
1. Los criterios determinantes
2. La admisibilidad del acto administrativo
3. La validez formal
4. La validez material
II. Eficacia jurídica; esquema sobre los efectos del acto administrativo antijurídico
1. Aclaraciones conceptuales
2. Eficacia de los actos administrativos
3. Los efectos de las irregularidades en particular
III. La impugnación de los actos administrativos
1. Posibilidad de impugnación y revisión
2. Los recursos en particular
3. Las consecuencias de la impugnación
4. La tutela cautelar
IV. La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
1. Presupuestos
2. Las consecuencias de la nulidad
V. Consecuencias de los defectos de procedimiento
1. Problemática
2. La convalidación de los defectos del procedimiento
3. La relevancia de los defectos de procedimiento
VI. La conversión de los actos administrativos
VII. La ilegalidad parcial de los actos administrativos y sus consecuencias

§ 11. Firmeza, revisión de oficio y revocación de los actos administrativos
I. La firmeza de los actos administrativos
1. Generalidades
2. Figuras procesales paralelas
3. Firmeza formal
4. Firmeza material
5. Vinculación al acto administrativo como presupuesto de hecho y vinculación a las declaraciones contenidas en el acto administrativo
II. Revisión de oficio y revocación en general
1. Base jurídica
2. Aclaraciones conceptuales
3. Revisión parcial
4. Clasificación de la revisión de oficio y la revocación según los efectos jurídicos para el afectado
5. E l objeto de la revisión de oficio y de la revocación
6. Naturaleza jurídica de la revisión de oficio y de la revocación
III. La revisión de oficio de actos administrativos favorables
1. Desarrollo y problemática
2. L a regulación sobre la revisión del oficio del § 48 de la Ley de procedimiento administrativo
3. Tramitación
4. La revisión de oficio de los actos administrativos contrarios al Derecho comunitario
IV. La revocación de los actos administrativos favorables
1. En general
2. Las causas concretas de revocación contenidas en el § 49 II y II de la Ley de procedimiento administrativo
3. Protección de la confianza e indemnización
4. Tramitación
V. Revisión de oficio y revocación de actos administrativos desfavorables
1. Revisión de oficio de actos administrativos desfavorables
2. Revocación de actos administrativos desfavorables
VI. La reapertura del procedimiento
1. Problemática
2. La regulación de la reapertura del procedimiento en el § 51 de la VwVfG
3. ¿Reapertura del procedimiento al margen del § 51 VwVfG?
VII. L a posibilidad de revisar actos administrativos favorables que producen efectos desfavorables para terceros
1. Impugnación
2. Anulación y revocación
3. La regla especial del § 50 VwVfG

§ 12. Las cláusulas accesorias de los actos administrativos, en particular las condiciones y los modos
I. Significado general
II. Tipos de cláusulas accesorias
1. La regulación principal del acto administrativo y sus límites
2. Término y condición
3. Modo
4. La reserva del modo
5. El denominado modo modificativo
6. Cuestiones de delimitación
III. La licitud de las cláusulas accesorias
1. Reglas especiales
2. La regulación del § 36 VwVfG
3. Condiciones generales de validez
IV. Tutela judicial frente a las cláusulas accesorias

Cuarta Parte
La actividad administrativa. Las restantes formas de actuación
§ 13. El Reglamento
I. El reglamento como norma jurídica e instrumento de la Administración
II. Los requisitos jurídicos de los reglamentos
1. Fundamento habilitante
2. Requisitos formales
3. Los requisitos materiales
4. Discrecionalidad
III. La disconformidad a Derecho del reglamento y sus consecuencias jurídicas

§ 14. El convenio administrativo
I Fundamentos jurídicos
1. La regulación de la VwVfG
2. La regulación en el Derecho tributario y de la seguridad social
3. Convenios urbanísticos
4. Otros ámbitos de aplicación
II. Concepto y delimitación del convenio administrativo
1. Concepto
2. Diferenciación con el contrato de Derecho privado
3. Tipos de convenios administrativos
4. Relación entre acto administrativo y convenio administrativo
III. Evolución y relevancia del convenio entre el Estado y los ciudadanos
1. Evolución
2. Relevancia y problemática del convenio administrativo
IV. Los presupuestos jurídicos del convenio administrativo
1. La admisibilidad de la forma convencional
2. La legitimidad formal del convenio administrativo
3. La legitimidad material del convenio administrativo
V. Las consecuencias jurídicas de la invalidez de los convenios administrativos
1. Examen de la regulación del § 59 VwVfG
2. Las causas de nulidad del § 59 II VwVfG
3. Las causas de nulidad del § 59 I VwVfG
4. Infracción del Derecho comunitario
5. Consecuencias de la nulidad del convenio administrativo
6. La problemática regulación de los vicios del § 59 VwVfG
VI. Vicisitudes de la relación convencional
1. Cumplimiento y casos de incumplimiento
2. Adaptación y resolución en casos especiales
3. Exigencia del cumplimiento de lo pactado
VII. Notas para la resolución de casos

§ 15. Actividad material de la Administración
I. Concepto
1. Clasificación jurídica
II. Advertencias públicas
1. Determinación conceptual
2. Admisibilidad jurídica
III. Actividad informal de la Administración
1. Delimitación y relevancia
2. Valoración jurídica

§ 16. El plan y la planificación
I Perspectiva general y significado
1. Perspectiva general
2. Significado
II. Clasificación jurídica
1. ¿El plan como concepto jurídico?
2. El efecto vinculante de los planes
3. La naturaleza jurídica de los planes
III. La garantía del plan
1. ¿Derecho al mantenimiento del plan?
2. ¿Derecho al cumplimiento del plan?
3. ¿Derecho a regulaciones transitorias y ayudas para la adaptación?
4. ¿Derecho a indemnización?

§ 17. Actividad sujeta al Derecho privado administrativo; subvención; adjudicación de encargos públicos
I. Actuación de la Administración sujeta al Derecho privado administrativo
II. La actividad de subvención
1. Concepto y clases de subvención
2. La concesión de la subvención
III. El préstamo subvencional
1. La teoría de los dos niveles
2. Alternativas
3. Posición propia
4. Participación