Derecho Administrativo sancionador - Análisis a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del TEDH

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Francisco Díaz Fraile

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ISBN: 9788416652105
EAN: 9788416652105
Editorial: Atelier Libros
Fecha de la edición: 14/03/2016
Nº Pág.: 468

Materias:

Derecho / Administrativo / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El presente libro realiza un examen exhaustivo de la doctrina legal del TC en relación con la aplicación con matices al Derecho administrativo sancionador de los principios y garantías del orden penal, recogiendo también la jurisprudencia básica del TEDH, que resulta imprescindible en la materia, y llega a la conclusión de que la crítica situación actual que gira en torno a la aplicación del Derecho administrativo sancionador por la potestad sancionadora de la Administración exige un replanteamiento que debería conducir a la unificación del Derecho penal y del Derecho administrativo sancionador en una sola disciplina autónoma como Derecho sancionador, regida por los mismos principios y aplicada directamente por los tribunales de justicia, sin perjuicio del papel auxiliar que pudiera corresponder a la Administración Pública.

El modo de aplicación del Derecho administrativo sancionador en España por la potestad sancionadora de la Administración, atribuyéndose a los tribunales de lo contencioso-administrativo tan solo una limitada potestad de revisión de la previa actuación sancionadora administrativa, ha supuesto un factor de distorsión en el sistema constitucional de separación de poderes propio de un Estado de Derecho y así mismo de perturbación de las garantías propias de los derechos fundamentales a un juicio justo y a la legalidad sancionadora, cuyas garantías se aplican —siguiendo la doctrina del TC— con tal grado de matices y modulaciones en el Derecho administrativo sancionador que serían inaceptables en el ámbito del Derecho penal, y ello a pesar de que según la propia jurisprudencia del TC las infracciones y sanciones administrativas participan de la misma identidad sustancial que los delitos y las penas.

Capítulo I. Introducción

I. Atavismos y justicia penal, del Génesis a la ciencia penal moderna

II. Temática del libro

III. Propuesta de una nueva disciplina que unifique el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador

Capítulo II. Temática que suscita el ius puniendi del Estado

I. Parte general del Derecho penal

II. Parte general del Derecho penal español en el Código Penal vigente

III. ¿Existe una regulación de la parte general de la infracción administrativa en el Derecho administrativo sancionador español?

IV. Necesidad de una parte general del Derecho administrativo sancionador. Una solución posible

Capítulo III. La potestad sancionadora de la Administración. Evolución histórica. Situación actual. El caso español

I. Introducción. La posición jurídica privilegiada de la Administración. Dos fenómenos paralelos y de signo contrario: la progresiva judicialización del contencioso-administrativo y el acrecentamiento de la potestad sancionadora de la Administración

II. La división de poderes y la evolución del contencioso-administrativo tras la Revolución francesa. El caso español

III. Nacimiento y evolución histórica de la potestad sancionadora de la Administración. Derecho comparado y Derecho español. Situación crítica actual

Capítulo IV. La jurisprudencia del TEDH sobre el derecho a un juicio justo y a la legalidad penal, y su extensión al Derecho administrativo sancionador

I. Introducción. La importancia de la jurisprudencia del TEDH

II. El derecho a un proceso equitativo en el Convenio Europeo de Derechos Humanas (CEDH) de 1950 y en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) para las infracciones leves, que son susceptibles de enjuiciamiento por la Administración siempre que después exista la posibilidad de su control por un tribunal con las garantías del artículo 6 del Convenio

III. El derecho a la legalidad penal en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) de 1950 y en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)

Capítulo V. Nociones básicas y preliminares sobre el Derecho administrativo sancionador en la jurisprudencia del TC

I. El Derecho administrativo sancionador como una manifestación —junto al Derecho penal— del ius puniendi del Estado

II. La noción de sanción en la jurisprudencia del TC

III. La identidad sustancial entre la infracción administrativa y el delito según la jurisprudencia del TC

IV. El carácter excepcional de los poderes sancionatorios de la Administración conforme a la jurisprudencia del TC

Capítulo VI. La jurisprudencia del TC sobre el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (y garantías procesales) y su aplicación con matices en el Derecho administrativo sancionador .

I. El derecho a la tutela judicial efectiva y a las garantías procedimentales del artículo 24 CE. Introducción. Normativa

II. Las Administraciones públicas y el derecho a la tutela judicial efectiva

III. Tutela judicial efectiva ex artículo 24.1 CE y Derecho administrativo sancionador

IV. Garantías procedimentales ex artículo 24.2 CE y Derecho administrativo sancionador

V. El proceso contencioso-administrativo no es un cauce adecuado para subsanar los defectos de procedimiento que hayan podido cometerse en el expediente administrativo sancionador . .

Capítulo VII. La jurisprudencia del TC sobre el Derecho fundamental a la legalidad penal y su aplicación modulada en el Derecho administrativo sancionado

I. Introducción. Normativa (artículo 25 CE)

II. Derecho a la legalidad sancionadora

III. Principio de legalidad sancionadora y principio non bis in ídem

Capítulo VIII. Conclusiones y propuesta de solución

I. Carácter imprescindible del conocimiento de la jurisprudencia del TEDH y del TC para el estudio y tratamiento del Derecho administrativo sancionador

II. La potestad sancionadora de la Administración como factor de desequilibrio entre los distintos poderes del Estado y de perturbación de los derechos fundamentales a un juicio justo y a la legalidad penal.

III. Méritos y deméritos de la jurisprudencia del TEDH y del TC, y consecuencias

IV. Situación crítica actual del Derecho administrativo sancionador en España y propuesta de solución

Relación de sentencias del TEDH por materias

I. Derecho a un proceso equitativo

II. Derecho a la legalidad penal

Relación de sentencias del TC por materias

I. Derecho a la tutela judicial efectiva

II. Derecho a la legalidad sancionadora

III. Principio de legalidad sancionadora y principio non bis in ídem