Derecho Catastral

ABREVIATURAS UTILIZADAS 23
INTRODUCCIÓN 29
PARTE PRIMERA
ASPECTOS GENERALES
Capítulo 1
EL MODELO CATASTRAL ESPAÑOL
1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CATASTRO EN ESPAÑA 36
1.2. EL CATASTRO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 48
1.2.1. Las organizaciones internacionales en el ámbito catastral 50
1.2.2. El papel del Catastro en la imposición inmobiliaria internacional 52
1.2.3. El Catastro y el Registro de la Propiedad en el ámbito internacional 53
1.2.4. Las iniciativas internacionales sobre la información territorial y geográfica 54
1.2.5. El Catastro en Iberoamérica 58
1.3. EL MODELO CATASTRAL ESPAÑOL 60
Capítulo 2
REGULACIÓN, NATURALEZA Y PRINCIPIOS RECTORES
2.1. EL MARCO NORMATIVO VIGENTE 63
2.1.1. El texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario 63
2.1.2. Normativa reglamentaria de desarrollo 66
2.1.3. Normativa tributaria aplicable al Catastro 69
2.1.4. Leyes administrativas aplicables al Catastro 70
2.1.5. Normas de civiles que afectan al Catastro 72
2.2. NATURALEZA JURÍDICA 73
2.2.1. El Catastro como registro administrativo 74
2.2.2. El Catastro como registro fiscal 76
2.2.3. El Catastro como registro descriptivo de bienes inmuebles 77
2.3. PRINCIPIOS RECTORES 78
2.3.1. Calidad de la descripción catastral de los inmuebles 79
2.3.2. Obligatoriedad de la inscripción catastral 83
2.3.3. Deber de colaboración con el Catastro 84
2.3.4. Coordinación de valores 85
2.3.5. Presunción de certeza de los datos catastrales 88
2.3.5. Accesibilidad de la información catastral 91
Capítulo 3
LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL ESPAÑOLA
3.1. NATURALEZA TRIBUTARIA 95
3.2. ORGANIZACIÓN 96
3.2.1. Competencia estatal del Catastro 98
3.2.2. Desconcentración de la gestión 100
3.2.3. Colaboración interadministrativa 102
3.2.4. Informatización y digitalización 108
3.3. COMPETENCIAS Y FUNCIONES 109
3.3.1. Funciones de formación y mantenimiento 111
3.3.2. Funciones fiscales 111
3.3.3. Funciones jurídicas 112
3.3.4. Funciones para la difusión e intercambio de información 113
3.4. LOS MEDIOS DE LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL 113
PARTE SEGUNDA
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
Capítulo 4
LOS BIENES INMUEBLES
4.1. EL CONCEPTO DE BIEN INMUEBLE 119
4.1.1. La definición catastral de bien inmueble 120
4.1.2. Diferencias con el concepto de finca registral 122
4.2. CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES 126
4.2.1. Bienes inmuebles urbanos 126
4.2.2. Bienes inmuebles rústicos 130
4.2.3. Bienes inmuebles de características especiales 130
4.2.4. El régimen transitorio de clasificación de los inmuebles 136
4.3. DESCRIPCIÓN CATASTRAL DE LOS BIENES INMUEBLES 139
4.3.1. Las características catastrales de los inmuebles 140
4.3.2. Especial consideración de las construcciones 144
Capítulo 5
LA REFERENCIA CATASTRAL
5.1. LA CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA REFERENCIA CATASTRAL 151
5.1.1. Ámbito objetivo de la obligación de hacer constar la referencia catastral 152
5.1.2. Sujetos obligados a aportar la referencia catastral 157
5.1.3. Plazo de aportación 159
5.1.4. Modo de acreditar y obtener la referencia catastral 160
5.1.5. Requisitos de identidad de la finca con la referencia catastral 161
5.1.6. Efectos de la constancia de la referencia catastral 164
5.1.7. Efectos del incumplimiento del deber de aportar la referencia catastral 167
5.2. ESTRUCTURA Y NORMAS DE ASIGNACIÓN 168
5.2.1. Estructura de la referencia catastral 168
5.2.2. Criterios generales de asignación 169
5.2.3. Asignación de la referencia catastral a las nuevas construcciones 170
5.2.4. Segregación, división, agrupación y agregación de inmuebles 171
5.2.5. Reparcelaciones en suelo urbanizable sin desarrollar 172
5.2.6. Expropiaciones, aperturas de viales, nuevas infraestructuras 172
5.2.7. Recintos de dominio público en suelo rústico 173
5.2.8. Tratamiento del derecho de superficie y de la concesión administrativa 174
5.2.9. Cambios de clase o variación de la naturaleza de suelo 174
5.2.10. Asignación de referencia catastral a los BICE 177
5.2.11. Procedimiento para la asignación inmediata de la referencia catastral 177
Capítulo 6
LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL
6.1. LA ORDENACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL 181
6.1.1. Concepto de cartografía oficial y su clasificación 184
6.1.2. Competencias de producción cartográfica 185
6.1.3. El Sistema Cartográfico Nacional 186
6.2. ORIGEN Y PRODUCCIÓN DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 191
6.3. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 195
6.4. CONTENIDO DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 196
6.5. LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LOS INMUEBLES EN EL CATASTRO 198
6.6. REQUISITOS TÉCNICOS Y CALIDAD DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 200
6.6.1. Requisitos técnicos 200
6.6.2. Calidad y nivel de tolerancia técnica 202
6.7. EL MANTENIMIENTO DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 207
6.7.1. Actuaciones puntuales o individuales 207
6.7.2. Actuaciones masivas o colectivas. Los desplazamientos de la cartografía 208
6.7.3. Herramientas técnicas 211
Capítulo 7
LOS TITULARES CATASTRALES
7.1. ANTECEDENTES 217
7.2. CONCEPTO Y MODALIDADES DE TITULARIDAD CATASTRAL 219
7.2.1. Concepto de titular catastral 220
7.2.2. La comunidad catastral de bienes 224
7.2.3. La titularidad de los cónyuges 229
7.2.4. Las herencias yacentes 229
7.2.5. Normas de representación de los titulares catastrales 231
7.2.6. Los bienes inmuebles de titular desconocido 233
7.3. LOS EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN DE LA TITULARIDAD CATASTRAL Y SU ACREDITACIÓN 235
7.4. LA TITULARIDAD CATASTRAL Y LA REGISTRAL 239
7.5. DERECHOS DE LOS TITULARES CATASTRALES 243
7.5.1. Derechos personales 244
7.5.2. Derechos procedimentales 245
7.5.3. Derechos económicos 249
7.5.4. Derechos en el tráfico inmobiliario 250
7.5.5. Derechos de información y asistencia 252
7.5.6. El Consejo para la Defensa del Contribuyente 253
7.5.7. Conclusión 254
7.6. DEBERES DE LOS TITULARES CATASTRALES 255
7.7. LAS ACTUACIONES DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA A LOS TITULARES CATASTRALES 258
7.7.1. Los servicios presenciales de atención al ciudadano 261
7.7.2. Utilización de medios electrónicos: SEC y Portal del Catastro 261
7.7.3. La Línea Directa del Catastro 262
7.7.4. Puntos de Información catastral 263
7.7.5. La colaboración de las Entidades Locales y otras Administraciones 263
7.7.6. Colaboración social 265
Capítulo 8
EL VALOR CATASTRAL
8.1. LOS DIFERENTES MÉTODOS DE VALORACIÓN 267
8.1.1. Método de comparación con el mercado 269
8.1.2. Método de capitalización de rendimientos 270
8.1.3. Método del coste de reposición 270
8.1.4. Método residual 270
8.1.5. La aplicación de los diferentes métodos de valoración en la normativa catastral 272
8.2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL VALOR CATASTRAL 274
8.3. CRITERIOS Y LÍMITES DEL VALOR CATASTRAL 276
8.3.1. Los criterios legales de valoración 277
8.3.2. Los límites legales del valor catastral 279
8.3.3. La remisión a las normas reglamentarias para la valoración 285
8.4. EL PROCESO DE DETERMINACIÓN DEL VALOR CATASTRAL 287
8.5. HACIA LA REFORMA DEL SISTEMA: EL VALOR DE REFERENCIA 290

Capítulo 9
LAS PONENCIAS DE VALORES Y SU COORDINACIÓN
9.1. LA COORDINACIÓN DE VALORES 295
9.1.1. El informe anual sobre el mercado inmobiliario 295
9.1.2. La fijación del módulo de valor M 297
9.1.3. La clasificación de los municipios 299
9.1.4. Los criterios de coordinación de valores 300
9.2. LAS PONENCIAS DE VALORES: CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA 302
9.3. CLASES DE PONENCIAS DE VALORES 305
9.4. CONTENIDO DE LAS PONENCIAS 306
9.4.1. Ponencias de valores de los bienes inmuebles de naturaleza urbana 307
9.4.2. Ponencias de valores de los bienes inmuebles de características especiales 315
9.4.3. Motivación de las ponencias de valores 316
9.4.4. Los estudios del mercado inmobiliario 317
9.5. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LAS PONENCIAS 325
9.5.1. Inicio del procedimiento 325
9.5.2. Elaboración de las ponencias 326
9.5.3. Informe de coordinación 328
9.5.4. Informe del Ayuntamiento 329
9.5.5. Trámite de audiencia a los interesados 330
9.5.6. Aprobación 330
9.5.7. Publicación 331
9.6. VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS PONENCIAS DE VALORES 333
9.7. IMPUGNACIÓN DE LAS PONENCIAS DE VALORES 340
9.7.1. Los procedimientos de impugnación de las ponencias de valores 340
9.7.2. La no suspensión de la ejecutoriedad de las ponencias 344
9.7.3. Efectos de la anulación de las ponencias 345
Capítulo 10
LA DETERMINACIÓN DEL VALOR CATASTRAL
10.1. LA VALORACIÓN CATASTRAL DE LOS INMUEBLES URBANOS 348
10.1.1. Valoración del suelo 348
10.1.2. Valoración de las construcciones 351
10.1.3. Coeficientes correctores conjuntos de suelo y construcción 357
10.1.4. Otros coeficientes 360
10.1.5. La valoración de las construcciones singulares 362
10.1.6. Valoración de suelos urbanos en proceso de desarrollo urbanístico 364
10.2. LA VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES DE CARACTERÍSTICAS ESPECIALES 368
10.2.1. Coordinación de valores 369
10.2.2. Valoración del suelo 370
10.2.3. Valoración de las construcciones 372
10.2.4. Otros coeficientes aplicables a los BICE 375
10.3. LA VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES RÚSTICOS 377
10.3.1. La valoración de los inmuebles rústicos por rendimientos 380
10.3.2. La valoración de los inmuebles rústicos por su localización 386
10.3.3. La valoración de las construcciones ubicadas en suelo rústico 387
PARTE TERCERA
PROCEDIMIENTOS CATASTRALES
Capítulo 11
RÉGIMEN GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN CATASTRAL
11.1. LA GESTIÓN CATASTRAL 393
11.1.1. Concepto de gestión catastral 393
11.1.2. Actuaciones que comprende 395
11.1.3. Naturaleza jurídica 396
11.2. LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN 397
11.2.1. Concepto 397
11.2.2. Enumeración y alcance 399
11.2.3. Clasificación 402
11.3. RÉGIMEN GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN 404
11.3.1. Interesados en los procedimientos de incorporación 405
11.3.2. Medios de prueba 408
11.3.3. Comprobación y subsanación de la documentación 413
11.3.4. Trabajos técnicos 414
11.3.5. Audiencia de los interesados 415
11.3.6. Inexigibilidad de otros requisitos para las inscripciones catastrales 416
11.3.7. Motivación 419
11.3.8. Resolución de los procedimientos 421
11.3.9. El Catastro y los conflictos de propiedad 423
11.3.10. La notificación de los actos catastrales 426
11.3.11. Los efectos de los actos de incorporación catastral 435
11.3.12. Inscripciones catastrales provisionales 441
11.4. REVISIÓN DE LOS ACTOS DE INCORPORACIÓN CATASTRAL 443
11.4.1. Régimen general 443
11.4.2. Legitimación 444
11.4.3. Motivos de impugnación y medios de prueba 445
11.4.4. La impugnación de los actos catastrales por los Ayuntamientos 448
11.4.5. La impugnación de los actos catastrales con motivo de la impugnación de los actos de gestión tributaria 451
11.4.6. Suspensión de los actos de gestión catastral 453
Capítulo 12
LAS DECLARACIONES Y SOLICITUDES CATASTRALES
12.1. CONCEPTO Y NATURALEZA 455
12.2. OBLIGACIÓN Y LEGITIMACIÓN PARA DECLARAR 456
12.3. FORMULACIÓN DE LAS DECLARACIONES 460
12.3.1. Lugar, forma, modelos y condiciones de presentación 460
12.3.2. Contenido general de las declaraciones catastrales 462
12.3.3. Documentación acreditativa de los cambios de titularidad 464
12.3.4. Documentación acreditativa de las obras nuevas 465
12.3.5. Documentación de las obras de derribo o demolición 466
12.3.6. Documentación de la segregación, agregación, división y agrupación de fincas 467
12.3.7. Documentación acreditativa de la división de edificios en régimen de propiedad horizontal 468
12.3.8. Documentación acreditativa de la división de trasteros y plazas de estacionamiento en proindiviso 468
12.3.9. Documentación acreditativa de los cambios de cultivo o aprovechamiento 469
12.3.10. Cambios de uso o destino de los inmuebles 470
12.4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE LAS DECLARACIONES 471
12.4.1. Inicio del procedimiento 471
12.4.2. Instrucción del procedimiento 471
12.4.3. Resolución de la alteración catastral y su notificación 472
12.4.4. Efectividad de los procedimientos de declaración 472
12.5. EL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE BAJA 474
12.5.1. Objeto 474
12.5.2. Voluntariedad 476
12.5.3. Contenido de la solicitud 477
12.5.4. Trámites del procedimiento 477
12.5.5. Efectos de la resolución del procedimiento 478
12.6. SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN DE TRASTEROS Y PLAZAS DE ESTACIONAMIENTO 479
Capítulo 13
LAS COMUNICACIONES CATASTRALES
13.1. CONCEPTO Y NATURALEZA 483
13.2. OBLIGACIÓN Y LEGITIMACIÓN PARA FORMULAR COMUNICACIONES 484
13.3. FORMULACIÓN DE LAS COMUNICACIONES 486
13.3.1. Comunicación de cambios en la titularidad de los inmuebles 487
13.3.2. Comunicación de actos sometidos a licencia municipal 490
13.3.3. Comunicación de actos de segregación, división, agregación o agrupación 496

13.3.4. Comunicación de actos derivados de procedimientos administrativos 499
13.3.5. Comunicación para completar datos de titularidad 509
13.3.6. Comunicación de cambios de cultivo 512
13.4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE LAS COMUNICACIONES 516
13.4.1. Validación de la información e inicio del procedimiento 516
13.4.2. Instrucción del procedimiento 518
13.4.3. Resolución de la comunicación y su notificación 521
Capítulo 14
LA INSPECCIÓN Y LA REGULARIZACIÓN CATASTRAL
14.1. LA INSPECCIÓN CATASTRAL 527
14.1.1. Naturaleza y alcance de la inspección catastral 527
14.1.2. Clases de actuaciones inspectoras 528
14.1.3. Los órganos catastrales de inspección 532
14.1.4. La colaboración de las Entidades Locales 533
14.1.5. Planificación de las actuaciones inspectoras 537
14.1.6. Los obligados tributarios en el procedimiento de inspección catastral y sus derechos 538
14.1.7. Documentación de las actuaciones inspectoras 539
14.1.8. Lugar de las actuaciones inspectoras 541
14.1.9. El procedimiento general de inspección 543
14.1.10. El procedimiento simplificado de inspección 546
14.1.11. Tramitación de las actuaciones de inspección conjunta 546
14.1.12. Los plazos de las actuaciones inspectoras y su efectividad 547
14.2. EL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN CATASTRAL 550
14.2.1. Naturaleza, objeto y características 550
14.2.2. Tramitación 552
14.2.3. Efectividad 554
14.2.4. La tasa de acreditación catastral 556
Capítulo 15
LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBSANACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE DATOS CATASTRALES
15.1. PROCEDIMIENTO DE SUBSANACIÓN DE DISCREPANCIAS 560
15.1.1. Objeto del procedimiento 561
15.1.2. Diferencias con otros procedimientos 563
15.1.3. Inicio del procedimiento 567
15.1.4. Instrucción del procedimiento 571
15.1.5. Resolución del procedimiento y sus efectos 572
15.2. SUBSANACIÓN DE DISCREPANCIAS PREVIA INTERVENCIÓN NOTARIAL 576
15.2.1. Objeto del procedimiento 576
15.2.2. Instrucción notarial previa