Derecho comunitario y puertos de interés general - Un análisis del modelo portuario estatal a la luz del Reglamento (UE) 2017/352

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Román Eguinoa de San Román

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ISBN: 9788416652549
EAN: 9788416652549
Editorial: Atelier Libros
Fecha de la edición: 20/04/2017
Nº Pág.: 248

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

El Reglamento (UE) 2017/352 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de febrero de 2017, por el que se crea un marco para la prestación de servicios portuarios y se adoptan normas comunes sobre la transparencia de los puertos supone un paso decisivo en el camino iniciado hace más de veinte años por las autoridades comunitarias para someter plenamente la gestión de las infraestructuras portuarias – fundamentales para el futuro de la Unión – al Derecho de la Competencia.

El autor, doctor en Derecho y gran conocedor de la legislación portuaria española, analiza en profundidad la incidencia que la nueva norma comunitaria puede tener en la regulación de los puertos de interés general y el sistema portuario de titularidad estatal.

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Prólogo de Joaquín Coello Brufau . . . . . . . . . . . .15
Prólogo de Francisco Javier Jiménez De Cisneros Cid . .21
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Capítulo primero. El Reglamento (UE) 2017/352 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de febrero
de 2017 por el que se crea un marco para la prestación
de servicios portuarios y se adoptan normas comunes
sobre la transparencia financiera de los puertos . . . . 39
I. Introducción: la culminación de un largo proceso . . .39
II. El Reglamento (UE) 2017/352 . . . . . . . . . . . . .61
1. Finalidad y fundamento . . . . . . . . . . . . . .61
2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. La organización portuaria en el Reglamento (UE)
2017/352 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4. Los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . .69
4.1. Concepto y clases de servicios portuarios . . .69
4.2. Régimen de acceso a los servicios portuarios . 70
4.3. El contrato de servicio portuario . . . . . . . 77
5. La transparencia financiera y autonomía . . . . . .79
5.1. Transparencia en la financiación pública de
los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 10 / Sumario
5.2. Tarificación de los servicios portuarios . . . . 82
5.3. Tarificación de las infraestructuras portuarias . 83
Capítulo segundo. Los puertos de interés general . . . .89
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
II. Los puertos de interés general . . . . . . . . . . . .91
III. Titularidad de los puertos de interés general . . . . .94
1. La reserva de los puertos de interés general
al Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
2. El dominio público portuario . . . . . . . . . . . 99
IV. La organización portuaria estatal . . . . . . . . . . .112
1. Introducción: modelo de gestión pública por la
propia Administración . . . . . . . . . . . . . . .112
2. Los organismos gestores de los puertos de
interés general: las Autoridades Portuarias . . . . .116
2.1. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . .116
2.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . .121
3. El sistema portuario de titularidad estatal . . . . . 124
3.1. El holding portuario estatal. . . . . . . . . . .124
3.2. El principio de autofinanciación del sistema
portuario estatal . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.3. Puertos del Estado . . . . . . . . . . . . . . 127
3.4. El Fondo de Compensación Interportuario . . .132
3.5. El Fondo Financiero
de Accesibilidad Terrestre Portuaria . . . . . .136
3.6. Asistencia entre Autoridades Portuarias
e intervención de Puertos del Estado . . . . . 139
V. El modelo de gestión de los puertos de interés
general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. Gestión centrada en las infraestructuras
e instalaciones portuarias . . . . . . . . . . . . .139
2. Los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . .141
2.1. Libertad de acceso a la prestación
de servicios portuarios . . . . . . . . . . . .142
2.2. Licencia para prestación de servicios
portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Derecho comunitario y puertos de interés general / 11
2.3. Limitación del número de prestadores . . . . .144
2.4. Participación de la Autoridad Portuaria en la
prestación de servicios portuarios . . . . . . .145
2.5. Obligaciones de servicio público. Referencia
a la potestad tarifaria . . . . . . . . . . . . .146
2.6. Servicios portuarios y ocupación de dominio
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
2.7. Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . 148
VI. Referencia al régimen económico de los puertos
de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Capítulo tercero. La incidencia del reglamento (UE)
2017/352 del Parlamento Europeo y del Consejo en
la gestión de los puertos de interés general . . . . . . .159
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
1.1. El carácter vinculante del Reglamento (UE)
2017/352 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . 161
1.3. La neutralidad del Reglamento (UE) 2017/352 . . 162
II. El derecho comunitario: los puertos como empresas
en competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
1. Los antecedentes del Reglamento (UE) 2017/352 . . 164
2. Actividad económica y empresa . . . . . . . . . .165
3. La gestión de infraestructuras como actividad
económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
4. La gestión de infraestructuras portuarias como
actividad económica . . . . . . . . . . . . . . . .173
5. La competencia entre prestadores de servicios
portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
III. Los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . 181
1. Similitud de concepto y clases de servicios
portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
2. Mayor exigencia en el TRLPEMM para el acceso
al mercado de los servicios portuarios . . . . . . .188
3. Licencia vs contrato de servicios portuarios . . . . 192
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 12 / Román Eguinoa de San Román
IV. Autonomía y transparencia . . . . . . . . . . . . . .194
1. Las figuras previstas en el Reglamento (UE)
2017/352 y la organización portuaria estatal . . . . 194
2. Las empresas Autoridades Portuarias . . . . . . . .197
3. Reglamento (UE) 2017/352 y tasas portuarias . . . .200
4. Reglamento (UE) 2017/352 y dominio público
portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
5. El Fondo de Compensación Interportuario y el
Fondo Financiero de accesibilidad terrestre
portuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
a) Origen estatal . . . . . . . . . . . . . . . . 214
b) Beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
c) Ventaja competitiva de carácter selectivo . . . 217
d) Efectos en los intercambios y en la
competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
6. La gestión de los puertos de interés general como
servicio de interés económico general . . . . . . .226
7. Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Capítulo cuarto. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . 233
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243