Derecho de la Regulación Económica. Tomo VII . Industria

I. Planteamiento general: en torno al significado económico y jurídico del sector industrial

II. La libertad de empresa y sus modulaciones en materia industrial. El régimen de instalación, ampliación y traslado de industrias: la libertad de establecimiento en materia industrial y sus límites
1. LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO EN MATERIA INDUSTRIAL Y LAS LIMITACIONES IMPUESTAS POR LA NORMATIVA INDUSTRIAL
2. LOS CONDICIONANTES MEDIOAMBIENTALES, DE SEGURIDAD, DE SALUBRIDAD Y URBANÍSTICOS SOBRE EL RÉGIMEN DE INSTALACIÓN
DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES

III. Las Administraciones competentes en el ámbito industrial
1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA
A. Planteamiento general
B. La libre circulación de mercancías y sus límites
C. Los sistemas europeos de armonización de las normas técnicas nacionales divergentes y de sus controles. En particular, las filosofías del "nuevo enfoque" y del "planteamiento global" en materia de armonización técnica
a. La armonización comunitaria de las normas técnicas nacionales divergentes
b. El "planteamiento global" en materia de certificación de los productos conforme a la normativa técnica comunitaria y el sistema de marcado "CE"
D. El título específico de intervención de la Unión Europea en materia industrial: los artículos 6.b) y 173 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
2. EL PAPEL DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA INDUSTRIAL DENTRO DE NUESTRO PAÍS
A. La distribución de competencias en materia industrial. Las submaterias "seguridad" y "calidad" industriales en particular
B. Los límites al ejercicio de las competencias industriales autonómicas: los principios de "unidad del orden económico nacional", de "unidad de mercado" y de "unidad de la política económica"

IV. La normativa española en materia industrial
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA REGULACIÓN ESTATAL DEL ÁMBITO INDUSTRIAL Y LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
A. La normativa industrial estatal
B. La legislación industrial autonómica
2. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 21/1992, DE 16 DE JULIO, DE INDUSTRIA
3. LAS MEDIDAS DE FOMENTO DE LA ACTIVIDAD Y DE LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL
4. LA SEGURIDAD Y LA CALIDAD INDUSTRIAL
A. Planteamiento general: la normativa española sobre seguridad y calidad industrial y su filosofía
B. Los conceptos de seguridad y de calidad industrial
C. Introducción a las técnicas de protección de la seguridad y de la calidad industrial: la normalización, la certificación y la acreditación
D. La infraestructura para la calidad y la seguridad industrial
E. El Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial
5. EL REGISTRO INTEGRADO INDUSTRIAL

V. La elaboración de la normativa técnica: la normalización industrial
1. INTRODUCCIÓN AL FENÓMENO DE LA NORMALIZACIÓN
2. LA NORMALIZACIÓN EN LA INDUSTRIA
A. El concepto de normalización industrial
B. Orígenes, evolución y panorámica actual de la normalización industrial
C. Los beneficios de la normalización industrial
3. LA NORMALIZACIÓN INDUSTRIAL COMO FUNCIÓN PÚBLICA: EL PAPEL DE LOS PODERES PÚBLICOS EN EL ÁMBITO DE ORDENACIÓN
GENERAL DEL SISTEMA DE NORMALIZACIÓN INDUSTRIAL
4. EL FRUTO DE LA NORMALIZACIÓN INDUSTRIAL: LAS NORMAS TÉCNICAS
A. Concepto y clasificación jurídica de las normas técnicas en sentido amplio
B. Excursus sobre la técnica de determinación de cuándo una materia debe ser regulada por una norma en sentido estricto y cuándo debe serlo por una reglamentación técnica obligatoria
C. Las normas técnicas en sentido estricto
a. Concepto y elementos caracterizadores
b. Los organismos de normalización
b.1. Los sistemas de normalización a nivel comparado
b.2. Los organismos de normalización en España
b.2.1. El concepto, la naturaleza y la finalidad de los organismos de normalización
b.2.2. El reconocimiento y el funcionamiento de los organismos de normalización
b.3. La distinción entre organismos de normalización y otras entidades que no pueden efectuar tareas normalizadoras en el ámbito voluntario
b.4. El procedimiento de elaboración de la normativa técnica en sentido estricto
b.4.1. La elaboración de las normas UNE
b.4.2. La elaboración de la normativa técnica europea. En particular, el procedimiento de adopción de las normas europeas (EN) por el CEN/CENELEC y de los documentos de armonización (HD) por el CENELEC
b.4.3. Las excepciones históricas a la filosofía del nuevo enfoque mediante la remisión a normas técnicas obligatorias por la legislación comunitaria y su superación en la actualidad
b.4.3.1. La remisión durante los años noventa del siglo XX a normas técnicas obligatorias por la legislación comunitaria: los particulares ámbitos de las telecomunicaciones y del transporte aéreo
b.4.3.2. La actual aplicación de la filosofía del nuevo enfoque mediante la remisión a normas técnicas voluntarias por la legislación comunitaria en materia de telecomunicaciones y de transporte aéreo
c. El control jurídico de las normas técnicas en sentido estricto.
D. Las reglamentaciones técnicas
a. Concepto y elementos caracterizadores
b. Los mecanismos de elaboración de las reglamentaciones técnicas
c. La publicidad de la normativa técnica. Sobre la problemática de la obligatoriedad de las normas jurídicas no publicadas oficialmente
d. La capacidad normativa de los sujetos privados. En particular, sobre la juridicidad de la atribución de potestades reglamentarias a los sujetos privados en el mundo de la técnica
d.1. Planteamiento general
d.2. Reflexiones sobre la potestad reglamentaria. En torno a las cuestiones de la titularidad y de la eventual facultad de subdelegación de la potestad reglamentaria.
d.3. La capacidad normativa de los sujetos privados en el mundo de la técnica. Sobre la constitucionalidad y la legalidad de la atribución de potestades reglamentarias a los sujetos privados
e. La ausencia de un ámbito material excluido para las reglamentaciones técnicas y reservado para las normas técnicas
f. Las particularidades del procedimiento de elaboración de las especificaciones técnicas
f.1. Planteamiento general
f.2. La obligada comunicación de los proyectos de normas y de reglamentaciones técnicas españolas a las autoridades comunitarias, a los organismos nacionales y europeos de normalización y a los otros Estados miembros de la Unión
f.2.1. El funcionamiento del sistema de información establecido por la Directiva 98/34/CE
f.2.2. Las consecuencias jurídicas derivadas del incumplimiento del sistema comunitario de información en relación con las reglamentaciones técnicas
f.2.2.1. La doctrina de las instituciones europeas
f.2.2.2. La posición de los órganos judiciales españoles
f.3. Las particularidades del procedimiento interno de elaboración de los Reglamentos de Seguridad Industrial de ámbito estatal
f.3.1. El informe preceptivo del Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial
f.3.2. El trámite de audiencia a las asociaciones de consumidores y usuarios y a las asociaciones empresariales
f.4. El control de las reglamentaciones técnicas y la legitimación de AENOR, en tanto que ente normalizador, para impugnar dichas normas

VI. El control de la aplicación de la normativa técnica: acreditación, certificación y marcas de conformidad
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
2. LA ACREDITACIÓN COMO PIEZA CLAVE PARA EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE CONTROL TÉCNICO
A. Introducción al concepto de acreditación y a su funcionalidad
B. La regulación de la acreditación a nivel comunitario europeo
a. El marco normativo
b. La definición comunitaria de acreditación
c. Los organismos nacionales de acreditación.
d. El funcionamiento del sistema europeo de acreditación
e. La infraestructura europea de acreditación
C. Las entidades de acreditación
a. El concepto y la finalidad de las entidades de acreditación
b. La designación y el funcionamiento de las entidades de acreditación
3. LA TIPOLOGÍA DE LOS MECANISMOS DE CONTROL TÉCNICO
A. Los controles obligatorios en el ámbito reglamentario interno y de las directivas de armonización técnica
a. Las técnicas de autocertificación
b. Los controles obligatorios por tercera parte
b.1. Las homologaciones administrativas
b.2. Las certificaciones por los organismos de control en el ámbito obligatorio
B. El control en el ámbito voluntario de la calidad industrial
4. LOS LÍMITES JURÍDICOS A LOS CONTROLES TÉCNICOS: EL PROBLEMA DE LA DUPLICIDAD DE LOS CONTROLES

VII. La aplicación de las normas reguladoras de la competencia empresarial en el mundo de la técnica industrial
1. INTRODUCCIÓN: LA SIGNIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS NORMALIZADORAS Y CERTIFICADORAS DESDE LAS PERSPECTIVAS JURÍDICA Y ECONÓMICA, Y SUS REPERCUSIONES SOBRE LA COMPETENCIA EMPRESARIAL
A. Sobre la obligatoriedad fáctica de las normas técnicas voluntarias
B. En torno a la obligatoriedad fáctica de la certificación voluntaria
C. Los obstáculos a la libre competencia provocados por los sistemas de normalización y de certificación
2. LA POSICIÓN DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LA COMPETENCIA A LOS ORGANISMOS NORMALIZADORES Y A LAS ENTIDADES CERTIFICADORAS
A. Normalización y Derecho comunitario de la competencia
B. Certificación, marcas de conformidad y Derecho comunitario de la competencia
3. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA ESPAÑOL SOBRE LA APLICABILIDAD DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA A LAS TAREAS NORMALIZADORAS Y CERTIFICADORAS
A. La aplicación de las reglas de defensa de la competencia a los organismos de normalización
B. Certificación y derecho de la competencia
4. LOS PROBLEMAS JURÍDICOS PLANTEADOS EN NUESTRO PAÍS POR EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA CALIDAD Y LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SUS REMEDIOS
A. Introducción: el proceso de privatización de la infraestructura de la calidad y de la seguridad en España
B. El alcance del mercado de la normalización y del mercado de la certificación C. La necesaria separación desde un punto de vista jurídico y económico de los organismos de normalización y de las entidades certificadoras.
D. Los criterios comunitarios básicos para una correcta competencia empresarial en el mercado de la certificación: el asunto "Stichting Certificatie Kraanverhuurbedrijf (SCK) y Federatie van Nederlandse Kraanverhuurbedrijven (FNK) contra Comisión"

VIII. La protección del medio ambiente industrial mediante técnicas de naturaleza jurídica voluntaria
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL OBLIGATORIA DIRIGIDA A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL FRENTE A LAS TÉCNICAS DE NATURALEZA VOLUNTARIA
A. Los mecanismos medioambientales de naturaleza obligatoria
B. Las técnicas de protección del medio ambiente procedentes del mercado
C. La convivencia de los instrumentos de policía administrativa medioambiental con los mecanismos protectores procedentes del mundo empresarial
2. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL COMO OBJETIVO DE LA NORMALIZACIÓN Y DE LA CERTIFICACIÓN
A. Normalización y medio ambiente
B. Certificación, marcado de conformidad y medio ambiente
3. EL SISTEMA COMUNITARIO DE GESTIÓN Y AUDITORÍAS MEDIOAMBIENTALES PARA EL SECTOR INDUSTRIAL
A. Los objetivos del sistema, sus componentes y su funcionamiento
B. El papel esencial de la información ambiental en el funcionamiento del sistema
C. La relación del sistema comunitario de ecogestión y ecoauditoría y las normas técnicas ambientales de naturaleza voluntaria
D. Los complementos estatales necesarios para la aplicación del Reglamento EMAS. En particular, el caso español

IX. El marco comunitario de vigilancia del mercado y la protección frente a los productos e instalaciones industriales en el ámbito de la seguridad industrial
1. EL MARCO COMUNITARIO DE VIGILANCIA DEL MERCADO
A. Planteamiento general: el concepto de vigilancia del mercado y su marco regulador
B. Las obligaciones jurídicas inherentes al marco comunitario de vigilancia del mercado
a. Las medidas de naturaleza organizativa obligatorias para los Estados miembros
b. Las medidas aplicables por las autoridades de vigilancia del mercado
c. El mecanismo del intercambio de información en el marco comunitario de vigilancia del mercado
d. La técnica de la cooperación en el marco comunitario de vigilancia del mercado
2. LA OPERATIVIDAD DE LAS CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA
A. Procedimiento en el caso de productos que planteen un riesgo grave a nivel nacional
B. El procedimiento comunitario de salvaguardia
C. El mecanismo de actuación frente a productos que, a pesar de ajustarse a la normativa comunitaria, plantean un riesgo para la salud y la seguridad
D. Las medidas frente a los incumplimientos formales relacionados con el marcado CE de conformidad de un producto, con la declaración CE de conformidad del mismo o con su documentación técnica.
3. LOS CONTROLES DE LOS PRODUCTOS PROCEDENTES DE TERCEROS PAÍSES QUE SE INTRODUCEN EN EL MERCADO COMUNITARIO
A. Planteamiento general: la normativa comunitaria y nacional aplicable
B. La regulación comunitaria de los controles a los productos externos a la Unión Europea
a. Los principios organizativos
b. El ejercicio de las actividades de control
C. La normativa española aplicable en materia de control de la importación de productos de terceros países que puedan afectar a la seguridad
a. Planteamiento general
b. El sistema de control de los productos
4. LA PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS Y DAÑOS PROVOCADOS POR LOS PRODUCTOS Y POR LAS INSTALACIONES INDUSTRIALES EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
A. Planteamiento general
a. Peligro y riesgo: policía administrativa y técnica de gestión de riesgos en materia industrial
b. La doble dimensión preventiva y reparadora frente a los riesgos y frente a los daños en materia de seguridad en la legislación industrial
B. La seguridad de los productos
a. La regulación comunitaria sobre seguridad de los productos
b. La normativa interna española sobre la seguridad de los productos
C. La seguridad de los establecimientos industriales
a. La regulación comunitaria sobre la seguridad de las instalaciones industriales
b. La normativa española sobre la seguridad de las instalaciones industriales

X. La metrología industrial
1. INTRODUCCIÓN AL FENÓMENO DE LA METROLOGÍA
2. APUNTES PARA UNA HISTORIA DE LA NORMALIZACIÓN INTERNACIONAL Y METROLOGÍA
A. Los orígenes y la firma de la Convención Métrica de 1875
B. Excursus sobre la metrología y la normalización industrial internacional
C. Los órganos de la Convención Métrica
D. La creación del Sistema Internacional de Unidades
E. El acuerdo de reconocimiento mutuo de las normas nacionales de medición y de los certificados expedidos sobre esta materia por los organismos nacionales de metrología
F. La Organización Internacional de Metrología Legal (OIML)
3. EL CONCEPTO DE METROLOGÍA Y SU REGULACIÓN EN EL MOMENTO PRESENTE
4. EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE METROLOGÍA SEGÚN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
A. Planteamiento general
B. Las competencias legislativas del Estado: el concepto de legislación en el ámbito metrológico
C. Las competencias ejecutivas de las Comuni