Derecho de las aguas continentales
(A propósito de la Ley de Aguas para Andalucía con comentarios a su articulado)

Índice
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
PRIMERA PARTE
CAPÍTULO I
EL DERECHO HIDRÁULICO
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II. Las raíces históricas del Derecho Hidráulico Contemporáneo. 44
II.1. CIRILO FRANQUET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
II.2. EL LIBRO BLANCO DEL AGUA EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . 48
II.3. EL PROGRAMA A.G.U.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
III. Algunos conceptos básicos hidráulicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
III.1. ¿QUÉ ES RECURSO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
III.2. EL CICLO HIDROLÓGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
III.3. AFECCIONES SOBRE EL CICLO HIDROLÓGICO. . . . . . . . . . . . . 53
III.4. RECARGA NATURAL DE ACUÍFEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
III.5. RECARGA ARTIFICIAL DE ACUÍFEROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
III.6. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR RECURSOS DISPONIBLES? . . . . . . . . . 55
III.7. REUTILIZACIÓN Y DESALACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
III.8. DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
III.9. CUENCA HIDROGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
III.10. MASA DE AGUAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
III.11. AGUAS DE TRANSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
III.12. AGUAS COSTERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
III.13. ZONAS HÚMEDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
III.14. CAUDAL ECOLÓGICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III.15. PANTANO, EMBALSE Y PRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
IV. Aportaciones del Derecho Comunitario al Derecho Hidráulico
Contemporáneo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
IV.1. REFERENCIA HISTÓRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
IV.2. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA DIRECTIVA MARCO. . . . . . . . . . . . . 63
IV.3. PROCESO DE REVISIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO: TENDENCIAS
PREVISIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
V. Acotamiento conceptual para el estudio del Derecho Hidráulico.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
V.1. UTILIZACIÓN, APROVECHAMIENTO Y PROPIEDAD DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
VI. Leyes de Aguas en España desde la de 1866 hasta la vigente de
2001 y sus reformas posteriores: aproximación histórica. . . . 70
VI.1. LEY DE AGUAS DE 3 DE AGOSTO DE 1866 . . . . . . . . . . . . . . . 72
VI.2. LEY DE AGUAS DE 13 DE JUNIO DE 1879 . . . . . . . . . . . . . . . 74
VI.3. OTROS PRECEDENTES POSTERIORES A LA LEY DE AGUAS DE 13 DE
JUNIO DE 1879 Y ANTERIORES A LA LEY 29/1985,DE 2 DE AGOSTO. 77
VI.4. LEY 29/1985, DE 2 DE AGOSTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
VI.5. LEY 46/1999, DE 13 DE DICIEMBRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
VI.6. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2001, DE 20 DE JULIO . . . . . . 82
VII. Marco normativo: legislación estatal legislación autonómica;
su incidencia en el sistema de fuentes del Derecho . . . . . . . 83
CAPÍTULO II
TITULARIDAD DEL DOMINIO HÍDRICO
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
II. El agua como objeto autónomo de derechos . . . . . . . . . . . . 92
III. Bienes que integran el Dominio Hidráulico . . . . . . . . . . . . . 93
IV. El aprovechamiento del Dominio Hidráulico a título de dueño.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
IV.1. EL DOMINIO HIDRÁULICO EN NUESTRO DERECHO HISTÓRICO
ANTERIOR A LA LEY 29/1985, DE 2 DE AGOSTO. . . . . . . . . . . 95
IV.2. LA DEMANIALIZACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CONTINENTALES,
SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEOS EN LA LEY 29/1985, DE 2
DE AGOSTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
IV.3. LAS AGUAS PRIVADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
IV.3.1. Las aguas subterráneas no renovables. . . . . . . . . . . . 100
IV.3.2. El Dominio Hídrico de los lagos, lagunas y el de los embalses
superficiales en cauces públicos . . . . . . . . . . . . 101
IV.3.3. Las aguas pluviales y las estancadas del artículo 54 . . 103
IV.3.3.1. Las balsas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
IV.4. ANÁLISIS ESPECIAL DE SU DERECHO TRANSITORIO. . . . . . . . . . 106
IV.4.1. Análisis comparativo de las Disposiciones transitorias segunda
de la Ley 10/2011, de 5 de julio y cuarta de la
Ley 29/1985, de 2 de agosto. . . . . . . . . . . . . . . . 107
IV.4.1.1. Vigencia o derogación de la Disposición
transitoria segunda de la Ley 10/2001, de 5
de julio (BOE de 6 de julio) . . . . . . . . . 108
IV.4.2. Contenido y alcance de la expresión: «titulares de aprovechamientos
de aguas privadas continentales de cualquier
clase» recogida en el n.º 3 de la Disposición transitoria
cuarta de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas . 109
V. Declaraciones de la Sala Primera del Tribunal Supremo . . . 111
VI. Declaraciones de la Sala Tercera del Tribunal Supremo . . . . 114
VII. Titularidad de las aguas minerales y termales . . . . . . . . . . . 116
VIII. Naturaleza jurídica de las aguas desaladas . . . . . . . . . . . . . . 119
CAPÍTULO III
LA GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
I. La Administración Hidráulica española . . . . . . . . . . . . . . . . 123
I.1. LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO . 124
II. Estatutos autonómicos y disposiciones que los desarrollan . . 125
II.1. ESTATUTOS AUTONÓMICOS CON ASUNCIÓN DE COMPETENCIAS EN
DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
II.2. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . 127
II.3. LEGISLACIÓN ORDINARIA CENTRAL QUE DESARROLLAN LAS COMPETENCIAS
ESTATALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
III. Los problemas competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
III.1. DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL RÉGIMEN
JURÍDICO DE LAS AGUAS CONTINENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . 132
III.1.1. La titularidad estatal del Dominio Público Hidráulico . 136
III.1.2. La Cuenca Hidrográfica como criterio delimitador de
competencias estatales y autonómicas . . . . . . . . . . . . 137
III.1.3. La Planificación Hidrológica y las Obras Hidráulicas
como criterio delimitador de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . 138
III.1.4. La delimitación competencial entre el Estado y las Comunidades
Autónomas sobre diversos títulos competenciales
a ejercer en un mismo espacio físico . . . . . . . . . 139
III.1.5. Los fenómenos insulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
III.1.6. Los supuestos de competencias autonómicas concurrentes
con las estatales: casos de pesca fluvial y puertos deportivos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
III.2. SENTENCIAS SOBRE LOS ESTATUTOS VALENCIANO Y CATALÁN . . . 142
III.2.1. STC 247/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
III.2.2. Votos particulares a la STC 247/2007 . . . . . . . . . 146
III.2.3. STC 31/2010, de 28 de junio . . . . . . . . . . . . . . 151
III.2.4. Votos particulares a la Sentencia 31/2010, de 28 de junio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
III.2.4.1. Función jurídica del TC. . . . . . . . . . . . 159
III.2.4.2. La técnica de la Sentencia interpretativa y
sus límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
III.2.4.3. Modificación encubierta o de facto de la
Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
III.2.5. Otras Sentencias del TC en relación al Estatuto Catalán
que afectan al Dominio Hidráulico . . . . . . . . . . . . . 165
III.2.6. Sentencia del TC en relación al Estatuto de Andalucía . 166
III.2.7. Sentencia del Tribunal Constitucional en relación al
Estatuto de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
III.2.8. Posiciones doctrinales sobre la distribución competencial
en el sector material del Dominio Hidráulico entre el
Estado y las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
IV. La actividad de gestión del Dominio Público Hidráulico . . . 177
IV.1. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA GESTIÓN HÍDRICA. . . . . . . . . 177
IV.2. ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN LA GESTIÓN DEL DOMINIO
PÚBLICO HIDRÁULICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
IV.3. ESPECIAL ATENCIÓN A LAS COMPETENCIAS SOBRE DOMINIO
PÚBLICO HIDRÁULICO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . . 180
IV.3.1. Servicio municipal de saneamiento: el problema competencial
de los vertidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
IV.3.2. Naturaleza jurídica y contenido de la autorización ambiental
integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
IV.3.2.1. Distribución competencial entre el Estado,
Junta de Andalucía y Ayuntamientos . . . . 186
V. La planificación hidrológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
V.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA 188
V.2. LA DUALIDAD DE LEY Y PLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
V.3. LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN EL TRLA . . . . . . . . . . . 191
V.4. EL PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
V.4.1. Contenido del Plan Hidrológico Nacional . . . . . . . . . 195
V.4.2. Prelación temporal entre Planes Hidrológicos: ¿Primero
Planes Hidrológicos de Cuenca y después Plan Hidrológico
Nacional, o a la inversa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
V.5. EL PLAN HIDROLÓGICO DE CUENCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
V.6. EL PLAN HIDROLÓGICO DE DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA. . . . 200
V.6.1. STS de 20 de octubre de 2004 . . . . . . . . . . . . . . . 201
V.6.2. Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero . . . . . . . . . 202
V.6.3. Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero . . . . . . . . . 203
CAPÍTULO IV
LOS REGISTROS DE AGUA
I. Introducción: acotamiento conceptual. Recurso natural versus
materia prima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
II. El agua como derecho subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
III. El agua como objeto autónomo de relaciones jurídicas . . . . 208
IV. Registros públicos del recurso hídrico. Registro de aguas.
Catalogo de aguas privadas y Registro de la Propiedad: consideraciones
generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
IV.1. NACIMIENTO Y UTILIDAD DE LOS REGISTROS DE AGUAS . . . . . . 210
IV.1.1. La inscripción de derechos. Los Registros administrativos
de aguas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
IV.1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
IV.1.3. Evolución. Aprovechamientos inscritos, clandestinos y
abusivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
IV.1.4. La nueva regulación de 1985. Las vinculaciones con
otros Registros Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
IV.1.5. La situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
IV.2. EL CATÁLOGO DE AGUAS PRIVADAS: ALGUNAS PRECISIONES A LOS
CONCEPTOS DE REGISTRO DE AGUAS Y CATÁLOGO DE AGUAS
PRIVADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
V. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los recursos
hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
V.1. LA OBLIGATORIEDAD DE LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD DEL RECURSO HÍDRICO, POR LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS, CUALQUIERA QUE SEA SU TÍTULO . . . . . . . . . . . . . . 222
V.2. LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DEL DOMINIO
HÍDRICO POR TÍTULOS PRIVADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
V.2.1. Inscripción como finca independiente del agua: supuestos
de aprovechamientos temporales y aprovechamientos permanentes.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
V.2.1.1. Aprovechamientos temporales del recurso
hídrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
V.2.1.2. Aprovechamientos permanentes del recurso
hídrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
V.2.2. Inscripción del agua como cualidad del fundo . . . . . . . 230
V.2.3. ¿Es posible inscribir aguas privadas a favor de las Administraciones
Públicas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
V.3. INSCRIPCIONES DE APROVECHAMIENTOS HÍDRICOS PÚBLICOS QUE
PERMITEN UN USO PRIVATIVO: ARTÍCULOS 64 Y 65 DEL REGLAMENTO
HIPOTECARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
V.3.1. Inscripción de las concesiones administrativas de aprovechamientos
privativos consuntivos o no consuntivos de
aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
V.3.2. Inscripción de aprovechamientos de aguas públicas adquiridas
por prescripción: artículo 65 del Reglamento Hipotecario.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
V.4. NUESTRA POSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
VI. Prácticas abusivas de las Administraciones hidráulicas que
obstaculizan cuando no impiden las inscripciones registrales
en el Registro de la Propiedad: la demanialización total del
recurso hídrico continental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
VI.1. EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS DE AUTORIZACIÓN DE CAUDAL
INFERIOR A 7.000 M3/AÑO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
VI.2. EXPEDIENTES DE INSCRIPCIÓN EN EL CATÁLOGO DE AGUAS
PRIVADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
VI.3. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DE MODIFICACIÓN DE CARACTERÍSTICAS
DE APROVECHAMIENTOS PRIVADOS . . . . . . . . . . . . . . . . 245
CAPÍTULO V
LA PROTECCIÓN JURÍDICA DEL DOMINIO PÚBLICO
HIDRÁULICO
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
II. Facultades y prerrogativas para la defensa del dominio público
y de los bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
II.1. CONSIDERACIONES GENERALES. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES
EN CUANTO AL MARCO NORMATIVO Y SU APLICACIÓN . . . 248
II.2. RECUPERACIÓN DE OFICIO, DESLINDE ADMINISTRATIVO Y OTRAS
PRERROGATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
II.3. EL DESLINDE ADMINISTRATIVO EN EL TRLA. . . . . . . . . . . . . . 250
II.4. EL DESLINDE ADMINISTRATIVO EN LA LEY DE MINAS. . . . . . . . . 252
II.5. EL DESLINDE ADMINISTRATIVO EN LA LEY DE COSTAS . . . . . . . . 252
II.5.1. Doctrina de la Sala Primera. . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
II.5.1.1. En relación a la jurisdicción competente . 255
II.5.1.2. En cuanto al concepto de zona marítimoterrestre
y el valor de compensación en los
casos que procedan . . . . . . . . . . . . . . .