Derecho Público de las Comunidades Autónomas. Tomo II (2ª Edición)

CAPÍTULO VII
LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

I. La organización política de las Comunidades Autónomas: Aproximación general
1. Los principios de la Constitución y la uniformidad resultante de las determinaciones estatutarias
2. La cuestión de la forma de gobierno
II. Excurso sobre la adaptación de las instituciones estatales al sistema autonómico
1. El Senado como Cámara de representación territorial.
A) La significación de las Cámaras Altas en los Estados federales y su declive
B) La representación de las Comunidades Autónomas en el Senado y la escasa relevancia de las funciones de éste en relación con las decisiones que afectan a las Autonomías
C) La designación de senadores por las Comunidades Autónomas
2. La organización del poder judicial
A) La unidad de poder judicial y las regulaciones estatutarias de la Justicia en las Comunidades Autónomas
B) La participación de las Comunidades Autónomas en la Administración de Justicia
C) La adaptación de la planta de la Justicia y las atribuciones de sus órganos a la estructura autonómica del Estado: los Tribunales Superiores de Justicia
3. Defensor del Pueblo,Tribunal de Cuentas, Consejo de Estado.
4. La adaptación de la Administración estatal: remisión
III. La Asamblea legislativa o Parlamento
1. La elección de la Asamblea.
2. El Estatuto personal de sus miembros
3. Organización y régimen de las Asambleas legislativas
4. Las funciones
A) Ejercicio de la función legislativa
B) Control del Ejecutivo
C) En relación con las Cortes Generales
D) En relación con el Gobierno del Estado
E) Funciones relacionadas con el control de la actividad estatal
F) Funciones concernientes a las relaciones con otras Administraciones Públicas
G) Funciones relativas a las relaciones con otras instituciones autonómicas y con la designación de sus órganos, miembros o titulares
5. Disolución de la Asamblea
IV. El Ejecutivo
1. El Presidente
2. El Consejo de Gobierno y otros órganos ejecutivos colegiados
3. Los vicepresidentes y consejeros
V. La Administración de las Comunidades Autónomas
1. La potestad de autoorganización de las Comunidades Autónomas y sus límites
2. Excurso sobre los problemas de la organización «ex novo» de una Administración Pública: las operaciones de transferencia de servicios
A) La herencia del modelo republicano de Comisiones mixtas y su crítica
B) La organización y funcionamiento de las Comisiones de traspasos de servicios. El valor de sus acuerdos
C) Contenido y naturaleza de las operaciones de transferencia. El valor de las declaraciones de contenido competencial
D) Las disfunciones del sistema de traspasos
3. Tipología de las Administraciones autónomas: de la potencial variedad al uniformismo
4. Características principales de la organización administrativa de las Comunidades Autónomas
A) La opción general por un modelo institucional burocrático de Administración
B) La división horizontal de competencias: departamentalización y personalidad única de la Administración
C) La estructura piramidal o jerarquizada
D) Los tipos de órganos consultivos
E) Burocratización de los órganos de dirección
F) Las formas de Administración indirecta: remisión. Los entes instrumentales
G) Administración por Comisiones
5. La ordenación de la burocracia
A) Las transferencias de funcionarios a las Comunidades Autónomas
B) Autonomía y organización de la burocracia. El sistema mixto español y la cuestión de la intercomunicación de los funcionarios de todas las Administraciones Públicas 126
C) Los contenidos uniformes del régimen de los funcionarios
6. Régimen jurídico de las Administraciones autónomas.
A) El equilibrio general entre privilegios y garantías
B) La disciplina del ejercicio de las competencias y las transferencias interorgánicas
C) Procedimiento general, sustitución de trámites y procedimientos en doble instancia.
D) Recursos administrativos
E) Patrimonio y contratación
F) Régimen presupuestario: remisión
Nota bibliográfica

CAPÍTULO VIII
LA ARTICULACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
I. Introducción .
II. Las relaciones entre la Administración del Estado y la Administración autonómica: el problema de la continuidad del sistema administrativo
1. El reparto de las tareas administrativas y sus consecuencias organizativas en los sistemas comparados
A) Las grandes alternativas para el ejercicio de las competencias de ejecución en los sistemas federales y regionales
B) El problema de la posición de los poderes autónomos cuando ejecutan leyes federales: «democracia en la ley» o «democracia en la Administración»
C) La reducción a la unidad del sistema administrativo
D) Las consecuencias organizativas del reconocimiento de competencias generales de ejecución de la legislación federal a los poderes autónomos
2. La articulación de la Administración estatal y la autonómica en España
A) La incidencia de la situación preconstitucional, las imprevisiones de la Constitución y otros condicionamientos para la estabilización de un modelo administrativo.
B) El modelo de Administración de la Constitución española.
Los límites a la expansión territorial de los servicios estatales.
C) Las relaciones interadministrativas: la organización al servicio de las nuevas técnicas de relación
III. La planta de la Administración estatal
1. La organización de la Administración central no está en correspondencia exacta con el reparto de competencias ejecutivas
2. La organización de la Administración periférica
A) El Delegado del Gobierno
a) La atipicidad de la figura. Delegado general y delegados especiales
b) La cuestión de la concentración de la Administración periférica del Estado en el escalón regional
c) La configuración positiva del Delegado. Referencia a otros órganos periféricos
B) Los servicios provinciales
C) Breve referencia final a las dificultades de aplicación del nuevo modelo administrativo
IV. La posición constitucional de las Corporaciones locales y sus relaciones con el Estado y las Comunidades Autónomas.
1. Planteamiento
2. Los principios de ordenación del régimen local en los sistemas federales. Algunas peculiaridades del sistema español
A) La revisión de algunas concepciones clásicas sobre la Administración local y sus efectos sobre el reparto de competencias para su ordenación en los Estados federales
B) Algunas peculiaridades del sistema español: la cuestión del carácter «intracomunitario» o estatal de la Administración local.
3. La intervención de los legisladores estatal y autonómico en la operación de delimitación de competencias de las Corporaciones locales. Los principios generales de nuestro sistema y sus problemas básicos
4. La estructura del régimen local y su reforma. La organización de las Administraciones intrarregionales. La posición constitucional de la provincia
A) La ruptura del uniformismo y los límites a la diversidad de Administraciones locales
B) La comarcalización y sus consecuencias estructurales
C) La posición constitucional de la provincia y la cuestión de organización territorial de las Comunidades Autónomas.
5. Las relaciones de las Administraciones estatal y autonómica con la Administración local
A) Administración local, Administración indirecta, Administración autónoma
B) La distinción entre asuntos propios y delegados y su trascendencia
a) Las aplicaciones de la distinción en los sistemas comparados
b) La separación entre la esfera de actuación propia y la delegada en la jurisprudencia constitucional y en el Derecho positivo
c) Delegación por el Estado y por las Comunidades Autónomas en las Corporaciones locales
d) Régimen jurídico de las delegaciones
e) La gestión ordinaria de los servicios de la Comunidad Autónoma por las Diputaciones provinciales
C) Los asuntos propios sometidos a instrucción o directiva
D) El control sobre las Corporaciones locales
a) Los fundamentos de las potestades de control.
b) Breve comprobación sobre el Derecho comparado
c) Las primeras decisiones postconstitucionales en relación con el control sobre las Corporaciones locales
d) El sistema de controles sobre las Corporaciones locales
e) Los titulares de las potestades de control
E) Las relaciones de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas con las Corporaciones locales .
a) Referencia general y remisión
b) Manifestaciones de la colaboración con las Administraciones locales
Nota bibliográfica

CAPÍTULO IX
EL CONTROL SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
I. Las diversas manifestaciones de control en los sistemas comparados
1. Remisión a lo expuesto sobre la vigilancia y la coacción federal
2. Algunas formas especiales de control de las decisiones y de los
órganos de los territorios autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
A) Controles adicionales sobre la legislación . . . . . . . . . 303
B) Controles adicionales sobre los actos . . . . . . . . . . . . 303
C) La disolución de las Asambleas autónomas . . . . . . . . 304
II. Los controles básicos sobre la actividad de las Comunidades
Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
III. La posición y las funciones del Tribunal Constitucional.
Los recursos de inconstitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . 309
1. El Tribunal Constitucional como garante de la supremacía de la
Constitución y de la conservación del reparto constitucional de
poderes entre el Estado y las Comunidades Autónomas . . . . 309
2. El Tribunal Constitucional como intérprete supremo de la
Constitución. La cuestión de los límites de las disposiciones interpretativas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
3. Las Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional 321
A) La cuestión de la representación territorial en la designación
de los miembros del Tribunal Constitucional. . 321
B) La legitimación de las Comunidades Autónomas para
interponer recursos de inconstitucionalidad . . . . . . . . 324
12 ÍNDICE GENERAL
C) Otras actuaciones de las Comunidades Autónomas ante
el Tribunal Constitucional. La tramitación de los procesos.
Remisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
4. El parámetro para apreciar la inconstitucionalidad de las leyes
estatales y autonómicas: el «bloque de la constitucionalidad» . 331
5. Los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y disposiciones
con fuerza de ley de las Comunidades Autónomas . . . . 336
A) Vicios de inconstitucionalidad y recursos utilizables.
Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
B) Las leyes y disposiciones con fuerza de ley susceptibles
de recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
C) El recurso directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
D) La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . 345
E) La Sentencia y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
6. El recurso del artículo 161.2 de la Constitución: de la confusión
al vacío . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
7. Otras vías para la declaración de inconstitucionalidad por el Tribunal
Constitucional de leyes y disposiciones autonómicas. . . 358
IV. El control de las potestades delegadas: el artículo 153.b)
de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
V. El control por la jurisdicción contencioso-administrativa . 363
1. Las previsiones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
2. Reglas especiales de legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
3. Órganos jurisdiccionales competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
4. Otras reglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
VI. El control por el Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . 370
1. La extensión de la jurisdicción del Tribunal de Cuentas. Los órganos
especiales de algunas Comunidades Autónomas . . . . . 370
2. El ejercicio de las funciones de control del Tribunal de Cuentas
en relación con las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . 374
VII. Los conflictos de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
1. El Tribunal Constitucional como juez de los conflictos. Otras
vías para la resolución de conflictos entre el Estado y las Comunidades
Autónomas y de éstas entre sí . . . . . . . . . . . . . . . 377
ÍNDICE GENERAL 13
A) La atribución al Tribunal Constitucional de la función
resolutoria de conflictos de competencias y sus problemas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
B) Otras vías para la resolución de controversias. . . . . . . 381
2. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos . . . . . . . . . . . . 385
A) La distinta finalidad u objeto de los recursos de inconstitucionalidad
y los conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
B) El conflicto como vía para resolver cuestiones relativas a
la constitucionalidad y la legalidad de las normas . . . . 388
C) Sentencias de inconstitucionalidad con el contenido
propio de Sentencias de conflictos . . . . . . . . . . . . . . 392
3. Las controversias que pueden dar lugar al planteamiento de un
conflicto de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
B) La vindicatio potestatis como tipo genérico de conflicto y
la cuestión de los límites de la función resolutoria de
conflictos del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . 396
C) El procedimiento y la forma de adopción de decisiones.
El ejercicio ilegítimo de competencias propias como
materia de conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
D) Las reclamaciones patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . 404
E) Las discrepancias sobre las obligaciones asumidas y por
razón del ejercicio de la vigilancia y la coacción estatal. . 407
F) El conflicto negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
G) La interpretación y el cumplimiento de los convenios . 412
H) Incompatibilidad de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . 415
I) Los conflictos aparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
4. La vulneración efectiva del orden de competencias como presupuesto
del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
A) La efectividad de la vulneración. Inadmisibilidad de los
conflictos potenciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
B) La disponibilidad de la competencia y los problemas de
derecho transitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
C) El caso de las competencias delegadas. . . . . . . . . . . . 421
5. Las decisiones que dan origen a la controversia. . . . . . . . . . 422
A) La noción de disposición y su trascendencia . . . . . . . 422
B) La noción del «acto» o «resolución» . . . . . . . . . . . . . 425
6. La norma violada. Remisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
7. Principios generales del procedimiento en los conflictos positivos. 429
A) Los «sujetos» del conflicto y la legitimación proces