Derecho Reglamentario y Recurso Contencioso - Administrativo

Celemín Santos, V.

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ISBN: 9788497903158
EAN: 9788497903158
Editorial: Bosch
Fecha de la edición: 05/07/2007
Nº Pág.: 316

Materias:

De las normas que se publican en los repertorios y diarios oficiales sólo un porcentaje mínimo tiene rango de ley. De este modo, la relación de los ciudadanos con las Administraciones se guía y se resuelve siempre por incontables disposiciones de carácter reglamentario. Reales decretos, ordenanzas municipales, decretos autonómicos y una maraña normativa donde el dogma de la Ley exige la constante intervención de los tribunales contencioso-administrativos en defensa de los derechos de los ciudadanos.
El autor analiza las dos modalidades con que cabe combatir el fenómeno del reglamento disconforme a derecho: el recurso contencioso contra la propia disposición y el recurso contencioso contra un acto administrativo que se apoya en una norma reglamentaria contraria al ordenamiento.
De los méritos con que cuenta esta obra no es el menor su utilidad, pues entender el recurso contencioso-administrativo es conocer la aplicación real de este tipo de normas dentro del proceso. Contiene formularios prácticos.

Introducción

PRIMERA PARTE
Análisis constitucional de la potestad reglamentaria en el sistema de fuentes. Propuesta de una tipología que ayude a su control judicial.
1. Acercamiento a una definición de potestad reglamentaria
2. Problemas en la individualización de la titularidad de la potestad reglamentaria. Variedad de categorías normativas infralega les.
3. Tipología tradicional de las normas reglamentarias. Problemas que plantea.
4. La potestad reglamentaria no es una potestad independiente, sino condicionada en un triple plano.
4.1. Plano normativo de condicionamiento de las potestades reglamentarias
4.2. Plano judicial de condicionamiento de las potestades reglamentarias
4.3. Plano adminitrativo de condicionamiento de las potestades reglamentarias
5. Avatares del concepto del reglamento dictado en ejecución de leyes
5.1. El reglamento ejecutivo en la Ley Orgánica del Consejo de Estado
5.2. El reglamento ejecutivo como norma exdusiva del Gobierno, en su calidad de órgano colegiado
6. Ensayo de una tipología de la potestad reglamentaria que ayude a conformar los propios límites de aquélla
6.1. Normas reglamentarias de tipo técnico y de organización propia del órgano que ejerce la potestad reglamentaria
6.2. Normas reglamentarias aprobadas por los órganos colegiados de poder ejecutivo que cuenten con una configuración parlamentaria inmediata.

SEGUNDA PARTE
Alcance y problemas de la sentencia contencioso-administrativa con objeto reglamentario
1 La sentencia del recurso contencioso-administrativo directamente interpuesto contra una norma reglamentaria. Alcance y problemas.
1.1. Alcance negativo y efectos de la declaración judicial de la sentencia
1.2. Sentencias interpretativas
1.3. La inactividad normativa como pronunciamiento del fallo
2. La sentencia del recurso contencioso-administrativo interpuesto contra un acto de aplicación de un reglamento ilegal. Alcance y problemas.
2.1. Análisis de la influencia sufrida por la sentencia de un recurso contra el acto singular de aplicación de la norma, respecto de la sentencia firme de un recurso directo
2.2. La ampliación de oficio del objeto litigioso en el proceso contra el acto singular de aplicación de la norma
2.3. Djferencias entre la impugnación directa contra la norma y la impugnación contra el acto, y entre sus respectivas sentencias
3. La cuestión de ilegalidad
3.1. Génesis de un mecanismo de cierre para la depuración del ordenamiento reglamentario
3.2. La práctica de la cuestión de ilegalidad
3.3. Problemas de tratamiento temporal y de derecho transitorio
3.4. Críticas a la cuestión de ilegalidad.

TERCERA PARTE
La relevancia de las patologías reglamentarias en el control jurisdiccional contencioso-administrativo
1. El presupuesto de la declaración judicial de disconformidad a derecho sobre una disposición general: el postulado de la nulidad de pleno derecho y la hipótesis de la anulabilidad.
2. La desviación del poder reglamentario como forma de ejercicio arbitrario de la potestad y su apreciación por la sentencia contencioso-administrativa.
3. Apreciación de la disconformidad jurídico-material de la norma reglamentaria dentro del juicio contencioso-administrativo
3.1. Ilegalidad pura de la norma reglamentaria
3.2. Inconstitucionalidad directa de la norma reglamentaria
3.3. Invasión de reservas
3.4. Deslegalización ilegítima de materias en sentido amplio
4. Los defectos procedimentales de la norma y su trascendencia judicial
5. La competencia del órgano reglamentario y la relevancia de su defecto ante la jurisdicción.
5.1. La potestad reglamentaria como fricción competencial entre Administraciones territoriales distintas
5.2. La incompetencia intraorgánica en el litigio reglamentario

CUARTA PARTE
Peculiaridades procesales del recurso directo contra una disposición general
1. El procedimiento ordinario: análisis y fases
2. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales y procedimiento simplificado
3. Cuestiones temporales en la interposición del recurso contra la norma
4. Reglas competenciales
5. Tratamiento temporal preferente y adopción de medidas cautelares
6. El sistema de impugnación de las sentencias
6.1. El recurso de apelación y queja
6.2. Recurso de casación
6.3. Formas especiales de casación: recursos estatal y autonómico para la unificación de doctrina. Recursos estatal y autonómico en interés de la ley. Recurso de revisión.

CONCLUSIONES FINALES
APÉNDICE LEGISLATIVO. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-aaministrativa.
FORMULARIOS
1. Anuncio de recurso contencioso-administrativo en impugnación indirecta
2. Escrito de demanda de recurso indirecto (recurso contra acto administrativo que impide a un profesor impartir determinadas materias educativas; se alega entre otros puntos, la ilegalidad de normativa reglamentaria aplicada)
3. Escrito de demanda en recurso indirecto (contra acto urbanístico singular, alegando, entre otros puntos, la ilegalidad de la normativa de urbanismo y el planeamiento aplicado)
4. Formulario de recurso contencioso-administrativo directo contra norma reglamentaria
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