Derecho Urbanistico de la Comunidad de Madrid

Capítulo Preliminar. ¿Puede ser la propiedad un derecho fundamental?: Reflexiones sobre la concepción estatutaria de la propiedad del suelo en relación con el nuevo derecho europeo. Por Jorge Rodríguez-Zapata Pérez.
1. Planteamiento.
2.Concepciones básicas del derecho de propiedad del suelo.
3. El Derecho europeo en materia de Derechos humanos y nuestra Constitución.
4. Incidencia en nuestro Derecho interno del Protocolo adicional al Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
5. Naturaleza jurídica y contenido esencial del derecho de propiedad y de la propiedad del suelo.
6. A modo de conclusión

Capítulo 1. La configuración jurídica del derecho de propiedad del suelo. Clasificación categorización y calificación del suelo. Por Alfonso Arévalo Gutiérrez.
I. La ordenación del territorio y el urbanismo en la Comunidad de Madrid.
II. El urbanismo y el derecho de propiedad privada.
III. Función social y técnicas delimitadoras del estatuto subjetivo de la propiedad: clasificación y calificación del suelo.
IV. Clasificación, categorización y calificación del suelo en la LSM.

Capítulo 2. Los instrumentos de Ordenación del Territorio. Por Martín Bassols Coma.
I. Introducción.
II. Panorama de la evolución histórica de los instrumentos de ordenación del territorio.
III. Plan Regional de estrategia territorial.
IV. Actuaciones de interés regional: régimen de las zonas de interés regional y de los proyectos de alcance regional.
V. Ordenación del Territorio en la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid (Ley 9/2001).

Capítulo 3. Régimen del suelo no urbanizable de protección. Por M.ª Angeles Ferre Moltó y Cristina Navajas Laporte.
I. Introducción.
II. El suelo no urbanizable de protección en la LSM.
III. Determinaciones del Plan General respecto del suelo no urbanizable de protección y del suelo urbanizable no sectorizado.
IV. Régimen urbanístico del suelo no urbanizable de protección.
V. Actuaciones en suelo no urbanizable sujetas a licencia municipal, sin previa calificación.
VI. Calificación urbanística.
VII. Actuaciones sujetas a calificación urbanística.
VIII. Proyectos de Actuación Especial.

Capítulo 4. Régimen del Suelo Urbano consolidado y las actuaciones aisladas en la Ley del Suelo de Madrid. Por José Manuel Merelo Abela.
I. La clasificación y categorización del suelo urbano en la legislación estatal básica.
II. La clasificación y categorización del suelo urbano en la Ley autonómica de Madrid.
III. La ordenación del suelo urbano consolidado.
IV. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
V. Régimen de las actuaciones aisladas.
VI. Obtención de terrenos dotacionales.
VII. Régimen de ejecución de la edificación mediante sustitución del propietario (arts 162 a 167).
VIII. Régimen Transitorio.

Capítulo 5. Régimen del suelo urbano no consolidado y urbanizable. Por Beatriz Lobón Cerviá.
I. Introducción
II. Deberes y facultades del propietario de suelo urbano no consolidado
III. Deberes y facultades del propietario de suelo urbanizable.

Capítulo 6. El Sistema de Planeamiento Urbanístico. Por Enrique Porto Rey.
I. Introducción.
II. Figuras conectadas con el planeamiento.
III. El sistema de planeamiento.

Capítulo 7. Determinaciones de la Ordenación Urbanística. Por Enrique Porto Rey.
I. Introducción
II. Determinaciones estructurantes y pormenorizadas
III. Determinaciones sobre las redes públicas
IV. Determinaciones sobre estándares
V. Determinaciones sobre la división del suelo
VI. Determinaciones sobre los usos del suelo
VII. Edificabilidades y aprovechamientos
VIII. Determinaciones sobre las zonas urbanísticas de ordenación pormenorizada

Capítulo 8. El Plan General. Por Enrique Porto Rey.
I. Introducción
II. El Plan General
III. Contenido sustantivo
IV. Documentación de los Planes Generales
V. Formación, tramitación, aprobación y efectos
VI. El Plan General en el periodo transitorio

Capítulo 9. El Plan de Sectorización. Por Enrique Porto Rey.
I. Introducción
II. La consulta previa sobre la viabilidad de la sectorización
III. La solicitud de sectorización como derecho y su rechazo
IV. El Plan de Sectorización
V. Posibilidad de planificar suelo no urbanizable común en el período transitorio

Capítulo 10. El Planeamiento Urbanístico de desarrollo. Por Enrique Porto Rey.
I. Introducción.
II. Los Planes Parciales.
III. Los Planes Parciales en el periodo transitorio.
IV. Los Planes Especiales.
V. Los Estudios de Detalle.
VI. Los Catálogos de bienes y espacios protegidos.
VII. Peculiaridades en el procedimiento de aprobación de los Planes Parciales y Especiales.
VIII. Registro de los Planes.
IX. Algunas innovaciones en el procedimiento de alteración y suspensión de los Planes.

Capítulo 11. Elaboración, aprobación y vigencia de los Planes urbanísticos. Por Enrique Sánchez Goyanes.
I. Los llamados actos preparatorios de los procedimientos de aprobación de Planes Urbanísticos.
II. El procedimiento aprobatorio del Planeamiento General.
III. La publicación. Efectos de su omisión.
IV. El procedimiento aprobatorio del Planeamiento de Desarrollo. Sus particularidades respecto al General.
V. Procedimiento de modificación de los Planes Urbanísticos.

Capítulo 12. Técnicas equidistributivas de cargas y beneficios. Por Ricardo Santos Diez.
I. Aspectos introductorios.
II. Aspectos conceptuales y régimen "tradicional" de la equidistribución externa en áreas de reparto. El aprovechamiento tipo
III. La equidistribución en la LSM. Equidistribución externa en áreas de reparto y equidistribución interna a través de la reparcelación
IV. La equidistribución externa en la LSM. Áreas de reparto y aprovechamiento unitario de reparto en la Ley 9/01, del Suelo de la Comunidad de Madrid
V. Áreas Homogéneas y coeficiente de edificabilidad en Suelo Urbano Consolidado y en Suelo Urbano No Consolidado
VI. El aprovechamiento subjetivo por atribución
VII. El ámbito para la equidistribución interna. Polígonos, ua y ue "tradicionales". UE, Sectores y Ámbitos de actuación en la LSM
VIII. La reparcelación "tradicional" en la actuación sistemática
IX. La equidistribución interna en la LSM. La reparcelación en la LSM
X. Bibliografía

Capítulo 13. Ejecución del planeamiento. Gestión mediante unidades de ejecución. Sistemas de Compensación (a iniciativa de los propietarios), Cooperación y Ejecución Forzosa. Por Angel Dolla Cuartero.
I. La ejecución del planeamiento.
II. Presupuestos de la ejecución.
III. El sistema de Compensación
IV. El sistema de Cooperación.
V. El sistema de Ejecución Forzosa.

Capítulo 14. La Reparcelación. Por Ángel Ballesteros Fernández.
I. Consideraciones generales.
II. La equidistribución del aprovechamiento por referencia al Área de reparto del suelo urbanizable.
III. Los sistemas de actuación.
IV. La Reparcelación.
V. Reglas de Derecho Transitorio.

Capítulo 15. Ejecución por adjudicatario en concurso. Por Pedro M.ª García Capdepón.
I. Introducción.
II. El reciente debate institucional sobre la gestión urbanística.
III. Función pública y participación de los privados en la gestión urbanística.
IV. La participación de los privados en la ejecución urbanística en la nueva Ley del Suelo de Madrid.

Capítulo 16. La Expropiación como sistema y como mecanismo para otros fines urbanísticos. Por Esteban Corral García.
I. Antecedentes y legislación aplicable.
II. Concepto de la expropiación urbanística.
III. Elementos de la expropiación forzosa.
IV. Actuaciones aisladas e integradas.
V. El procedimiento expropiatorio.
VI. La expropiación como sistema de actuación integrada.
VII. Expropiaciones en actuaciones aisladas.
VIII. El pago y la ocupación.
IX. La Ocupación urgente.
X. Efectos de la finalización del procedimiento expropiatorio.

Capítulo 17. Novedades de la Ley 9/2001 en materia de Redes Públicas. Por Laura Zamorano Carretero y Cristobal Corretjé Aznar.
Previo.
I. Se fijan nuevos estándares, asignándolos a unas nuevas clasificaciones de las Redes Públicas.
II. Se vincula el cumplimiento de estándares a unas determinadas divisiones de suelo.
III. Se introducen novedades en la pormenorización de los estándares para Redes Públicas.
IV. Los estándares se calculan en función de la superficie construíble y no del aprovechamiento.
V. Se establecen medidas de protección del suelo calificado para Redes Públicas.
VI. Últimas ideas.

Capítulo 18. Áreas de rehabilitación concertada. Por Igor Yáñez Velasco.
I. Antecedentes.
II. Regulación.
III. Conclusiones.

Capítulo 19. Ejecución sustitutoria en la construcción y edificación. Por Igor Yáñez Velasco.
I. Antecedentes
II. Régimen de la ejecución sustitutoria en la Comunidad de Madrid.
III. Valoración.

Capítulo 20. Convenios Urbanísticos. Por Enrique Sánchez Goyanes y M.ª Angeles Ferre Moltó.
I. Concepto, naturaleza y cobertura legal de los Convenios Urbanísticos.
II. Los Convenios en materia de planeamiento.
III. Convenios para la ejecución del planeamiento.
IV. Procedimiento aprobatorio.
V. Contenido mínimo a efectos prácticos de todo Convenio Urbanístico.
VI. En particular, los Convenios Urbanísticos de gestión concertada.
VII. Bibliografía consultada.
VIII. Jurisprudencia del Tribunal Supremo examinada.

Capítulo 21. Intervención pública en la edificación. Por Julio Castelao Rodríguez.
I. Cuestiones conceptuales.
II. Procedimiento de otorgamiento.
III. El urbanismo comercial: régimen de autorización de las superficies comerciales.

Capítulo 22. Actos con incidencia territorial promovidos por las Administraciones Públicas. Actos exentos de control preventivo municipal. Por Angela de la Cruz Mera.
I. Introducción.
II. Antecedentes.
III. Clases de actos promovidos por las Administraciones Públicas sobre el territorio.
IV. Conclusiones.

Capítulo 23. El deber de conservación, las órdenes de ejecución y la declaración de ruina. Por Enrique Sánchez Goyanes.
I. Introducción.
II. El deber normal de conservación de los inmuebles. Peculiaridades del deber de conservación de las urbanizaciones privadas.
III. Deber de conservación del propietario y deber de vigilancia de la Administración.
IV. Técnicas administrativas de intervención preventiva: la inspección periódica de edificaciones.
V. Técnicas administrativas de intervención restauradoras: las órdenes de ejecución.
VI. El supuesto normal de cese del deber de conservación: la declaración de ruina: formulación tradicional de los supuestos determinantes.
VII. La nueva formulación legal de los supuestos determinantes de la ruina
VIII. Los supuestos excepcionales de deber de conservación sin límites; el supuesto legal y su interpretación; catalogaciones; vinculaciones singulares.

Capítulo 24. La protección de la legalidad urbanística. Por Fernando García Rubio.
I. Introducción.
II. La Inspección.
III. Protección de la legalidad urbanística.

Capítulo 25. Infracciones y sanciones. Por Luis Cosculluela Montaner.
I. Introducción.
II. Potestades.
III. Infracciones Urbanísticas.
IV. Principios del derecho sancionador aplicables a los procedimientos sancionadores urbanísticos.
V. Sanciones.

Capítulo 26. Los Patrimonios Públicos del Suelo (Informe sobre el deber de reinversión de los bienes integrados en el Patrimonio Municipal del Suelo). Por Paulino Martín Hernández.
I. Objeto del informe.
II. Consideraciones sobre los antecedentes.
III. Otras consideraciones jurídicas.
IV. Regulación de los Patrimonios Municipales del Suelo en otras Comunidades Autónomas.
V. Valor de las resoluciones judiciales.
VI. Conclusiones.

Capítulo 27. Organización administrativa. Competencias municipales. Reparto de competencias entre la Gerencia Municipal de Urbanismo y las Juntas de Distrito en la ciudad de Madrid. Por Ramón J. Rodríguez Andión.
I. Introducción.
II. Organización del Ayuntamiento de Madrid.
III. Órganos con competencias urbanísticas.
IV. ANEXO. Competencias urbanísticas de los Concejales de Distrito.

Capítulo 28. Derecho Transitorio. Por Beatriz Lobón Cerviá.
I. Introducción.
II. Contenido de las Disposiciones Transitorias.

Capítulo 29. El control de la actividad urbanística por los Tribunales. Por Fátima de la Cruz Mera.
I. Introducción.
II. Jurisdicciones competentes
III. Legitimación activa: acción popular.
IV. Órganos jurisdiccionales competentes.
V. Actos impugnables.
VI. Control Judicial de los instrumentos de planeamiento urbanístico.
VII. Control judicial de determinados actos urbanísticos.
VIII. Suspensión de actos y disposiciones en vía judicial.

Anexo Legislativo

1. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCAM del 27; BOE de 12 de octubre).
2. Ley 9/1995, de 28 de marzo, por la que se regulan las medidas de política territorial, suelo y urbanismo de la Comunidad de Madrid. (BOCAM de 11 de abril; BOE de 5 de agosto).