Derecho y energías renovables

PRESENTACIÓN

POR GERMÁN VALENCIA MARTÍN Y JUAN ROSA MORENO

PRIMERA PARTE
ESTUDIOS GENERALES

CAPÍTULO I
ALGUNAS CLAVES JURÍDICAS DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA RENOVABLE

JUAN ROSA MORENO

I.Nota previa

II.Sobre los principios

1.Referencia a nuevos principios

2.Relevancia de algunos otros principios y algunas ausencias

III.Sobre los objetivos para la descarbonización y su mayor ambición

1.Innovado marco de referencia

1.1.La nueva "legislación europea sobre el clima"

1.2.El futuro marco europeo: el paquete Fit for 55

2.Determinación legal de los objetivos nacionales

3.Objetivos para la descarbonización

3.1.Objetivo de reducción de gases de efecto invernadero

A)Su articulación normativa

B)Los datos. Un simple intento

3.2.Objetivos de penetración de energía renovable

A)Cuota en el consumo de calor y frío

B)Cuotas en el sector del transporte y obligaciones para sujetos privados

3.3.La "oficial" ambición de los objetivos nacionales

4.Caracterización de los objetivos nacionales para la descarbonización

4.1.Diverso nivel de concreción legal de los objetivos nacionales

4.2.Carácter básico o de competencia estatal

4.3.El principio de no regresión en la determinación de los objetivos

4.4.La no utilización de la técnica de presupuestos de carbono

4.5.La utilización compensatoria de los sumideros de carbono

5.La relevancia jurídica de la determinación legal de los objetivos nacionales

5.1.Los objetivos como reglas normativas que incorporan obligaciones de hacer para las administraciones públicas

5.2.El litigio climático: inacción climática y ambición de los objetivos

5.3.Una vía para la exigibilidad y control de la ambición del objetico climático: la cláusula de revisión de los objetivos y su conexión con la legislación europea del clima

IV.Sobre la planificación y su naturaleza jurídica

1.La configuración normativa de los instrumentos de planificación

1.1.El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima

1.2.La Estrategia de Descarbonización a 2050 o Estrategia a Largo Plazo

1.3.El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

2.Una visión de conjunto: la disyuntiva entre normas o documentos no normativos

V.Un último apunte sobre el necesario marco legal de cabecera en materia de energía renovable

1.La Ley de Cambio Climático como ley de cabecera

2.Incompleta incorporación del Derecho europeo

3.Alcance de la necesaria ley de cabecera

VI.Bibliografía de referencia

CAPÍTULO II
TRANSICIÓN JUSTA

GERMÁN VALENCIA MARTÍN

I.Introducción

II.Concepto de transición justa

1.Acepciones

2.Origen y recepción posterior

3.Naturaleza jurídica

III.Marco Comunitario Europeo

1.Primeras referencias

2.Legislación de 2018 ("paquete de invierno")

3.El Pacto verde europeo

4.El "Mecanismo para una transición justa"

4.1.Introducción

4.2.El "Fondo de transición justa"

4.3.El Programa InvestEU

4.4.El "Instrumento de préstamo al sector público"

4.5.Servicios de asistencia

IV.La formación del marco nacional

1.Introducción

2.La Estrategia de transición justa de 2019

3.El Plan de acción urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre

3.1.Minería del carbón

3.2.Centrales térmicas de carbón

3.3.Centrales nucleares

4.La anticipación normativa de ciertas previsiones de la Estrategia

4.1.Introducción

4.2.El Instituto para la transición justa

4.3.Reservas de caudales y de capacidades de conexión a la red eléctrica

5.Las leyes autonómicas precursoras

V.La transición justa en la ley de cambio climático y transición energética

1.El anteproyecto

2.La tramitación del anteproyecto y el Dictamen del Consejo de Estado

3.El proyecto de ley y su tramitación parlamentaria

4.Contenido de la ley y fundamento competencial

VI.El instrumento de planificación: las estrategias de transición justa

1.Naturaleza y contenido

2.Competencia y procedimiento de aprobación

3.Periodicidad

VII.El instrumento de gestión: los convenios de transición justa

1.Introducción

2.Antecedentes y modelos

2.1.Los planos nacionales del carbón

2.2.Los contratos de transición ecológica del Derecho francés

3.Naturaleza y marco normativo

3.1.Convenios administrativos

3.2.Legislación básica dual

3.3.Tipología

4.Objeto y sujetos intervinientes

4.1.Objeto: la vocación territorial de los convenios

4.2.Sujetos necesarios y potestativos

A)Sujetos necesarios

B)Convenios tendencialmente únicos

C)Delimitación del componente local

D)Intervención de sujetos privados

5.Procedimiento de elaboración

5.1.Marco normativo

5.2.Fases del procedimiento

A)Actuaciones previas

B)Iniciación

C)Desarrollo

D)Terminación

6.Contenido

6.1.Especialidades

6.2.Sobre los compromisos y medidas

7.Vigencia, seguimiento y solución judicial de conflictos

7.1.Vigencia

7.2.Seguimiento

7.3.Solución judicial de conflictos

VIII.Posibles incumplimientos del plan de cierre de las minas de carbón

IX.Conclusiones

X.Bibliografía

SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS SECTORIALES

CAPÍTULO III
ENERGÍAS RENOVABLES Y ORDENACIÓN TERRITORIAL

JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZ

I.A modo de planteamiento general

1.Las dudas iniciales y el feliz descubrimiento por la UE del excepcional papel (multifuncional) de las energías renovables

2.Los primeros objetivos comunitarios prácticamente, aunque no en todas sus dimensiones (España ha contribuido haciendo sus deberes con éxito)

II.La transición energética y las implicaciones de las renovables en la política territorial

1.La evolución en los ambiciosos compromisos comunitarios y los desafíos de su despliegue en el territorio

2.La notoria ausencia de las implicaciones territoriales en las políticas comunitarias de energía y clima

3.El complejo escenario nacional: la corresponsabilidad Estado-Comunidades Autónomas (prevalencia y coordinación)

4.El marco normativo estatal y los progreso en el esfuerzo de los compromisos mutuos del Estado autonómico

4.1.Instrumentos de planificación

4.2.Órganos de asesoramiento, colaboración y cooperación

4.3.Emplazamiento de las instalaciones de transporte y distribución

5.Las cruciales políticas de ordenación territorial con las que las Comunidades Autónomas han de facilitar el ingente despliegue de renovables

6.Las urgencias por incrementar la generación de electricidad a través de energías renovables en la Comunitat Valenciana

6.1.La pionera normativa sobre la planificación eólica y los sucesivos cambios normativos en la regulación de los requisitos para la localización de las instalaciones

6.2.La urgente renovación del marco normativo para facilitar la implantación de energía eólica y fotovoltaica

III.Consideración final

CAPÍTULO IV
LAS ENERGÍAS DE ORIGEN RENOVABLE: UNA VARIABLE MÁS EN LA FUNCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

JOSEP OCHOA MONZÓ

I.Introducción

II.La Responsabilidad Social

1.Idea de partida

2.La Responsabilidad Social Empresarial: definición ambiental y caracterización de su papel tuitivo en lo

III.La integración del (mayor) uso de energías de origen renovable como compromiso de la política empresarial de responsabilidad social

1.La integración en las políticas de responsabilidad social el vector ambiental con carácter necesario y como objetivo de desarrollo sostenible

2.La vertiente energética del vector ambiental de la responsabilidad social

3.Los mecanismos para acreditar las prácticas de responsabilidad social: la elaboración de una Memoria de Responsabilidad Social o de Sostenibilidad

4.La elaboración de las memorias de sostenibilidad con los criterios del GRI como (mejor) garantía de la integración medible de la apuesta por las energías renovables en la política de responsabilidad social empresarial

5.El necesario ejercicio de transparencia como verdadera rendición de cuentas de las políticas de responsabilidad social: la publicación de las memorias de sostenibilidad

6.La verificación de la Memoria de responsabilidad social como garantía imparcial de la integración del uso de energías renovables en las políticas de responsabilidad social empresarial

IV.Conclusiones

V.Bibliografía

CAPÍTULO V
LA CIUDADANÍA COMO MOTOR DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES

MARÍA ALMODÓVAR IÑESTA

I.Introducción

II.Comunidades energéticas locales

1.Antecedentes de las Comunidades energéticas locales

2.Nacimiento del término "Comunidades energéticas locales"

3.El carácter local de las Comunidades energéticas locales

4.Medidas normativas que deberán adoptar los Estados miembros respecto a las Comunidades energéticas locales

5.Figuras legales susceptibles de constituirse en Comunidades Energéticas Locales

5.1.El consorcio local

5.2.La empresa mixta local

5.3.Las cooperativas energéticas verdes

5.4.La configuración de las cooperativas de energía verde como Comunidades de energía renovable (CER)

5.5.Primeras experiencias de Comunidades energéticas locales

5.6.Exclusión de las comunidades de propietarios como CEL

5.7.El derecho de superficie como instrumento de colaboración público-privada

III.El autoconsumo colectivo a través de comunidades energéticas locales

1.Regulación del autoconsumo colectivo en España

2.Posibilidades del autoconsumo colectivo a través de comunidades energéticas locales

3.Dificultades del autoconsumo colectivo a través de comunidades energéticas locales

3.1.El concepto de instalación próxima a las de consumo y asociada a las mismas

3.2.Coeficientes de reparto

IV.Consideraciones finales

V.Bibliografía

CAPÍTULO VI
IMPLICACIONES JURÍDICAS DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS

M.ª TERESA CANTÓ LÓPEZ

I.Introducción

II.La acción climática comunitaria en el ámbito de la edificación: la renovación verde del parque inmobiliario

III.La digitalización de los edificios al servicio de la eficiencia energética y los riesgos para la privacidad

1.La Estrategia Europea de Datos y el derecho de portabilidad de los datos

2.La disrupción de los dispositivos inteligentes en la edificación y los riesgos para la privacidad

3.Contadores y redes inteligentes

IV.La transición energética de los edificios en el ordenamiento español

1.La eficiencia energética de los edificios en la normativa climática

2.La reforma reglamentaria: del Código Técnico de la Edificación al procedimiento básico de certificación energéticas para incorporar las exigencias comunitarias en los edificios

V.Breve reflexión final

VI.Bibliografía

CAPÍTULO VII
LA NUEVA REGULACIÓN DE ACCESO Y CONEXIÓN A LA RED ELÉCTRICA DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES

JOSÉ MIGUEL BELTRÁN CASTELLANOS

I.Planteamiento. El papel del acceso y la conexión a la red en la transición energética

II.Evolución del marco normativo y competencial

1.Primeros pasos

2.La reorganización competencial

3.El choque de competencias

3.1.Primera Propuesta de Circular de la CNMC

3.2.Segunda Propuesta de Circular de la CNMC

3.3.El Real Decreto-Ley 23/2020

3.4.El nuevo régimen de acceso y conexión a la red

III.Luces y sombras en la nueva regulación del acceso y conexión a la red de las energías renovables

1.Agilidad en la tramitación. El procedimiento único y su naturaleza jurídica

2.El punto de contacto único

3.El uso de medios electrónicos

4.La supresión de la figura del interlocutor único de nudo

5.Procedimiento y plazos. La ausencia del procedimiento de notificación simple

5.1.Procedimiento ordinario

5.2.Procedimiento abreviado

5.3.Exenciones

6.El nuevo criterio de otorgamiento de los permisos

6.1.Concursos de capacidad para la integración de renovables

6.2.Hibridación de instalaciones de generación

7.Las garantías económicas

8.Resolución de conflictos en materia de acceso y conexión

IV.Valoración final. Las cuestiones pendientes en la regulación de acceso y conexión a la red, en particular, la Directiva 2018/2001

V.Bibliografía

CAPÍTULO VIII
FISCALIDAD DE LAS INSTALACIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGÍA SOLAR: OBRAS DE INSTALACIÓN, PROPIEDAD Y UTILIZACIÓN

LORENZO GIL MACIÁ

I.Introducción

II.Fiscalidad de las obras de instalación de los sistemas para el aprovechamiento de la energía solar

1.Fiscalidad de las obras de instalación el ICIO

1.1.Problemática en la determinación de la base imponible

1.2.Posibilidad de aplicar una bonificación de hasta el 95% para las obras que incorporen sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energía solar

2.Fiscalidad de las obras de instalación en el IVA

2.1.Ejecuciones de obra para la construcción o rehabilitación de edificaciones

2.2.Las ejecuciones de obra de renovación y reparación realizadas en viviendas

3.Fiscalidad de las obras de instalación en el IRPF

3.1.Deducciones autonómicas por obras de instalación de placas y paneles solares

3.2.Regulación de la deducción por las comunidades autónomas

III.Fiscalidad de la propiedad

1.Fiscalidad de la propiedad en el IBI

2.Fiscalidad de la propiedad en el IAE

IV.Fiscalidad del autoconsumo con excedentes

1.Tratamiento en IRPF e IVA antes del Real Decreto 244/2019 del autoconsumo de energía eléctrica

1.1.Obtención de rendimientos de actividades económicas en el IRPF

1.2.La consideración de empresario o profesional en el IVA

2.Tratamiento en IRPF e IVA tras el Real Decreto 244/2019 del autoconsumo de energía eléctrica

V.Conclusiones

CAPÍTULO IX
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA TRANSICIÓN JUSTA ENERGÉTICA Y LOS DERECHOS SOCIALES DERIVADOS DE SUS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES EN EL MARCO DE UN NUEVO MODELO DE ESTADO

LUIS CARLOS FERNÁNDEZ-ESPINAR LÓPEZ

I.El bloque normativo sobre energía y clima de la Unión Europea y las consecuencias sociales de sus objetivos económicos y ambientales. La transición justa y equitativa

1.Los benefici