Desafios de la acción jurídica internacional y Europea frente al cambio climático

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Dr. Pablo Antonio Fernández Sánchez
Introducción: desafíos de la acción jurídica internacional
y europea frente al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Dra. Rosa Giles Carnero

PRIMERA PARTE:
DESAFÍOS DE LA ACCIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo I. Nuevos desarrollos en materia de acción climática . 25
Dr. Armando Alvares García Júnior
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. La problemática naturaleza jurídica del Acuerdo de París . . . . . . . . . . 27
3. El rol de la Unión Europea en el contexto mitigatorio . . . . . . . . . . . . . 29
4. La contraposición del gobierno Trump . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Mitigación y temas correlatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1. La composición general de la mitigación global: problemas . . . . . . 33
5.2. Inseguridad climática y responsabilidad internacional . . . . . . . . . . . 34
6. La insuficiencia de medidas para combatir el cambio climático.
Recientes iniciativas para mejorar la seguridad climática . . . . . . . . . . . . 36
6.1. Iniciativas políticas y empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.2. Gestión presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6.3. Iniciativas académicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.4. Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6.5. Transferencia tecnológica y contrataciones públicas . . . . . . . . . . . . 41
7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Capítulo II. Ocean options for climate change mitigation:
disposal of greenhouse gases at sea under the 1996 London
Protocol
*
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Dr. José Juste Ruiz
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Amendments to allow CCS operations and export of CO2 . . . . . . . . . . . 45
2.1. The 2006 Amendment to allow CCS operations . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2. The 2009 amendments to allow export of CO2 for CCS operations . 47
3. Action to allow ocean fertilization and other geoengineering activities . 49
3.1. The 2009 and 2010 resolutions on ocean fertilization for scientific
research . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.2. The 2013 amendments to allow other ocean fertilization and
geoengineering activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4. Critical appraisal: legal, scientific, political and ethical considerations . . 53
4.1. Critical legal considerations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.2. Scientific, political and ethical concerns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5. Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Capítulo III. La Enmienda del Protocolo de Montreal en Kigali
2016: la búsqueda de una mayor eficacia a través de la
interrelación entre regímenes jurídicos internacionales . . . . . . . 57
D. Antonio Jesús Rodríguez Redondo
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. Obligaciones de reducción de los HFCs establecidos por la Enmienda
de Kigali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. Interrelaciones entre el régimen jurídico internacional sobre la protección
de la capa de ozono y el régimen jurídico internacional en materia de
cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.1. Confluencia de los ámbitos de aplicación de los regímenes
jurídicos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2. Las sinergias para contribuir a los objetivos establecidos por el
régimen jurídico internacional en materia de cambio climático . . . 65
3.3. La relación de la Enmienda de Kigali respecto al régimen jurídico
internacional en materia de cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. Interrelaciones entre tres regímenes jurídicos con incidencia en materia
de clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Capítulo IV. El mercado chino de derechos de emisión . . . . . . . . . 73
Dr. Justo Corti Varela
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2. El diseño de un MDE: las enseñanzas de los planes piloto . . . . . . . . . 75
2.1. El Cap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.2. La Coverage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.3. La Allocation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3. Las particularidades del contexto chino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.1. La elección (política) de objetivos de intensidad en vez de
reducción absoluta de emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Desafíos de la Acción Jurídica Internacional y Europea frente al Cambio Climático
9
3.2. Las distorsiones socio-culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.1. La asimetría en la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.2.2. La descentralización competitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4. A modo de conclusiones: ¿hacia la creación de un mercado global
de derechos de emisión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Capítulo V. Ciudades en la lucha contra el cambio climático . . . 87
Dra. Xira Ruiz Campillo
1. Introducción
Índice
10
3. De Cancún a Doha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4. De Varsovia a París (y más allá) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Capítulo IX. The EU Sustainability Model at the crossroads
of a leadership on climate policy and the failure of a strong
energy integration. A fragmented European scenario . . . . . . . . . 155
Dra. María Dolores Sánchez Galera
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
2. Sustainability as a guiding European Principle for greening and
integrating European Energy Law (slightly) undermined by the
European Commitment to fight climate change . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3. Complexities of the EU Energy Union Regulatory framework
integrating climate change policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4. What to expect of the current eu energy legal framework fostering
market integration and integrating climate change policy goals? . . . . . . 165
5. Hurdles and paradoxes of an integrated approach in a fragmented
scenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
6. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Capítulo X. La Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental
y su protección frente al desarrollo de las energías renovables
marinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Dr. Carlos Soria-Rodríguez
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
2. Encuadre del desarrollo de las energías renovables marinas en el
ámbito de aplicación de la Directiva EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3. Las obligaciones relevantes de la Directiva EIA para la protección del
medio ambiente frente al desarrollo de las energías renovables marinas . 178
4. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Capítulo XI. El cambio climático en la Estrategia Europea de
Seguridad Marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Dr. Pablo Antonio Fernández Sánchez
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2. La Estrategia Europea de Seguridad Global y el cambio climático . . . . . 189
3. Estrategia de Seguridad Marítima de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4. El cambio climático como interés estratégico europeo en la Seguridad
Marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
5. El cambio climático como riesgo y amenaza en la Estrategia Europea
de Seguridad Marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
6. Las acciones de la Unión Europea contra el cambio climático en el
marco de la Estrategia Europea de Seguridad Marítima . . . . . . . . . . . . . 207
7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Desafíos de la Acción Jurídica Internacional y Europea frente al Cambio Climático
11
Capítulo XII. El desarrollo sostenible del transporte aéreo
como respuesta al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Dra. Lorena Sales Pallarés
1. Haciendo las preguntas correctas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Interrelacionando conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3. Gobernanza individual para un mundo global: ser parte de la solución 217
4. El efecto de la sostenibilidad en el derecho aéreo actual: el
Choice Editing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5. Algunas conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Capítulo XIII. La Estrategia de Adaptación de la Unión Europea
al Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Dra. Rosa Giles Carnero
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
2. El desarrollo y la estructura de la Estrategia de Adaptación . . . . . . . . . 230
3. El fomento de las acciones de adaptación de los Estados miembros . . . 233
4. La acción de adaptación de la Unión Europea en sectores vulnerables
clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
5. El desarrollo de un sistema europeo de información sobre adaptación . 237
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Capítulo XIV. El desarrollo de las acciones de la Unión Europea
frente al cambio climático por parte de las Comunidades
Autónomas en el Estado español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Dra. Aitana De la Varga Pastor y Dra. Marina Rodríguez Beas
1. Introducción: Acuerdo de París e iniciativas impulsadas por la Unión
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. El papel relevante de las CCAA como «Subnational Entities» . . . . . . . . 244
3. Las políticas de actuación frente al cambio climático por parte de las
CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4. La organización administrativa frente al cambio climático . . . . . . . . . . 248
5. Las iniciativas legislativas autonómicas de cambio climático . . . . . . . . . 250
5.1. Análisis comparativo de las diferentes iniciativas legislativas . . . . . 253
5.1.1. La mitigación y las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
5.1.2. La adaptación y las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
5.1.3. La organización administrativa autonómica para afrontar
el cambio climático en las iniciativas legislativas . . . . . . . . . 258
5.1.4. La utilización de instrumentos económicos para hacer frente
al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
5.1.5. El régimen disciplinario en las iniciativas legislativas
autonómicas de cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.1.6. Otros instrumentos autonómicos para afrontar el cambio
climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

TERCERA PARTE:
DESAFÍOS DE LA ACCIÓN JURÍDICA FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN MATERIA DE SEGURIDAD
Capítulo XV. Seguridad sanitaria y cambio climático en el marco
de la seguridad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Dra. Ana Cristina Gallego Hernández
1. Seguridad sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2. Principales riesgos esenciales que derivan del cambio climático y que
repercuten en la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
3. Métodos de resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Capítulo XVI. La inclusión de la seguridad alimentaria, el derecho
a la alimentación y la agricultura sostenible en el derecho
internacional contra el cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Dr. Miguel Ángel Martín López
1. La estrecha relación entre el sistema de producción de alimentos, la
seguridad alimentaria, el derecho a la alimentación y el cambio
climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
2. El comienzo de una acción de protección de la seguridad alimentaria
ante el cambio climático en el marco de la Convención de Naciones
Unidas para el Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
3. La necesidad de incluir en esta acción la transformación de los
sistemas actuales de producción de alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Capítulo XVII. Cambio climático, seguridad alimentaria y
desplazamientos forzosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Dña. Adriana Fillol Mazo
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1.1. Concepto de Seguridad Alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .