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Discapacidad Intelectual y Capacidad de Obrar

Discapacidad Intelectual y Capacidad de Obrar
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Colección: Homenajes y Congresos

Parece que (¡por fi n!) la agenda política y normativa de la discapacidad se mueve. Tras un largo paréntesis, las demandas reivindicadas por el movimiento asociativo de las personas con discapacidad intelectual comienzan a tener visibilidad y a ser atendidas. Aunque son varios los frentes abiertos, cuestiones como el derecho de voto ?reconocido por la Ley Orgánica 2/2018, de 5 de diciembre? o la capacidad jurídica ?en pleno proceso de revisión? centran el debate. A este último respecto, el anteproyecto de ley por el que se reforma la legislación civil y procesal en materia de discapacidad pretende que el sistema de sustitución de la voluntad dé paso a otro de provisión de apoyos en el que la persona con discapacidad pueda tomar decisiones y, por encima de todo, se respete su voluntad. Justo ese es el objetivo de la Ley 3/2018, de 24 de mayo, de protección y apoyo garantizado para personas con discapacidad en Castilla-La Mancha, norma pionera en Europa y que pivota sobre el llamado ?Plan personal de futuro?. Estos y otros temas constituyen el objeto de la presente monografía, en la que expertos procedentes del mundo universitario y del movimiento social analizan la realidad, comparten refl exiones y aportan vías de solución.
Prólogo 13
Luis Cayo Pérez Bueno
Presentación 17
Juana Morcillo Moreno
Capítulo 1
La dimensión constitucional de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad
Héctor Álvarez García
1. Introducción 21
2. El reconocimiento constitucional de las personas con discapacidad 22
3. El libre desarrollo de la personalidad 27
4. El Convenio sobre los derechos de las personas con discapacidad 29
5. La accesibilidad universal 33
Capítulo 2
Del tradicional procedimiento de incapacitación a la modificación judicial de la capacidad de obrar y la alternativa del sistema de apoyos
María Nieves Pacheco Jiménez
1. Consideraciones previas 39
2. La Convención Internacional sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y su influencia en el ordenamiento jurídico español 40
3. La regulación de la tradicional incapacitación en el Código Civil 42
3.1. Introducción 42
3.2. Elementos clave 44
3.2.1. Enfermedades o deficiencias 44
3.2.2. Persistencia o habitualidad 47
3.2.3. Imposibilidad de autogobierno 47
4. El procedimiento de incapacitación: regulación y aspectos destacables 48
5. Breve aproximación a los cargos tutelares. Alternativas posibles 52
5.1. Introducción 52
5.2. La tutela 52
5.3. La curatela 53
5.4. El defensor judicial 55
5.5. Alternativas posibles 55
Capítulo 3
Discapacidad: cifras y algunas reformas necesarias (en especial, sobre la capacidad jurídica y el derecho de sufragio)
Luis Antonio Perales Casajuana
1. La importancia de la discapacidad en cifras: minoría más numerosa 59
2. Cuarenta años de evolución normativa en lo referente al colectivo de personas con discapacidad: desde la Constitución Española de 1978 hasta la actualidad 61
3. Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 63
3.1. Su origen 63
3.2. ¿Qué es la Convención? 63
3.3. ¿Qué significó? 64
3.4. Especial atención al artículo 12 de la Convención y su traducción práctica a la vida de las personas con discapacidad 64
3.5. Breve reseña del artículo 29 de la Convención (derecho de sufragio) 65
4. A modo de conclusión 66
Capítulo 4
El CERMI y la capacidad jurídica de las personas con discapacidad intelectual: críticas y propuestas de futuro
Cristina Gómez Palomo
Marcelina de la Vega Ávila
1. El importante papel del CERMI en el movimiento asociativo de la discapacidad 67
1.1. ¿Qué es el CERMI CLM? 67
1.2. ¿Quién lo compone? 67
1.3. ¿Cuáles son sus principales objetivos y cómo se articula su participación? 69
2. Dos ideas previas 70
2.1. La importancia de una actualización de la EDAD 70
2.2. Normativa de interés sobre capacidad jurídica y acceso a la justicia de las personas con discapacidad intelectual 71
3. Sobre el concepto de capacidad jurídica y su aplicación a las personas con discapacidad 72
4. Jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo sobre la “incapacitación” 72
4.1. La “muerte civil” 72
4.2. El “traje a medida” 73
4.3. La relación entre privación del derecho al voto y dignidad 74
4.4. La relación entre tutela y curatela 74
4.5. Una asignatura pendiente: la esterilización forzosa 75
5. La necesaria reforma del Código Civil: el “Procedimiento de provisión de apoyos para la toma de decisiones” y el “Repertorio Individual de Apoyos” 76
6. La función informativa y orientativa del CERMI CLM: un apoyo incondicional para las personas con discapacidad 78
7. Algunas experiencias reales 79
8. Reflexiones sobre la elaboración, publicación y entrada en vigor de la Ley 3/2018, de 24 de mayo, de protección y apoyo garantizado para personas con discapacidad en Castilla-La Mancha 80
Capítulo 5
El acceso a la justicia de las personas con discapacidad intelectual. Su derecho a entender y ser entendidas
Cristina Quijada González
1. Introducción 83
2. El derecho a participar en el proceso en condiciones de igualdad 84
3. La necesidad de ajustes razonables en el procedimiento. La doctrina del Tribunal Constitucional 85
4. Medidas para proteger en el proceso a la víctima con discapacidad 86
4.1. La insuficiente regulación al respecto 86
4.2. Su equiparación con los menores de edad víctimas de delitos contra la libertad sexual: necesidad de una regulación específica para las víctimas con discapacidad intelectual 87
4.3. La figura del intérprete 89
5. La persona con discapacidad acusada o investigada 90
6. Necesidad de una previa evaluación de capacidades y limitaciones. La figura del “facilitador” 93
7. Conclusiones 94
Capítulo 6
La capacidad de obrar de las personas con discapacidad intelectual en el Derecho Penal
Rosario de Vicente Martínez
1. Introducción: los cambios operados por la reforma penal de 2015 en materia de discapacidad 95
2. Capacidad jurídica y capacidad de obrar de las personas con discapacidad intelectual 100
3. La persona con discapacidad intelectual como responsable de hechos constitutivos de delito 101
3.1. La causa de exclusión de la imputabilidad por anomalía o alteración psíquica 104
3.2. Graduación de la imputabilidad por anomalía o alteración psíquica 105
3.3. Las penas para la persona con discapacidad: en especial, las medidas de seguridad 107
3.4. Anomalía o alteración psíquica y medidas de seguridad 112
3.5. Tratamiento jurisprudencial 114
4. Bibliografía 116
Capítulo 7
Discapacidad y empleo: medidas de fomento y apoyos necesarios
María Encarnación Gil Pérez
1. Introducción 117
2. Régimen laboral general 119
3. Reducción de la edad de jubilación 121
4. Medidas de fomento para el de acceso al empleo normalizado y a la Administración Pública 122
5. Centros especiales de empleo 125
5.1. Consideraciones generales 125
5.2. Relación laboral de carácter especial en el centro especial de empleo 127
5.3. Retribución y tiempo de trabajo 129
6. Enclaves laborales: colaboración centros especiales de empleo y empresas ordinarias 131
7. Programas de empleo con apoyo para personas con un tipo de discapacidad concreta 134
8. Autoempleo de las personas con discapacidad 135
9. Conclusiones 137
Capítulo 8
Educación inclusiva, formación dual universitaria y cláusulas sociales
Carmen María Fajardo Martínez
1. Introducción 139
2. La educación profesionalizante en la universidad: la formación dual como herramienta de inserción socio-laboral para personas con discapacidad intelectual 141
3. Compromiso del tejido empresarial. Reconocimiento social 143
4. El modelo de la Economía del Bien Común: la contratación pública responsable como medio a favor de los colectivos desfavorecidos 144
5. Aspectos sociales en la contratación pública: de la contratación pública a la contratación pública estratégica y socialmente responsable 145
6. El compromiso social de las Administraciones Públicas: compromiso social y responsable desde el ámbito universitario 149
7. Conclusión 150
8. Bibliografía 150

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