El Acceso a la Justicia de Consumidores: los Nuevos Instrumentos del ADR y ODR de Consumo

Agradecimientos 9
Abreviaturas 17
Prólogo 21
Capítulo Primero
ACCESO A LA JUSTICIA DE LOS CONSUMIDORES
I. REVISIÓN DEL CONCEPTO DE CONSUMIDOR 28
1. Concepto de consumidor jurídico-objetivo 28
2. Concepto de consumidor jurídico-subjetivo 33
2.1. El consumidor medio 34
2.2. Del consumidor medio de un grupo al consumidor vulnerable 37
2.3. Consumidor vulnerable 42
2.3.1. Concepto de consumidor vulnerable 43
2.3.2. Tratamiento legislativo 44
2.3.3. Tratamiento institucional 47
II. EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA DE LOS CONSUMIDORES 49
III. ORÍGENES DEL MOVIMIENTO CONSUMERISTA EN ESPAÑA 52
IV. DERECHO DE LOS CONSUMIDORES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA A TRAVÉS DEL ADR Y EL ODR 56
1. En la Organización de Naciones Unidas 58
2. En la Unión Europea 61
2.1. Antecedentes históricos 61
2.1.1. Década de los ochenta y noventa 64
2.1.2. Principios del siglo XXI, un cambio de paradigma 67
2.2. Progresos del Comité Económico y Social en los nuevos instrumentos de ADR y ODR europeos 69
Capítulo Segundo
LA LEGITIMACIÓN INDIVIDUAL DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS
I. LOS PROLEGÓMENOS DE LA LEGITIMACIÓN 76
II. LEGITIMACIÓN ACTIVA INDIVIDUAL ORDINARIA DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS 78
1. La legitimación activa de la persona consumidora y sus altos costes procesales 79
2. La tutela individual y su problemática ante la competencia desleal 83
2.1. La tutela individual para la defensa de los intereses empresariales contra la competencia desleal en la residual finalidad de protección de los consumidores 83
2.2. La imposible tutela del consumidor individual ante los abusos por competencia desleal 85
3. Acciones individuales Vs. Colectivas 87
3.1. La tutela individual de consumidores ¿subordinada a la tutela colectiva? 87
3.2. La solución del Tribunal Constitucional para el amparo de los consumidores individuales 91
4. La legitimación de asociaciones de consumidores contra empresas por desprestigio y viceversa 94
III. LEGITIMACIÓN INDIVIDUAL EXTRAORDINARIA: LA REPRESENTACIÓN DE LOS CONSUMIDORES POR LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 96
1. El régimen jurídico de las asociaciones de consumidores 97
2. La legitimación activa de las asociaciones de consumidores en otras leyes 100
3. La legitimación representativa de las asociaciones 102
3.1. Acciones posibles 103
3.2. Materias tratadas 104
Capítulo Tercero
LA LEGITIMACIÓN COLECTIVA DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS
I. NOTAS SOBRE LA RATIO ESSENDI DE LA TUTELA COLECTIVA 108
1. Breve referencia a los orígenes del proceso colectivo estadounidense 111
2. Derechos e intereses difusos vs colectivos 112
3. Las carencias de la LEC 113
II. LA LEGITIMACIÓN COLECTIVA ORDINARIA: LA ACUMULACIÓN DE ACCIONES Y DE PROCESOS 114
1. Acumulación de acciones 116
1.1. Acumulación subjetiva de acciones 121
1.1.1. Especialidad de la LCGC 122
1.1.2. Problemática especial en la acumulación subjetiva de acciones 124
1.2. Acumulación objetiva de acciones: una especialidad 126
1.2.1. Errores del legislador en el artículo 53 del TRLCU 127
1.2.2. Acumulación de acciones individuales y colectivas ¿Es posible? 129
2. Acumulación de procesos 130
III. LA LEGITIMACIÓN COLECTIVA EXTRAORDINARIA: DEFENSA DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Y COLECTIVOS 132
1. La tutela de los intereses colectivos, públicos y sociales 133
2. Breve repaso de la tutela colectiva y difusa en la LEC 135
3. La legitimación de las acciones colectivas 140
3.1. Las asociaciones de consumidores 141
3.1.1. Legitimación comparada de las asociaciones de consumidores 143
3.1.2. Asociaciones de consumidores legalmente constituidas en España 144
3.2. Las entidades legalmente constituidas 146
3.3. Los grupos de afectados 147
4. La legitimación de los intereses difusos 148
4.1. Las asociaciones de consumidores representativas 149
4.1.1. Consejo de Consumidores y Usuarios 150
4.1.2. Legitimación de asociaciones de ámbito regional 153
4.2. La tutela de la Administración del Estado 154
4.3. El papel del Ministerio Fiscal 155
5. La legitimación en la acción de cesación 157
5.1. En la LEC y en el TRLGDCU 158
5.1.1. AECOSAN y otros órganos de la Administración 158
5.1.2. Entidades conforme a la normativa europea 160
5.2. Su reflejo en leyes sectoriales 161
5.2.1. Ley sobre Condiciones Generales de la Contratación 161
5.2.2. Ley de Publicidad y Ley de Competencia Desleal 161
5.2.3. Otras leyes 162
Capítulo Cuarto
PRESENTE Y FUTURO DEL ADR DE CONSUMO EN ESPAÑA
I. QUO VADIS SISTEMA ARBITRAL DE CONSUMO 169
1. Reformas introducidas al RD 231/2008 por la Ley 170
1.1. Antecedentes de la reforma 170
1.2. Reforma del SAC 172
2. Orientaciones futuras para el SAC 174
2.1. Cambio en la denominación 176
2.2. Sostenibilidad del sistema 176
2.2.1. La gratuidad del servicio para los consumidores 177
2.2.2. La gratuidad del servicio para el empresario 177
2.2.3. Los costes del SAC 180
2.3. La Junta Arbitral Nacional como única acreditada 181
2.4. La adaptación al ADR electrónico 185
2.4.1. La tramitación telemática del procedimiento 186
2.4.2. Aspectos electrónicos no necesitados de modificación en RDSAC 187
2.4.3. La audiencia electrónica 190
2.5. Arbitrajes intracomunitarios 191
2.6. Arbitrajes colectivos 192
2.6.1. Arbitrajes colectivos o acumulación de arbitrajes 193
2.6.2. Consecuencias del arbitraje colectivo 194
2.7. La incorporación de las OMIC al SAC 197
2.8. La brecha digital y el nuevo SAC 200
II. LA NUEVA LEY DE ADR DE CONSUMO: ¿UN CAMBIO DE PARADIGMA? 201
1. Conceptos 203
2. Ámbito de aplicación 206
2.1. La inclusión de las prácticas comerciales o de publicidad 206
2.2. Cuestiones excluidas 207
3. Autoridades competentes 210
3.1. Autoridades competentes para la acreditación 210
3.2. La labor de AECOSAN 212
3.3. Garantía, cooperación e información de la Administración Pública española 213
3.3.1. Garantía de acceso a una entidad acreditada 213
3.3.2. Cooperación entre entidades acreditadas y Administraciones Públicas 214
3.3.3. Deber de información a la ciudadanía 214
3.4. El papel del Centro Europeo del Consumidor 215
4. Requisitos genéricos de las entidades 217
4.1. Información y transparencia 217
4.2. Confidencialidad y protección de datos 219
4.3. Publicación de Información 220
4.4. Formación del personal 222
4.4.1. Responsabilidades de las entidades acreditadas 222
4.4.2. Requisitos del personal encargado del ADR 222
5. Obligaciones previstas para los empresarios 226
6. Procedimiento de acreditación de las entidades 229
6.1. Contenido de la solicitud de acreditación 229
6.2. Procedimiento en la autoridad competente 231
6.3. Resolución del procedimiento de acreditación 232
6.4. Procedimiento de incorporación al listado 233
6.5. Procedimiento de exclusión del listado 234
7. Requisitos de los procedimientos ADR 235
7.1. Requisitos estructurales 236
7.1.1. Requisitos territoriales 236
7.1.2. Requisitos estatutarios o reglamentarios 237
7.2. Garantías en los procedimientos 238
7.2.1. Voluntariedad 238
7.2.2. Defensa o asesoramiento de las partes 239
7.2.3. Garantía de acceso al proceso en cualquier fase 240
7.2.4. Gratuidad universal 241
7.2.5. Accesibilidad a los procedimientos 242
7.2.6. Garantías de información en los procedimientos adjudicativos 243
7.2.7. Eficacia de los pactos previos 244
7.2.8. Normas aplicables a resultados vinculantes 247
7.3. Garantías y requisitos procedimentales en las reclamaciones 249
7.3.1. Garantías en las reclamaciones 249
7.3.2. Causas para la inadmisión a trámite 252
8. Entidades cadr públicas para el ámbito financiero y aéreo 255
8.1. Entidad CADR para el ámbito de la actividad financiera 255
8.2. Entidad CADR para la protección de los usuarios del transporte aéreo 257
Capítulo Quinto
LOS NUEVOS SISTEMAS DE ODR DE CONSUMO
I. CONSIDERACIONES PREVIAS 260
1. Una breve referencia sobre el legaltech 263
2. Una breve referencia sobre el big data y el IoT 265
II. REVISIÓN DEL ODR DE CONSUMO 266
1. Concepto 268
1.1. El ODR en la normativa española 269
1.2. El ODR en la Justicia 269
1.2.1. Algunos ejemplos 270
1.2.2. La e-Justicia española 271
1.3. Tercero asistido o cuarta parte 274
1.4. ODR en la UNCITRAL 275
2. Taxonomía actual del ODR 276
2.1. Blind Bidding o negociación automática 277
2.2. Herramientas de diagnóstico y apoyo 279
2.3. Negociación asistida 280
2.4. ODR a medida 286
2.5. Mediación online 289
2.6. Conciliación online 296
2.7. Arbitraje online 299
2.8. Sistemas de adjudicación online 305
2.8.1. Reclamaciones ante la SETSI 307
2.8.2. Otras entidades de adjudicación 309
2.9. Ombudsmen online 311
2.10. CORD Híbridos 318
3. Taxonomía futura del ODR 319
III. LA PLATAFORMA ODR 323
1. Introducción 324
2. La breve labor de la Plataforma 326
3. Mejoras a la plataforma ODR 329
3.1. La exigencia de la presencia física de las partes 330
3.2. Necesidad de más información para el consumidor 332
3.3. Limitación a conflictos surgidos online 332
3.4. Traducciones oficiales de las decisiones y acuerdos 334
3.5. Estándares de calidad certificados por la CE 335
4. Implementaciones necesarias a la plataforma ODR 336
4.1. Negociación asistida previa 337
4.2. Notificaciones a autoridades públicas competentes 338
4.3. Transparencia con las empresas incumplidoras 340
4.4. Reclamaciones colectivas vs Acumulación de reclamaciones 342
4.4.1. Acumulación de reclamaciones en la plataforma ODR 342
4.4.2. Reclamaciones colectivas en la plataforma ODR 343
5. Aspectos éticos del ODR 345
IV. PROPUESTA DE ODR PARA ESPAÑA 347
BIBLIOGRAFÍA 351
JURISPRUDENCIA 381