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El artículo 129.2 de la Constitución. La participación de los trabajadores en la gestión de la empresa

El artículo 129.2 de la Constitución. La participación de los trabajadores en la gestión de la empresa
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  • ISBN: 9788484449928
  • EAN: 9788484449928
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 216

Materias:

«No estoy en condiciones de asegurar cual puede ser la mejor solución futura para todas las entidades económicas o para todos los países democráticos, pero me parece innegable que en una sociedad democrática avanzada los ciudadanos concederán un lugar de privilegio en su programa de acción al tema del gobierno de dichas entidades» 1. Son palabras del profesor Dahl, uno de los académicos que mayor atención a dedicado a la reflexión teórica sobre el gobierno de la empresa, palabras que en mi opinión suponen una llamada de atención a la reflexión sobre una de las cuestiones políticas que menor atención académica reciben en proporción a su importancia real.
Y desgraciadamente, esa deficiencia que se aprecia en el ámbito de la ciencia política es perfectamente extensible al mundo del constitucionalismo, donde, en relación a temas que son prácticamente formales o de escasa trascendencia, apenas se dedica atención a cuestiones como esta, que no sólo son objetivamente importantes, sino que además se hallan explícitamente tipificadas en algunos textos constitucionales y entre ellos, en el nuestro.
El presente trabajo pretende no desatender esa advertencia y reflexionar un poco sobre algunas de las cuestiones que se nos plantean respecto del gobierno de la empresa en nuestro país y dentro del ámbito constitucional. Más concretamente, pretende analizar el régimen constitucional de la participación de los trabajadores en la empresa y especialmente en la sociedad anónima, que es la forma jurídica típica de la empresa capitalista moderna 2.
Dicho régimen debe inferirse, en mi opinión, no sólo del específico mandato constitucional contenido en el art. 129.2 CE, sino de una lectura contextual del conjunto de prescripciones constitucionales atinentes a la materia y dentro de estas, merecen una especial consideración las previsiones que contiene el artículo 9.2. Y considerando la adscripción comunitaria de España, debe inferirse también a partir de la caracterización que el derecho comunitario ha realizado de la participación en la empresa como un derecho social fundamental de los trabajadores.
El primero de los preceptos mencionados contiene, entre otros, un mandato de participación de todos los ciudadanos en la vida económica. Considero que dicho precepto, desde su conexión con la cláusula social del art. 1.1., debe ser entendido como un principio de participación reforzada, cuyas implicaciones intentaré analizar a lo largo del trabajo.
Por otra parte, considero que el análisis de dicho precepto debe contextualizarse dentro de lo que podemos denominar como el «marco constitucional de la empresa», marco que viene configurado básicamente por los derechos fundamentales que confluyen en el ámbito de la empresa y que protegen los intereses del capital y del trabajo. Se trata, por un lado, de los derechos de propiedad y libre empresa y por otro, del derecho al trabajo.
Conviene advertir también del peligro de pretender inducir de las previsiones constitucionales más consecuencias de las que necesariamente se derivan de ellas, de forma que no podemos hallar en la carta magna un estatuto jurídico estrictamente delimitado para la empresa y, más en concreto, para la empresa sometida al régimen de la sociedad anónima, sino únicamente su marco y es sólo en este sentido que podemos hablar de estatuto o de régimen constitucional de la empresa. Y ello porque el carácter de relativa apertura que poseen las cláusulas económicas de la Constitución de un Estado social hace imposible llegar a un nivel excesivo de concreción.
Sin embargo y partiendo de ese margen de disponibilidad que posee el legislador, es decir, las mayorías parlamentarias cambiantes, para orientar en uno u otro sentido el desarrollo de las previsiones económicas de la Constitución, sí se pueden intentar definir los perfiles mínimos que debe de poseer un desarrollo legislativo para ser considerado acorde con aquellas; e incluso cuáles de entre los posibles desarrollos consideramos que son los más conformes con el conjunto de intereses contemplados en la Constitución.
Desde esa perspectiva, trato de analizar las concreciones legislativas en que se ha plasmado el mandato constitucional contenido en el artículo 129.2. Concreciones que se puede adelantar ya que han sido, desgraciadamente, muy limitadas. Y que en la escasa medida en que se han producido intervenciones legislativas en la materia, estas han sido propiciadas más desde las instancias decisorias comunitarias que desde las nacionales, que no han tenido en ningún momento suficiente decisión al respecto, por lo que no es exagerado afirmar que el mandato contenido en el artículo 129.2 de la Constitución, al menos en lo que se refiere al objeto concreto de este trabajo, la participación de los trabajadores en la empresa, permanece todavía, pasado más de un cuarto de siglo de su aprobación, básicamente incumplido y sin que se vean atisbos de que en un futuro próximo se vayan a producir cambios importantes en la materia.
Por último, el trabajo se cierra con una serie de reflexiones de «lege ferenda» sobre la oportunidad de la introducción de instrumentos de participación de los trabajadores en las grandes empresas y sobre las virtualidades de dicha participación, tanto desde una perspectiva subjetiva como institucional.
Estas reflexiones no tratan de obviar el hecho de que, en la actualidad, la problemática que aquí se aborda no ocupa precisamente un lugar destacado ni en el debate académico, ni en la agenda política. Más bien parece que se trate para la mayoría de una cuestión pasada de moda.
En mi opinión, esta apreciación constituye un simple espejismo. El gobierno de la economía —y dentro de este, no ocupa un lugar precisamente secundario el gobierno de la empresa—, constituye un elemento central del sistema político, como atestigua la consideración que dichas cuestiones reciben en nuestra Constitución y en general, en el constitucionalismo moderno.
Quisiera acabar esta breve introducción de la misma forma en que la he comenzado, es decir, parafraseando al profesor Dahl, quien, con una notable ironía e incluso quizá, un cierto desdén aristocrático afirma: «No me cabe la menor duda de que muchos rechazarán sin más la idea de hacer extensivo el proceso democrático a las empresas, considerándola necia y carente de realismo. Será útil, pues, recordar que no hace mucho tiempo la mayoría consideraba necio y carente de realismo, a los ojos del sentido común, aplicar el proceso democrático al gobierno del Estado nacional 3».



INTRODUCCIÓN .
1. CARACTERIZACIÓN DOCTRINAL DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA EMPRESA .
1.1. Configuración histórica de la idea de democracia industrial .
1.2. Justificación teórica de la participación .
1.2.1. Las reticencias hacia la participación y su progresiva superación .
1.2.2. Argumentación desde la vertiente sistémica: la idea de «democracia económica» .
1.2.3 Argumentación desde la vertiente sujetiva: la idea de «ciudadanía económica» .
1.2.4. Objetivos asignados a la participación y virtualidad efectiva .
2. EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA VIDA ECONÓMICA (ART. 9.2 CE) .
2.1. Estado social y concepto fuerte de participación .
2.2. Exégesis del art. 9.2: democratización de la vida económica .
2.2.1. El mandato de igualdad efectiva .
2.2.2. El mandato de participación «reforzada» .
2.3. El derecho a la participación: su objeto .
2.4. El derecho a la participación: su contenido .
2.4.1. Participación en la negociación colectiva .
2.4.2. Participación en el gobierno económico .
2.4.3. Participación en la empresa .
2.5. Participación y autonomía de las partes .
3. EL MANDATO CONSTITUCIONAL RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA (ART. 129.2 CE) .
3.1. Exégesis del precepto .
3.2. Naturaleza del derecho a la participación .
3.3. Sujeto del derecho: los trabajadores .
3.4. Contenido del derecho: formas de participación .
3.5. Núcleo esencial del derecho .
3.6. Los límites de la participación .
4. PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DEL EMPRESARIO A LA PROPIEDAD Y A LA LIBRE EMPRESA .
4.1. Afectación del derecho a la propiedad .
4.2. Afectación del derecho a la libre empresa .
4.3. Afectación del derecho al trabajo .
5. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA COMO DERECHO SOCIAL COMUNITARIO .
5.1. Constitución económica comunitaria y derechos sociales .
5.2. La participación como derecho social fundamental .
6. DESARROLLOS NORMATIVOS .
6.1. Los derechos de participación en las directivas comunitarias .
6.2. Legislación española .
7. REFLEXIONES DE «LEGE FERENDA» .

BIBLIOGRAFÍA .

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