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Libros > Derecho / Otras materias de Derecho / TÉCNICAS PARA ABOGADOS ( Argumentación, Estrategia, Oratoria ... ) > El Buen Fiscal

El Buen Fiscal

El Buen Fiscal
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Colección: Alternativa Nº 92

La justicia, entendida como sistema, discurre por la historia inseparablemente acompañada por la idea de crisis; cambian las circunstancias, mudan los argumentos pero su cuestionamiento es una constante. La justicia española tiene sus propios problemas, unos inmediatos, presentes y perceptibles, otros lejanos, y algunos de tan profundas raíces que se hunden en las ideas de un modelo deudor del ideario de la Revolución Francesa. El Ministerio Fiscal, como protagonista destacado del sistema, participa de tal escenario, en el que se presenta con su propia crisis. La ausencia de modelo en la Constitución, el inacabado debate acerca de su posición en la arquitectura del Estado, la escasa atención prestada por el legislador ordinario, la judicialización de la vida española son algunas de las razones de su problemática configuración. El libro ofrece claves para conocer la historia, principios y fines del Ministerio Fiscal, un conocimiento que se concibe como instrumental, como medio indispensable para alcanzar el objetivo primario que consiste en descubrir y describir la ética y deontología de los fiscales, el ser y deber ser, los deberes y virtudes de unos profesionales que de forma tan intensa y grave inciden en la vida social, y en la de los concretos ciudadanos. Para lograr ese objetivo, se proponen puntuales miradas a la historia de la justicia y del Ministerio Fiscal, se presta atención a las reflexiones formuladas desde el pensamiento clásico y por los maestros de la ciencia jurídica, especialmente en los ámbitos de la filosofía del derecho, de la Administración y de los principios procesales. A lo largo de toda la obra está presente la doctrina de la Fiscalía General del Estado, sus Memorias anuales, medio protocolizado de comunicación del Ministerio Fiscal con los tres poderes del Estado, y con los ciudadanos. Previamente, como presupuesto necesario y punto de partida ineludible: el ordenamiento jurídico. La tesis que se defiende es clara: el material esencial para moldear al buen fiscal se encuentra en el ordenamiento jurídico, sólo el fiscal que respeta y defiende el ordenamiento jurídico está en condiciones de avanzar por ese tramo añadido que conduce a la excelencia.
AGRADECIMIENTOS 15
ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS 17
Capítulo I
ÉTICA Y DEONTOLOGÍA DEL FISCAL: UN ESTUDIO NECESARIO
1. DE LA INSTITUCIÓN AL INDIVIDUO 19
2. DEONTOLOGÍA: CIENCIA DEL DEBER 21
2.1. Diferentes tipos de deber 26
2.1.1. Normas jurídicas y normas morales 27
2.1.2. Reglas de trato social y usos sociales 29
2.1.3. Derecho de baja intensidad 30
3. DEONTOLOGÍA Y ÉTICA PROFESIONAL 32
4. LAS VIRTUDES PROFESIONALES 35
5. DEBERES Y VIRTUDES DEL FISCAL 42
6. LOS INSTRUMENTOS DE LA ÉTICA Y DEONTOLOGÍA DEL FISCAL 44
7. EL MODELO DE MINISTERIO FISCAL 47
8. LA REELABORACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 49
Capítulo 2
LA JUSTICIA EN LA HISTORIA
1. LA JUSTICIA COMO SISTEMA 53
2. LA JUSTICIA COMO SISTEMA HISTÓRICO 55
2.1. Presentación de la Justicia 55
2.2. Mundo greco-romano 57
2.3. Edad Media y Estado Moderno 62
2.4. Revolución francesa 68
3. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 72
3.1. La justicia y el concepto de soberanía 73
3.2. La justicia y la ley 77
3.3. La justicia y los poderes 78
4. LOS ACTORES DE LA JUSTICIA 82
5. LA JUSTICIA Y EL CIUDADANO 83
Capítulo 3
EL MINISTERIO FISCAL. HISTORIA Y MODELOS
1. EL MINISTERIO FISCAL. ÓRGANO NECESARIO 89
2. HISTORIA DEL MINISTERIO FISCAL 92
2.1. Los precursores 92
2.2. El modelo napoleónico 96
2.3. Siglo XIX 97
2.4. Siglo XX 101
3. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 105
3.1. La transición política 105
3.2. El artículo 124 CE 107
4. MODELOS DE DERECHO COMPARADO 108
4.1. Estados Unidos de América 108
4.2. Italia 114
4.3. Francia 122
Capítulo 4
EL MINISTERIO FISCAL. NATURALEZA Y FUNCIONES
1. LOS TÉRMINOS DEL DEBATE 131
2. EL MINISTERIO FISCAL EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO 133
2.1. El fiscal independiente 133
2.2. Tesis judicialista 135
2.3. Tesis gubernativa 136
2.4. La tentación corporativista 142
3. EL ESTADO COMPLEJO 145
3.1. Estado complejo y separación de poderes 145
3.2. El caso de las agencias independientes 148
4. AUTONOMÍA FUNCIONAL: EL QUINTO PRINCIPIO 150
4.1. Evolución del concepto 150
4.2. Ley 24/2007, de 9 de octubre 155
4.3. Significado de autonomía 157
5. FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL 160
5.1. Misiones y funciones 160
5.1.1. Misiones 161
a) Promover la acción de la justicia 162
b) Velar por la independencia de los tribunales 166
c) Procurar ante los tribunales la satisfacción del interés social 167
5.1.2. Funciones 167
Capítulo 5
LA LEGALIDAD: PRINCIPIO Y FIN DEL MINISTERIO FISCAL
1. ORDENAMIENTO, LEY Y LEGALIDAD 173
1.1. El ordenamiento jurídico 173
1.2. Ley y legalidad 174
1.3. El contenido de la legalidad 179
1.3.1. Manifestaciones de la legalidad 179
1.3.2. La legalidad penal 180
2. LOS SUJETOS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD 182
2.1. El ciudadano 182
2.2. Gobierno y Administración 184
2.3. Poder legislativo 188
2.4. Poder judicial 190
3. EL MINISTERIO FISCAL 194
3.1. La legalidad como límite y objetivo 194
3.2. La distinta relación con la ley de jueces y fiscales 195
3.3. La Constitución española de 1978 198
3.3.1. Artículo 124 198
3.3.2. Artículo 6.1. Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal 200
3.3.3. Circular 1/1983 FGE. El Fiscal como intransigente defensor de la legalidad 201
3.3.4. La legalidad entera 202
3.4. La determinación de los valores, tarea colectiva 205
3.5. Legalidad y oportunidad 208
3.6. La conformidad 212
3.7. Justicia restaurativa 213
Capítulo 6
MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
1. LA DIMENSIÓN INDIVIDUAL DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD 221
2. LA FORMACIÓN, PRESUPUESTO NECESARIO DE LA LEGALIDAD 222
2.1. Contenido de la formación 222
2.2. La formación como deber 228
2.2.1. Deber de los poderes públicos 228
a) El Centro de Estudios Jurídicos 229
b) Valoración de la formación 231
2.2.2. Deber del fiscal 234
2.3. La formación como virtud 236
3. CONCIENCIA INDIVIDUAL Y ORDENAMIENTO JURÍDICO 238
3.1. Desobediencia civil y objeción de conciencia 238
3.2. Posición de los diversos sujetos ante el Derecho 242
3.2.1. Ciudadano 242
3.2.2. Jueces y magistrados 243
3.3. El fiscal ante el ordenamiento jurídico 248
3.3.1. La ley 248
3.3.2. Las órdenes 250
3.4. Diligencia 253
Capítulo 7
MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD II
1. LEALTAD AL ORDENAMIENTO JURÍDICO 259
1.1. Guardar la Constitución y las leyes 263
1.2. Hacer guardar la Constitución y las leyes 265
1.3. Compromiso con los principios y valores del ordenamiento 267
1.3.1. El ordenamiento constitucional 267
a) Principios 268
b) Derechos fundamentales 271
c) Derechos Humanos 273
d) Valores 276
2. ARGUMENTACION Y MOTIVACION 277
3. APLICACIÓN DE LAS NORMAS. LA LEGALIDAD EN ACCIÓN 280
3.1. Técnica 282
3.1.1. Retórica, dialéctica y oratoria 283
3.1.2. El lenguaje jurídico 285
3.1.3. La tecnología de la información 287
3.2. Estrategia 289
3.2.1. El tratamiento de conformidades y mediación 291
3.3. Táctica 294
Capítulo 8
EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E IMPARCIALIDAD 297
1.1. El concepto de tercero 297
1.2. La imparcialidad en la Administración Pública 298
1.3. Imparcialidad y otros conceptos 300
1.3.1. Neutralidad 302
1.3.2. Objetividad 305
2. IMPARCIALIDAD EN LA JUSTICIA 308
2.1. La imparcialidad presupuesto de igualdad 308
2.2. Cuestión de roles 311
2.2.1. La parcialidad de los abogados 312
2.2.2. La imparcialidad del juez 315
3. LA IMPARCIALIDAD DEL MINISTERIO FISCAL 320
3.1. La cuadratura del círculo 320
3.2. Evolución del principio 325
3.3. Imparcialidad en el Ministerio Fiscal y otros conceptos 326
3.3.1. Imparcialidad 326
3.3.2. Independencia 329
3.3.3. Objetividad 330
4. LA IMPARCIALIDAD COMO APARIENCIA 333
Capítulo 9
MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
1. IMPARCIALIDAD, OBJETIVIDAD Y NEUTRALIDAD 337
2. NEUTRALIDAD 339
2.1. Fiscal General del Estado 341
2.2. Fiscal 342
2.2.1. Partidos políticos y actividad política 342
a) El ciudadano fiscal 343
b) La relación del fiscal con el poder político 346
2.2.2. Confesiones y creencias religiosas 349
2.2.3. La transparencia de superiores y fiscales 350
3. IMPARCIALIDAD SUBJETIVA 351
3.1. Delimitación 351
3.2. Causas de abstención 352
3.2.1. Recomendaciones 355
3.2.2. Favores 358
3.2.3. Regalos 359
3.3. Incompatibilidades absolutas 364
3.3.1. Especial consideración del asesoramiento 371
3.4. Incompatibilidades relativas. Causas de prohibición 372
Capítulo 10
OBJETIVIDAD FUNCIONAL
1. SIGNIFICADO 375
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL RELATO 377
2.1. Igualdad de armas 380
2.2. Fases del proceso penal 382
2.2.1. Valorar el inicio o archivo del proceso 383
2.2.2. Tomar en consideración lo adverso y lo favorable 384
2.2.3. Valorar la validez de las diligencias de prueba 386
2.2.4. Exclusión de las valoraciones personales 388
3. RELACIÓN CON LOS PROFESIONALES 390
3.1. Jueces y magistrados 390
3.2. Abogados 392
4. PUBLICIDAD Y OBJETIVIDAD 394
4.1. La publicidad procesal: garantía-gravamen 395
4.2. La influencia de los medios de comunicación en la actuación del fiscal 398
4.3. La influencia del fiscal en la opinión pública y en los medios de comunicación 402
4.3.1. Posición institucional 404
4.3.2. Posición del fiscal 406
4.4. La virtud de la discreción 408
Capítulo 11
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y ACTUACIÓN
DEL MINISTERIO FISCAL
1. JERARQUÍA 411
1.1. Concepto 411
1.2. El ordenamiento jerárquico 415
1.3. La relación jerárquica 416
1.3.1. La autoridad jerárquica. Poder de mando 416
1.3.2. El deber del subordinado 421
2. LA INCIDENCIA DE OTROS PRINCIPIOS EN LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 424
2.1. El artículo 103 CE 424
2.1.1. Coordinación 424
2.1.2. Descentralización 426
2.1.3. Eficacia 428
2.2. Otros principios constitucionales 429
2.3. Principios de legalidad ordinaria 430
3. EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA EN EL MINISTERIO FISCAL 431
3.1. Principio instrumental 431
3.2. Su presencia en el ordenamiento 433
3.3. Estructura del Ministerio Fiscal 435
4. PRINCIPIO DE UNIDAD DE ACTUACIÓN 439
4.1. Fundamento 439
4.2. Unidad de criterio 441
4.3. Unidad de actuación 444
Capítulo 12
PRINCIPIOS DE LA RELACIÓN JERÁRQUICA
DEL MINISERIO FISCAL
1. PRINCIPIOS 447
1.1. Juridicidad 447
1.2. Lealtad 450
1.2.1. Significado 450
a) Externa 454
b) Interna 454
1.2.2. Indicadores de lealtad 455
1.2.3. Puertas giratorias 457
1.3. Integridad 460
1.3.1. Conflicto de intereses 462
1.3.2. Hacer buen uso de los bienes públicos 465
1.4. Confianza 466
1.4.1. Elemento de las relaciones intersubjetivas 466
1.4.2. Factor determinante de promoción profesional 467
1.5. Auctoritas 470
1.6. Transparencia 470
1.6.1. Significado 470
1.6.1.1. Dimensión externa 474
1.6.2. Dimensión interna 479
1.7. Dignidad 480
1.7.1. Significado 480
1.7.2. Dimensión externa: el derecho 481
1.7.3. Dimensión interna 484
Capítulo 13
LOS SUJETOS DE LA RELACCIÓN JERÁRQUICA
1. FISCAL GENERAL DEL ESTADO 487
1.1. Configuración 487
1.2. Principios de actuación 491
1.2.1. Juridicidad 491
1.2.2. Lealtad 493
1.2.3. Confianza 494
1.2.4. Auctoritas 498
1.2.5. Transparencia 499
2. EL SUPERIOR 500
2.1. Delimitación 500
2.2. Principios de actuación 507
2.2.1. Juridicidad 507
2.2.2. Lealtad 512
2.2.3. Confianza 514
2.2.4. Auctoritas 516
2.2.5. Transparencia 518
3. EL SUBORDINADO 521
3.1. Delimitación 521
3.2. Principios de actuación 524
3.2.1. Obediencia 524
3.2.2. Lealtad 525
3.2.3. Confianza 527
3.2.4. Auctoritas 529
3.2.5. Transparencia 530
BIBLIOGRAFÍA 531

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