El comité de seguridad y salud

Índice
PRÓLOGO 17

ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS 21

INTRODUCCIÓN 23


Capítulo I
ELCONTEXTO HISTÓRICO E INTERNACIONAL

1. EL CONTEXTO HISTÓRICO 29
1.1. La participación de los trabajadores en las primeras normas laborales 30
1.2. A modo de introducción: el contexto comunitario propio del régimen franquista 33
1.3. La Orden de 21 de septiembre de 1944, sobre la Creación de Comités de Seguridad e Higiene 36
1.3.1. Organización, funcionamiento y responsabilidades 40
1.4. Los jurados de empresa y los Comités de Seguridad e Higiene: difícil convivencia 44
1.4.1. Decreto de 18 de agosto de 1947, constitutivo de los Jurados de Empresa 44
1.4.2. Decreto de 11 de septiembre de 1953, por el que se aprueba el Reglamento de los Jurados de Empresa 46
1.5. El proceso de apertura franquista y su impacto sobre el Comité de Seguridad e Higiene: el Decreto 342/1971, de 11 de mayo 51
1.5.1. La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo y los Comités de Seguridad e Higiene 54
1.5.2. El Vigilante de Seguridad 58
1.5.3. El Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como instrumento de la seguridad e higiene en la empresa: el Decreto 342/1971, de 11 de mayo 59
1.5.3.1. Requisitos para su constitución 61
1.5.3.2. Carácter y composición del Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo 63
1.5.3.3. Ámbito competencial 65
1.5.3.4. A vueltas con la relación entre el Comité de Seguridad e Higiene y los Jurados de Empresa 67
1.5.3.5. Funcionamiento del Comité de Seguridad e Higiene 68
1.6. La pervivencia del Comité de Seguridad e Higiene ante los cambios políticos y sociales en nuestro país 70
1.6.1. La Constitución como punto de inflexión y la nueva perspectiva de la Seguridad y Salud laborales 73
1.6.2. El Estatuto de los Trabajadores, los instrumentos de participación laboral y su relación con el Comité de Seguridad e Higiene 78
1.6.3. Consecuencias: el Comité de Seguridad e Higiene como órgano revisitado por la jurisprudencia y la negociación colectiva 81
1.6.3.1. Criterios jurisprudenciales sobre la constitución y composición del Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Otras orientaciones jurisprudenciales 83
1.6.3.2. El papel de la negociación colectiva 86
1.6.4. El aparato sancionador en relación con la regulación an-terior 90
2. LA PERSPECTIVA INTERNACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN 91
2.1. La seguridad y salud en Instituciones y Documentos internacionales 92
2.2. La participación de los trabajadores en prevención de riesgos laborales en la normativa de la Organización Internacional del Trabajo 96
2.3. La participación en prevención de riesgos laborales en la normativa de la Unión Europea 107


Capítulo II
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

1. INTRODUCCIÓN 123
2. ELEMENTOS CONCEPTUALES DEFINITORIOS DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD COMO ÓRGANO INTERNO DE LA EMPRESA 124
1.1. Órgano de creación legal 125
1.2. El Comité de Seguridad y Salud como órgano general o unitario 127
1.3. De fuerte impronta convencional 128
1.4. Órgano de participación 131
1.5. Naturaleza mixta y paritaria 136
1.5.1. La colegialidad como límite del funcionamiento del Comité de Seguridad y Salud 137
1.6. La prevención de riesgos laborales como elemento justificativo de la existencia del Comité: Su importancia terminológica 140
Capítulo III
ASPECTOS ORGÁNICOS. REQUISITOS CONSTITUTIVOS DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

1. INTRODUCCIÓN 147
1.1. Unidad básica de imputación 150
1.1.1. La alteración del centro de trabajo como base de imputación 153
1.1.2. Razones territoriales: la empresa como centro de imputación 155
1.1.2.1. Empresas que cuentan con diversos centros de trabajo en los que sólo algunos de ellos tienen Comité de Seguridad y Salud 157
1.1.2.2. La empresa como unidad de imputación de la constitución del Comité de Seguridad y Salud 158
1.2. El censo de trabajadores como segundo requisito legal de constitución del Comité de Seguridad y Salud 162
1.2.1. Criterio legal de cómputo de trabajadores 164
1.2.2. Trabajadores computables. Atendiendo al vínculo jurídico con la empresa 166
1.2.2.1. Trabajadores contratados fijos discontinuos 167
1.2.2.2. Trabajadores sujetos a un contrato de interinidad 169
1.2.2.3. Los trabajadores cedidos 170
1.2.3. Atendiendo a la especialidad de la relación laboral 171
1.2.4. Relevancia de las distintas vicisitudes en las que puede encontrarse un trabajador en su cualidad de computable a efectos de determinación del censo 172
1.2.4.1. Diversos supuestos de suspensión 172
1.2.4.2. Otras situaciones computables 175
1.3. El elemento temporal computable como requisito para la constitución del Comité de Seguridad y Salud 176
2. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD CUANDO EL EMPLEADOR ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 178
2.1. El personal civil con relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de la Administraciones públicas 180
2.1.1. El Comité de Seguridad y Salud en la Administración Pública 182
2.1.1.1. Los centros penitenciarios como centros de imputación de la normativa sobre participación de sus empleados en prevención de riesgos laborales 184
2.1.1.2. La prevención en la Administración de Justicia 186
2.2. La Administración Militar 188
2.2.1. La participación del personal civil al servicio de la Administración Militar 189
2.2.2. La participación del personal militar cuando no desempeña actividades castrenses 190
3. LOS ÓRGANOS DE PREVENCIÓN DE LOS SOCIOS COOPERATIVISTAS 192
4. COMPOSICIÓN 196
4.1. Procedimiento de designación de la parte social del Comité de Seguridad y Salud 197
4.1.1. Criterio de Proporcionalidad 198
4.1.2. Criterio mayoritario de designación 201
4.1.3. Valoración global y toma de postura 204
4.2. La plantilla como elemento determinante del número de miembros que componen la parte laboral/ La escala elemento procedimental básico en la constitución del Comité 208
4.2.1. Incidencia de las posibles variaciones de la plantilla en la composición del Comité de Seguridad y Salud 211
4.2.1.1. Determinación del banco social en los supuestos de transmisión de empresa 215
4.3. Elección de miembros por parte empresarial 218
4.3.1. Sujetos designados 220
4.3.1.1. Sujetos sin vinculación laboral 220
4.3.1.2. Técnicos como miembros del Comité de Seguridad y Salud 222
4.3.1.3. Trabajadores de plantilla 223
4.4. Sujetos obligatorios sin derecho a voto 225
4.4.1. Responsables técnicos de la prevención en la empresa 226
4.4.2. Delegado Sindical 227
4.5. Otros sujetos que pueden participar en las reuniones del Comité de Seguridad y Salud 229
4.5.1. Trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificación 229
4.5.2. Técnicos en prevención ajenos a la empresa 232
4.6. Participación de trabajadores no prevista en la regulación del Comité 234
5. FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD 235
5.1. El reglamento interno como exigencia legal de su funcionamiento 235
5.2. Convocatoria: Sujetos legitimados 238
5.2.1. Convocatoria Ordinaria 239
5.2.2. Convocatoria Extraordinaria 242
5.3. Requisitos formales de la convocatoria 244
5.3.1. Forma de la convocatoria 245
5.3.2. Plazo de la convocatoria de la reunión 246
5.4. Orden del día 248
5.5. Constitución válida de la sesión 252
5.6. Deliberación 255
5.7. Votación 256
5.8. Actas 262


Capítulo IV
ÁMBITO FUNCIONAL DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

1. INTRODUCCIÓN 265
1.1. Política preventiva empresarial 265
1.1.1. La evaluación de riesgos 270
1.1.1.1. La obtención de datos 272
1.1.1.2. Identificación de los elementos considerados como peligrosos y los trabajadores expuestos a ellos 273
1.1.1.3. La estimación del riesgo 276
1.1.2. Ejecución del plan de prevención. La planificación como segundo instrumento de gestión 276
1.1.3. Revisión y carácter ocasional de los riesgos 278
2. COMPETENCIAS DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD 280
2.1. Competencias de gestión 284
2.1.1. Competencias plenas 284
2.1.1.1. Competencias de decisión 285
2.1.1.2. Competencias decisorias convencionales 288
2.1.1.3. Competencias de intervención 292
2.1.2. Competencias Instrumentales 294
2.1.2.1. Competencias sobre la elección de la modalidad organizativa de la empresa 295
2.1.3. Competencias que afectan a materias privativas del poder de dirección del empresario 298
2.1.3.1. Competencias preventivas generales 300
2.1.3.2. Competencias formativas 301
2.2. Vigilancia y control 303
2.3. Propuesta 304
2.4. Competencias intermediadoras 306
2.4.1. Las competencias de las distintas representaciones existentes en la empresa, sobre el Comité de Seguridad y Salud 308
2.4.2. El protagonismo de los trabajadores en el Comité de Seguridad y Salud 310
3. FACULTADES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD 311
3.1. Facultades activas 313
3.2. Facultades pasivas 315
3.3. Facultades del Comité de Seguridad y Salud frente a las entidades encargadas de la prevención en la empresa. Los informes del servicio de prevención 317
3.3.1. Actuación ante una organización preventiva externa 319
4. LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EN LA EMPRESA 322
4.1. Coordinación entre empresarios 323
4.2. El RD 171/2004 y el Comité de Seguridad y Salud como instrumento de coordinación 328
4.2.1. El Comité de Seguridad y Salud como instrumento de coordinación 331
4.2.2. Aspectos negativos de esta participación 333
4.3. La posición del Comité dentro de la gestión empresarial 335
4.3.1. Eficacia de los informes del Comité de Seguridad y Salud 336
4.3.1.1. Antes de la toma de la decisión 338
4.3.1.2. Antes de la ejecución de la misma 339


Capítulo V
ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

1. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD 343
1.1. Garantías legales de los miembros que componen el banco social 344
1.1.1. Garantía de procedimiento 348
1.1.2. Garantías procesales de Inmunidad 349
1.1.2.1. Garantía de Indemnidad 349
1.1.2.2. Garantía de permanencia 352
1.1.3. Garantías instrumentales y facilidades 354
1.1.3.1. Garantías como concreción del ejercicio de la libertad de expresión 354
1.1.3.2. Las reuniones del Comité de Seguridad y Salud como elemento flexibilizador del crédito horario 356
1.1.3.3. Otras garantías 363
1.1.3.4. La formación de los Delegados de Prevención 364
1.2. Sigilo profesional 366
1.3. Estatuto jurídico de los miembros del banco empresarial 371



Capítulo VI
ESTRUCTURAS orgánicas convencionales

1. FIGURAS AFINES AL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD 375
1.1. El Comité Intercentros de Seguridad y Salud 376
1.1.1. Instrumento jurídico para su constitución 378
1.1.2. Reglas constitutivas del Comité Intercentros de Seguridad y Salud 381
1.2. Comité de Grupo y Comité Intercontrata 383
1.3. Comisiones de seguridad: entre órganos preventivos y estructuras aplicadoras del convenio 388
1.4. Razones de Política institucional, como base para la creación de órganos 393

BIBLIOGRAFÍA 399