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El Control Internacional de la aplicación de los acuerdos ambientales universales

El Control Internacional de la aplicación de los acuerdos ambientales universales
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Desde los años setenta del siglo pasado, la comunidad internacional coopera a escala universal para hacer frente a acuciantes problemas ambientales que acechan al conjunto de la humanidad, y que ponen en riesgo el desarrollo humano, social y económico de gran parte de la población de la Tierra. Así, numerosos tratados internacionales abordan la lucha contra problemas ambientales de dimensión planetaria, tales como el cambio climático, la descomposición de la capa de ozono, la creciente desertificación del planeta o la pérdida de diversidad biológica a gran escala. Sin embargo, por importantes que sean las obligaciones que los Estados asumen en estos tratados, de nada sirven si sus disposiciones no se aplican, y los países no cumplen los compromisos adquiridos.

En atención a ello, estos tratados establecen mecanismos y procedimientos específicos para promover su aplicación y cumplimiento e incrementar la eficacia de la cooperación internacional para la protección del medio ambiente. La presente obra centra su objeto de estudio en el control internacional de la aplicación de los acuerdos ambientales universales. Para ello, parte de que estos mecanismos y procedimientos son fruto del contexto normativo del cual emergen: su gestación obedecería precisamente a la adaptación de las normas secundarias del Derecho internacional elaboradas para la aplicación de normas primarias reguladoras de relaciones bilaterales y recíprocas, a un contexto normativo nuevo, presidido por la naturaleza crecientemente colectiva de los regímenes ambientales universales.

Así pues, se estudian en ella los aspectos institucionales y procedimentales del funcionamiento del control internacional de la aplicación de los acuerdos ambientales universales, en atención a la naturaleza jurídica de las obligaciones convencionales centrales.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I.- LA CONFIGURACIÓN DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES COMO REGÍMENES AUTÓNOMOS DE CONTROL
I. CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
1. Incidencia del objeto de regulación sobre los acuerdos ambientales universales: el establecimiento de regímenes convencionales evolutivos
A) Desarrollo progresivo del régimen convencional: convenios marco, protocolos adicionales y procedimientos de ajuste
B) Desarrollo del régimen convencional por medio de decisiones de la Conferencia de las Partes
2. Incidencia de las técnicas de regulación aplicadas: tipología de regímenes convencionales
A) Regímenes basados en la combinación de técnicas de regulación directa con incentivos económicos
B) Regímenes basados en la aplicación de principios generales de Derecho internacional a través de incentivos económicos
C) Regímenes basados en la aplicación de principios generales de Derecho internacional a través de medidas comerciales

II. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNACIONAL DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
1. Génesis del modelo de procedimiento de no cumplimiento
2. El control internacional como mecanismo de "gestión" del cumplimiento en el marco de regímenes autónomos
3. La relación entre el procedimiento de no cumplimiento y los procedimientos de arreglo de controversias
A) La relación entre ambos procedimientos desde la perspectiva del órgano jurisdiccional
B) La relación entre ambos procedimientos desde la perspectiva de los órganos convencionales

PARTE I
MECANISMOS INSTITUCIONALES ENCARGADOS DEL CONTROL INTERNACIONAL DE LA APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
CAPÍTULO II.- LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
I. RASGOS GENERALES DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

II. EL DEBATE SOBRE LA NECESIDAD DE UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

III. INSTITUCIONALIZACIÓN FRAGMENTADA: EL MARCO INSTITUCIONAL AUTÓNOMO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
1. La Conferencia o Reunión de las Partes y los órganos subsidiarios
2. La Secretaría

IV. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL MARCO INSTITUCIONAL AUTÓNOMO

CAPÍTULO III.- LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DEL SEGUIMIENTO Y DEL CONTROL SISTEMÁTICO
I. ÓRGANOS DE CONTROL SISTEMÁTICO EN LOS REGÍMENES BASADOS EN LA COMBINACIÓN DE TÉCNICAS DE REGULACIÓN DIRECTA CON INCENTIVOS ECONÓMICOS
1. Órganos de control sistemático del régimen convencional para la lucha contra el cambio climático
2. Órganos de control sistemático del régimen convencional para la protección de la capa de ozono
3. Órganos de control sistemático en el régimen convencional para la restricción y eliminación de los contaminantes orgánicos persistentes

II. ÓRGANOS DE SEGUIMIENTO EN LOS REGÍMENES BASADOS EN LA APLICACIÓN DE PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL ATRAVÉS DE INCENTIVOS ECONÓMICOS
1. Órganos de seguimiento en el régimen convencional para la conservación de la diversidad biológica
2. Órganos de seguimiento del régimen convencional para la lucha contra la desertificación

III. ÓRGANOS DE SEGUIMIENTO Y DE CONTROL SISTEMÁTICO EN LOS REGÍMENES BASADOS EN LA APLICACIÓN DE PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO INTERNACIONAL ATRAVÉS DE MEDIDAS COMERCIALES
1. Órganos de seguimiento en el régimen convencional para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos
2. Órganos de control sistemático en el régimen convencional para el control de movimientos transfronterizos de plaguicidas y productos químicos peligrosos
3. Órganos de seguimiento en el régimen convencional para asegurar la seguridad de la biotecnología

CAPÍTULO IV.- LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DEL CONTROL INCIDENTAL: LOS COMITÉS DECUMPLIMIENTO
I. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE CUMPLIMIENTO
1. Institucionalización del control incidental por medio de órganos permanentes
2. Composición restringida y estatuto de los miembros
3. Procedimiento de adopción de decisiones

II. FUNCIONESY COMPETENCIASDELOSCOMITÉSDECUMPLIMIENTO
1. En los regímenes basados en la combinación de técnicas de regulación directa con incentivos económicos
2. En los regímenes basados en la aplicación de principios generales de Derecho internacional a través de medidas comerciales

PARTE II
EL FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL INTERNACIONAL DE LA APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES UNIVERSALES
CAPÍTULO V.- ASPECTOS PROCEDIMENTALES
I. EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL SISTEMÁTICO
1. Funciones de la recopilación de la información relevante
2. Los medios de control
3. El examen de la información recopilada

II. EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL INCIDENTAL
1. Características formales del procedimiento de no cumplimiento
2. Inicio del procedimiento
A) Legitimación activa
B) Aspectos procedimentales y condiciones de admisibilidad
3. Determinación de los hechos
4. Garantías procedimentales
A) El principio de contradicción
B) La transparencia del procedimiento y la protección de la confidencialidad
C) La imparcialidad del Comité de Cumplimiento

CAPÍTULO VI.- LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES NO ESTATALES
I. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS ACTORES NO ESTATALES ANTE LOS ÓRGANOS CONVENCIONALES

II. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES NO ESTATALES EN EL CONTROL INTERNACIONAL
1. La participación de los actores no estatales en el control sistemático
2. La participación de los actores no estatales en el control incidental
A) Inicio del procedimiento
B) Determinación de los hechos
C) Participación en las sesiones del Comité: deliberación y adopción de decisiones

III. EVALUACIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LOS ACTORES NO ESTATALES

CAPÍTULO VII.- LAS MEDIDAS DEREACCIÓNFRENTEALINCUMPLIMIENTO: ANÁLISIS DELAPRÁCTICA
I. ASPECTOS PROCEDIMENTALES Y NATURALEZA JURÍDICA DE LAS MEDIDAS DE REACCIÓN
1. Interacción entre el Comité de Cumplimiento y la Conferencia de las Partes en la adopción de medidas de reacción
2. Naturaleza y eficacia jurídica de las medidas de reacción

II. LAS MEDIDAS DE ASESORAMIENTO Y DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA
1. Práctica respecto a países en vías de desarrollo
2. Práctica respecto a países con economías en transición

III. LAS MEDIDAS DE SANCIÓN
1. Práctica de la Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal
2. Práctica del Grupo de Control del Cumplimiento del Protocolo de Kyoto

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA
1. Obras generales
2. Monografías y obras colectivas
3. Artículos de revistas y capítulos de libros
4. Informes

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