El Deber de la Administración de no Resolver Materialmente el Procedimiento

ABREVIATURAS..................................................................................... 13
PRÓLOGO.............................................................................................. 15
INTRODUCCIÓN................................................................................... 23
I. FUNDAMENTOS DEL DEBER DE NO RESOLVER
MATERIALMENTE EL PROCEDIMIENTO
1. El deber primario que se invierte: el deber de resolver materialmente el
procedimiento y su contenido............................................................. 27
1.1. La obligación de la Administración de tramitar el procedimiento:
contenido inherente al deber de resolver..................................... 29
1.2. El factor o elemento que hace nacer el deber de resolver: el acuerdo
de iniciación o la solicitud del interesado............................... 32
1.3. Obligaciones complementarias a las de tramitar, dictar resolución
expresa y notificarla en plazo.............................................. 35
1.4. Sobre el incumplimiento de las obligaciones inherentes al deber
de resolver.................................................................................. 36
2. El deber de resolver el procedimiento no siempre conlleva la obligación
de tramitarlo en su integridad ni de dictar una resolución material......................................................................................................
39
3. Principios informadores del deber de no resolver materialmente el
procedimiento.................................................................................... 45
4. Las distintas posiciones de la Administración y del INTERESado ante
el trámite............................................................................................ 51
4.1. La posición “natural” del interesado: el “derecho al trámite”..... 51
4.2. La mutabilidad de las posiciones de la Administración y del interesado
ante el trámite: el deber de no resolver materialmente el
procedimiento como consecuencia del derecho a la no tramitación
y como causa de la sujeción a la no tramitación.................. 59
4.2.1. El deber de no resolver materialmente el procedimiento y
el derecho del interesado a la no tramitación................... 59
4.2.2. La potestad de la Administración de no resolver materialmente
el procedimiento y la posición del interesado de
sujeción a la no tramitación............................................ 62
10 Índice
II. EL DEBER DE NO RESOLVER MATERIALMENTE EL
PROCEDIMIENTO QUE SURGE COMO CONSECUENCIA DEL
DERECHO DEL INTERESADO A LA NO TRAMITACIÓN
1. El transcurso del tiempo como circunstancia que hace surgir el deber
de no resolver materialmente el procedimiento: perención, prescripción
y caducidad de la acción............................................................. 65
1.1. La caducidad en los procedimientos iniciados de oficio.............. 70
1.1.1. Regulación y ámbito de aplicación.................................. 70
1.1.2. Alcance y límites del deber de no resolver materialmente
el procedimiento.............................................................. 75
a) Los límites relativos al plazo de caducidad................ 75
b) La concurrencia del interés general o existencia de terceros
interesados........................................................ 79
c) Sobre la posibilidad de reabrir el procedimiento caducado...........................................................................
82
1.2. La prescripción de la responsabilidad ante la Administración..... 88
1.2.1. Notas conceptuales y regulación..................................... 88
1.2.2. Alcance y límites del deber de no tramitar el procedimiento:
derechos y garantías del interesado............................ 90
a) Los plazos de prescripción......................................... 90
a´) En los procedimientos sancionadores................... 90
b´) En los procedimientos de exigencia de responsabilidad
al personal al servicio de las Administraciones
Públicas......................................................... 95
b) El carácter automático y limitado del deber de no tramitar
el procedimiento............................................... 96
1.3. La caducidad de la acción........................................................... 98
2. El apartamiento del procedimiento por parte del interesado: el desistimiento
expreso y la renuncia.............................................................. 99
3. La imposibilidad material de continuar el procedimiento................... 104
III. LA POTESTAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE NO RESOLVER
MATERIALMENTE EL PROCEDIMIENTO Y LA SUJECIÓN DEL
INTERESADO A LA NO TRAMITACIÓN
1. El transcurso del tiempo como causa determinante de la potestad de
no resolver.......................................................................................... 107
1.1. La caducidad del procedimiento por causas imputables al interesado............................................................................................
107
1.2. La prescripción y la caducidad de derechos................................ 112
2. El desistimiento tácito del interesado.................................................. 121
2.1. El trámite de subsanación y los defectos subsanables.................. 121
Índice 11
2.2. El desistimiento tácito consecuencia de la falta de subsanación de
los defectos de la solicitud.......................................................... 123
3. El apartamiento de la Administración del procedimiento iniciado de
oficio.................................................................................................. 125
4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento como causa
determinante de la sujeción del interesado a la no tramitación del procedimiento..........................................................................................
128
5. Las causas “formales” de la inadmisión como presupuesto del deber
de la Administración de no resolver materialmente el procedimiento.. 130
5.1. Distinción entre la inadmisión por causas de fondo y meramente
formales...................................................................................... 132
5.2. Límites y requisitos..................................................................... 137
IV. MECANISMOS DE CONTROL Y GARANTÍA DEL
CUMPLIMIENTO DEL DEBER DE NO RESOLVER MATERIALMENTE
EL PROCEDIMIENTO
1. La resolución formal finalizadora del procedimiento no tramitado.
Naturaleza, elementos e impugnabilidad............................................ 141
2. La resolución material improcedente.................................................. 146
3. La ausencia de la resolución formal debida........................................ 153
4. El alcance del control de la jurisdicción contencioso-administrativa... 156
BIBLIOGRAFÍA