El deber juridico de restauracion ambiental.

INTRODUCCIÓN .

CAPÍTULO I
CONCEPTOS DELIMITADORES DEL OBJETO DE LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL

A. El concepto de medio ambiente como presupuesto básico del de restauración ambiental .
1. La incidencia de la diferente conceptuación del medio ambiente en la delimitación del objeto de la restauración ambiental .
2. La incidencia de la naturaleza del bien jurídico ambiental respecto al deber de su restauración .
B. El daño ambiental como elemento predeterminante de la necesidad de restauración .
1. Concepto .
a) Distinción entre daños «ambientales» y daños derivados de daños ambientales» .
b) El carácter del daño ambiental y su repercusión en la teoría de la responsabilidad .
c) La trascendencia de la entidad del perjuicio en la teoría del daño ambiental .
2. Características del daño ambiental. Diferencias con el daño privado o civil .
3. Tipos de daños ambientales .
4. Aspectos o elementos sobre los que recae el daño ambiental .
a) La atmósfera .
b) Las aguas continentales .
c) Las aguas marinas .
d) El suelo .
e) La fauna y flora .
5. Formas de originarse el daño ambiental .
a) El denominador común: la falta de concienciación y de educación ambiental .
b) El daño causado por actividades lícitas .
c) El daño originado de forma accidental .
d) El daño ocasionado por conflictos bélicos .
e) El daño causado por actividades o conductas antijurídicas. Las infracciones a normas de protección ambiental .
6. Evaluación y Valoración del daño .
a) Finalidades de la realización de una evaluación del daño .
b) La dificultad de valoración del daño ambiental. La subjetividad en la evaluación. La importancia de la restauración como criterio de valoración .
c) La incidencia de otros aspectos no ambientales en la valoración del daño ambiental .
d) La paulatina objetivación de la valoración del daño ambiental .
e) El momento de la determinación del daño .
f) La competencia administrativa para la valoración del daño .
g) Técnico competente para la valoración del daño ambiental .
h) La incidencia del principio «ne bis in idem» en el caso de existencia de responsabilidad penal respecto a la valoración del daño ambiental .
i) El control de la discreccionalidad administrativa en la evaluación y/o valoración del daño .
j) Procedimiento para la valoración del daño ambiental .
C. Concepto, contenido, naturaleza y origen del deber de restauración ambiental .
1. Concepto de restauración ambiental .
2. Contenido y límites de la restauración ambiental .
3. La naturaleza de la restauración ambiental .
4. Tipos de restauración y sujetos obligados en cada caso .
D. Derecho al medio ambiente y derecho a su restauración .
1. La concepción del derecho al medio ambiente como delimitación del contenido y alcance de la restauración ambiental .
2. El artículo 45.1 CE como principio rector de la política social y económica. La restauración ambiental como contenido de este principio .


CAPÍTULO II
EL DEBER DE RESTAURAR DERIVADO
DE LA RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

A. Problemas que plantea la responsabilidad por daños al medio ambiente .
1. La problemática concurrencia de los elementos o requisitos de la responsabilidad en la causación de daños al medio ambiente .
2. La importancia de la naturaleza de los bienes afectados respecto a la teoría de la responsabilidad .
B. La restauración como forma de cumplimiento de la obligación de reparar derivada de la responsabilidad por el daño ambiental .
C. El deber de restauración en la normativa vigente .
D. La obligación de restauración en el caso de la responsabilidad civil .
1. El sujeto civilmente responsable .
2. El perjudicado .
3. Carácter del daño .
4. La relación de causalidad .
5. Fundamentación de la responsabilidad .
6. Plazo de prescripción para el ejercicio de las acciones civiles de exigencia de responsabilidad .
E. El deber de restauración derivado de la responsabilidad penal .
1. Carácter del daño .
2. Sujetos penalmente responsables .
3. El bien jurídico sobre el que recae el daño desde el punto de vista de la responsabilidad penal .
4. Fundamentación .
5. La dificultad o imposibilidad de restauración como criterio funda¬mentador de la aplicación del subtipo agravado del artículo 326 CP .
6. Prescripción .
F. El deber de restauración derivado de la existencia de responsabilidad administrativa .
1. La idoneidad del Derecho Público para la exigencia de responsabilidad por daños al medio ambiente .
2. Supuestos de responsabilidad por daños ambientales según el Derecho Administrativo .
G. La restauración como Principio General del Derecho Ambiental. La superación del principio «quien contamina, paga» .


CAPÍTULO III
LA RESTAURACIÓN POR INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

A. Responsabilidad de los particulares por daños causados con motivo de la infracción de la normativa administrativa de protección ambiental .
1. Las sanciones .
2. La reclamación de indemnización y la exigencia de reposición de la situación alterada a su estado originario .
3. La restauración derivada de la infracción administrativa .
4. Características de este tipo de responsabilidad .
a) El sujeto responsable .
b) Objeto sobre el que recae el perjuicio .
c) Carácter del daño .
d) La relación de causalidad .
e) Fundamentación de la responsabilidad .
f) Plazo de prescripción .
B. El deber de restauración derivado de la existencia de responsabilidad del sujeto particular causante del daño por la infracción administrativa .
1. Naturaleza civil o administrativa .
2. La posibilidad de considerar al deber de restaurar como una sanción impuesta al autor de una infracción causante de daño ambiental .
3. Principios de aplicación .
a) Principios de legalidad y tipicidad .
b) Principio de culpabilidad .
c) Principio de proporcionalidad .
d) Principio «ne bis in idem». Su posible vulneración por la simultánea imposición de una sanción y de la obligación de restaurar .
4. Procedimiento administrativo para la imposición de la obligación de restaurar .
a) Procedimiento sancionador. La posibilidad de adoptar la medida restauradora con carácter cautelar o urgente .
b) Procedimiento complementario del sancionador .
c) Procedimiento autónomo .
d) Actuaciones posteriores a la resolución de los procedimientos .
e) La terminación convencional de los procedimientos .
5. La cuestión del daño ambiental causado y la dificultad de restauración como agravante en cuanto a la graduación de las sanciones y como criterio para la calificación de la infracción .
6. El privilegio de autotutela para la exigencia del cumplimiento de la obligación de restauración .
7. La imposición de la obligación restauradora como la principal medida de concreción de la responsabilidad por daños ambientales .


CAPÍTULO IV
LA RESTAURACIÓN POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR ACTIVIDADES

A. Responsabilidad de los particulares por daños causados al medioambiente por el funcionamiento de una actividad lícita .
1. La responsabilidad por el desarrollo de la actividad .
2. Responsabilidad y autorización .
3. La restauración como medida de responsabilidad por los daños producidos por actividades .
B. Características del deber de restauración derivado de la existencia de este tipo de responsabilidad .
1. El sujeto responsable como obligado al cumplimiento del deber de restaurar .
2. Fundamentación .
3. Relación de causalidad .
4. Prescripción .
5. Procedimiento para su exigibilidad .
C. La insuficiencia de la inclusión de medidas restauradoras en las Evaluaciones de Impacto Ambiental .
D. Algunos supuestos expresamente previstos de actividades con repercusión ambiental que conllevan el deber de restauración .
1. Restauración de espacios afectados por obras públicas o de repercusión social .
2. Restauración de espacios afectados por extracciones mineras .
3. Restauración de espacios afectados por accidentes en actividades .
4. El accidente de Aznalcóllar .
a) El daño ocasionado: Su trascendencia ambiental, gravedad, ámbito de incidencia y dificultad de evaluación .
b) El carácter «accidental» de los hechos y su incidencia en la responsabilidad por los daños .
c) El papel de la Administración .
d) La solución judicial y su problemática .
e) La exigibilidad del deber de restauración ambiental como posible solución .
5. Los accidentes en el transporte marítimo de hidrocarburos. El caso del accidente del Prestige .
a) La contaminación marina por vertidos de hidrocarburos .
b) El carácter «accidental» de los naufragios de buques petroleros .
c) Consecuencias y soluciones previstas por el Derecho de la Unión Europea .
d) Los hechos y los daños causados por el accidente del Prestige .
e) La actuación administrativa y las responsabilidades por el siniestro .
E. Las propuestas de la futura Directiva sobre responsabilidad ambiental en relación con la prevención y reparación de daños ambientales .
1. Ámbito de aplicación .
2. El régimen de responsabilidad previsto. .


CAPÍTULO V
EL DEBER DE RESTAURACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A. La función pública administrativa de restauración ambiental .
1. La protección del medio ambiente como función administrativa consolidada .
2. Objeto de la función pública ambiental. .
3. La Administración pública como sujeto restaurador .
a) Distribución de competencias .
b) Problemas originados por la distribución de competencias .
c) La posición jurídica de la Administración restauradora frente al responsable .
4. La actividad de restauración llevada a cabo por la Administración .
a) Restauración de espacios naturales y zonas húmedas de cuencas hidrográficas .
b) Planes de recuperación de suelos contaminados .
5. La Administración como garante de la efectividad de la restauración. Los medios de que dispone para su ejecución forzosa .
a) Apremio sobre el patrimonio .
b) Multas coercitivas .
c) Ejecución subsidiaria .
d) Otras medidas previstas por la normativa .
B. La responsabilidad de la Administración por daños al medio ambiente .
1. Consideraciones generales .
2. El sujeto responsable .
3. Objeto de la lesión y legitimación para la exigencia de este tipo de responsabilidad .
4. Características del daño .
5. Fundamento de la responsabilidad .
6. La relación de causalidad .
7. Prescripción de la acción para exigirla .
8. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad a la Administración Pública por daños causados al medio ambiente .
9. Supuestos en que se podrá exigir responsabilidad a la Administración por daños ambientales .
a) Por la acción administrativa .
b) Por omisión de su función de control o protección ambiental .
C. La responsabilidad de autoridades y funcionarios .
1. Responsabilidad penal .
2. Responsabilidad disciplinaria .

BIBLIOGRAFIA .