El derecho a decidir . Teoría y práctica de un nuevo derecho

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Capítulo 1. El derecho a decidir: el principio democrático
en el siglo xxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. El derecho a decidir: el desarrollo del principio democrático
en el siglo xxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. La relación entre el derecho a decidir y el derecho a la
autodeterminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. La relación entre el derecho a decidir y las teorías de la secesión . . . . . . . 28
4. La relación entre el derecho a decidir y el derecho de las minorías . . . . . 30
5. El derecho a decidir: definición, criterios para su ejercicio y
principales objeciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.2. ¿Cómo puede ejercerse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
a) Sujeto: el demos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
b) La voluntad democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
c) Realización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5.3. Objeciones más comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
a) Inestabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
b) Veto permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
c) Secesiones sucesivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Capítulo 2. Elementos para la construcción del derecho a decidir
a partir del derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. La realidad europea en el s. xx: reconfiguración de fronteras
y creación de nuevos estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Análisis de referendos de soberanía para resolver litigios territoriales . . . . 45
2.1. Referéndums en supuestos de conflicto post-bélicos . . . . . . . . . . . . . . 45
a) Los referéndums de transferencia de soberanía: el territorio
de la cuenca del Sarre (Alemania) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
b) La configuración de fronteras territoriales: Schleswig-Holstein
y la frontera entre Dinamarca y Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2. Referéndums de soberanía y desintegración de estados no
democráticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
a) Las declaraciones de independencia de las Repúblicas bálticas . . . . 48
b) La declaración de independencia de Eslovenia . . . . . . . . . . . . . . . . 50
c) El derecho de secesión de Montenegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.3. Referéndums de soberanía en estados democráticos de estructura
compuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
a) La construcción de un derecho constitucional a decidir:
los referéndums de Quebec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
b) El reconocimiento de un derecho nacional a decidir:
el referéndum escocés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
c) Derecho constitucional de secesión y protección de las
minorías: el caso del Jura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. Los principios que sustentan la configuración de un derecho
democrático a decidir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Capítulo 3. Ponderación de principios jurídicos y derecho a decidir . . 67
1. El derecho a decidir: la oportunidad de una expresión . . . . . . . . . . . . . . . 67
2. Dos conceptos de «derecho a decidir» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3. La delimitación del sentido del derecho a decidir: la ordenación
lexicográfica de los problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. El problema del objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.1. El funcionamiento de los principios jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
a) Sentidos diferentes de «norma» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
b) Los principios como reglas ideales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2. La ponderación de los principios relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.3. Los límites del principio de indisolubilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.4. Una interpretación evolutiva de los derechos democráticos . . . . . . . . 78
4.5. La densidad de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5. El problema del sujeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5.1. El principio de la soberanía nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5.2. Principio de la mayoría y dominio de la mayoría . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5.3. Los principios de autonomía, inviolabilidad y dignidad de
la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Capítulo 4. Reconocimiento y construcción del derecho a decidir
en el siste ma constitucional español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1. Los elementos externos al sistema: la reivindicación del derecho
a decidir y el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1.1. La realidad desde la que se reivindica y sobre la que se proyecta
el derecho a decidir: ¿qué se reclama? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
1.2. El paso del derecho comparado al derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . 96
2. Elementos constitucionales para una construcción jurídica del derecho
a decidir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. La estructura del derecho a decidir como derecho constitucional . . . . . . . 106
3.1. La titularidad: derecho individual de ejercicio colectivo.
La imputación al demos de una propuesta de cambio: ¿qué demos? . 106
3.2. El contenido del derecho a decidir y las correlativas obligaciones
que genera a los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
a) El doble haz de facultades que confiere el derecho a decidir . . . . 109
b) Las obligaciones que genera el derecho a decidir a los poderes
públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.3. Los límites constitucionales del derecho a decidir: la soberanía
reside en el pueblo español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4. Las vías de defensa del derecho a decidir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.1. Las garantías de la formulación del derecho a decidir . . . . . . . . . . . . 117<