El Derecho al Agua
Naturaleza jurídica y protección legal en los ámbitos nacionales e internacional

Prólogo............................................................................................ 15
Presentación.................................................................................... 21
Abreviaturas más utilizadas.......................................................... 27
Introducción................................................................................... 29
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS
Capítulo I. Contexto y justificación......................................... 39
1. Globalización y expansión de los derechos humanos: fenóme
nos en los que anida el origen del «derecho al agua»...... 41
2. Necesidades básicas y acceso al agua....................................... 48
3. El derecho al agua como derecho social.............................. 53
SEGUNDA PARTE
EVOLUCIÓN Y CONCEPTOS
Capítulo II. Aproximación a los conceptos de agua, acceso
al agua, a la evolución del agua como objeto de derecho
y al concepto de derecho al agua.............................. 63
1. Aproximación a los conceptos de agua y acceso al agua...... 63
2. Breve repaso a la evolución del agua como objeto de derecho:
los antecedentes jurídicos de las figuras que en la
actualidad acoge el derecho al agua...................................... 66
2.1. Evolución tradicional............................................................. 67
a) Las aguas en el Derecho romano................................. 67
b) Concepción decimonónica.......................................... 69
c) P ublificación de las aguas............................................ 73
d) S ervicio público de agua y privatización..................... 75
2.2. Evolución que trasciende a otros ámbitos del Derecho................ 80
a) I mplicación del Derecho internacional........................ 80
a.1) La aproximación al problema de los recursos
naturales............................................................. 80
a.2) La respuesta internacional al problema medioambiental...........................................................
84
a.3) La atención específica a los problemas relacionados
con el agua.............................................. 87
a.4) La implicación del Derecho internacional de
los derechos humanos........................................ 93
a.4.1) La Resolución 64/292 aprobada por la
Asamblea General.................................. 97
b) Recepción constitucional e infraconstitucional del
derecho al agua........................................................... 101
b.1) P rimeras formas de previsión............................. 101
b.2) Derecho al medio ambiente y el agua............... 102
b.3) T ransición hacia el constitucionalismo del derecho
al agua........................................................ 106
b.4) B ase constitucional del derecho al agua............. 107
b.5) I rradiación en el ordenamiento infraconstitucional.................................................................
115
3. Aproximación al concepto de derecho al agua...................... 118
3.1. Exégesis del precepto............................................................. 118
3.2. El concepto básico................................................................. 119
3.3. Confusión de opiniones, objeciones y propuestas doctrinales para
su clarificación...................................................................... 127
a) P osición de carácter ético............................................ 132
b) P osición de carácter institucional................................ 133
c) P osición de carácter jurídico....................................... 136
c.1) P erspectivas de la doctrina jurídica.................... 137
3.4. Núcleo normativo, delimitación y extensión del concepto........... 141
a) En cuanto a su configuración «subjetiva» de derechos
humanos...................................................................... 143
a.1) P rescriptividad subordinada y conexa del derecho
al agua........................................................ 146
a.1.1) Formulación «difusa» basada en instrumentos
internacionales.......................... 147
a.1.2) La vinculación del derecho al agua con
el resto de derechos humanos............... 152
a.1.3) La vinculación con la protección de
grupos vulnerables y marginados........... 154
b) En cuanto a su configuración «objetiva» respecto al
servicio público........................................................... 159
b.1) El servicio de provisión de agua........................ 160
b.2) La participación privada en el servicio de provisión
de agua................................................... 161
b.3) La configuración de un derecho público subjetivo....................................................................
164
c) En cuanto a las condiciones ambientales que presupone............................................................................
166
c.1) S aneamiento y tratamiento básico...................... 169
c.2) P lanificación hidrológica.................................... 173
TERCERA PARTE
CONTENIDO DEL DERECHO
Capítulo III. Elementos, obligaciones y violaciones establecidas
en el marco de la OG No. 15 de 2002 del Comité
de DESC................................................................................ 179
1. Introducción............................................................................ 179
2. Usos que salvaguarda el derecho al agua.............................. 180
2.1. Uso personal y doméstico....................................................... 181
2.2. Para la alimentación y la higiene ambiental............................. 181
2.3. Para la sostenibilidad de los fines agrícolas............................... 182
2.4. Para la higiene mental........................................................... 183
3. Eleme ntos para la realización del derecho al agua.............. 183
3.1. Disponibilidad...................................................................... 183
3.2. Calidad............................................................................... 185
3.3. La accesibilidad..................................................................... 185
a) Accesibilidad física....................................................... 186
b) Accesibilidad económica.............................................. 187
c) N o discriminación....................................................... 189
d) Acceso a la información.............................................. 190
4. El saneamiento como condición para el acceso al agua potable...........................................................................................
190
5. Obligaciones.............................................................................. 192
5.1. Obligaciones de carácter general............................................... 193
a) De efecto inmediato.................................................... 193
a.1) La obligación inmediata de adoptar medidas...... 199
a.2) La obligación inmediata de no discriminación... 204
b) De cumplimiento progresivo....................................... 210
5.2. Obligaciones de carácter específico............................................ 214
a) Obligación de respetar................................................. 216
b) Obligación de protección............................................ 219
c) Obligación de cumplimiento....................................... 224
5.3. Obligaciones en el plano internacional..................................... 228
a) La obligación de cooperación y asistencia en materia
de agua y saneamiento................................................ 230
b) La obligación de cooperación de agentes no estatales. 237
c) Objetivos del Milenio y la cooperación en materia de
agua y saneamiento..................................................... 238
6. Las violaciones del derecho al agua y el saneamiento.......... 241
6.1. Violaciones genéricas.............................................................. 243
a) Con respecto al incumplimiento de obligaciones positivas...........................................................................
245
b) Con respecto al incumplimiento de obligaciones negativas.........................................................................
245
6.2. Violaciones específicas............................................................ 247
a) P or actos de comisión................................................. 247
b) P or actos de omisión.................................................. 248
7. A modo de colofón: Naturaleza jurídica de la OG No. 15 de
2002 del Comité de DESC y su valor frente a los Estados.... 250
7.1. Valor jurídico de la OG No. 15 de 2002............................... 253
CUARTA PARTE
PROTECCIÓN Y GARANTÍA
Capítulo IV. La protección del derecho al agua en el Derecho
internacional, en la experiencia comparada y la
perspectiva del Derecho español........................................ 261
Sección primera: El Derecho internacional y la experiencia
comparada........................................................................ 261
1. Planteamiento previo................................................................ 261
2. Vías de protección..................................................................... 264
2.1. Vías directas......................................................................... 264
a) La responsabilidad patrimonial del Estado en materia
de aguas....................................................................... 266
b) La protección penal del agua...................................... 268
2.2. Vías indirectas...................................................................... 271
2.3. Vías alternativas................................................................... 273
a) El papel de las defensorías del pueblo......................... 273
b) La alternativa de los métodos pacíficos de resolución
de conflictos................................................................ 278
3. La protección en el Derecho internacional......................... 282
3.1. Consideraciones generales....................................................... 282
3.2. Protección ante tribunales internacionales de derechos humanos:
casos concretos....................................................................... 284
3.3. Mecanismos de protección extraconvencional.............................. 292
3.4. Mecanismos de protección no contenciosos previstos en el (recién
aprobado) PF PIDESC........................................................ 296
Sección segunda: Los criterios desarrollados en la jurisprudencia
comparada referente al derecho al agua..... 299
1. Cuestiones previas..................................................................... 299
2. ¿Qué tipo de derecho ha sido prescrito?............................... 304
2.1. Sudáfrica............................................................................. 307
2.2. India................................................................................... 310
2.3. Argentina............................................................................ 312
2.4. Colombia............................................................................. 315
2.5. Panamá............................................................................... 319
a) P ropuestas de reforma................................................. 326
3. Criterios adjetivos y sustantivos desarrollados en la jurisprudenci
a comparada................................................................ 331
3.1. Dimensión adjetiva............................................................... 332
a) El criterio de razonabilidad......................................... 332
a.1) La revisión judicial de razonabilidad.................. 334
a.2) El modelo de un mínimo básico....................... 336
b) El principio de progresividad...................................... 341
c) El proceso de desconexión.......................................... 343
c.1) P roceso justo en el supuesto de desconexión
por inmpago...................................................... 345
c.2) Una excepción al proceso.................................. 350
3.2. Dimensión sustantiva............................................................ 357
a) Disponibilidad de agua para consumo humano........... 357
a.1) S obreexplotación del agua................................. 359
a.2) La disponibilidad de agua en situación de escasez......................................................................
363
a.3) La disponibilidad de agua en situación de desastre
natural.......................................................... 364
b) Contaminación del agua para consumo humano........ 366
b.1) Contaminación del agua debido a la actividad
minera............................................................... 368
b.2) Contaminación del agua de abastecimiento urbano..................................................................
371
c) La protección del derecho al agua de grupos vulnerables..............................................................................
374
Sección tercera: El derecho al agua en la perspectiva del
Derecho español................................................................... 377
1. Cuestión previa......................................................................... 377
2. La garantía del suministro de agua en el Derecho de aguas
español....................................................................................... 379
2.1. Aspectos constitucionales......................................................... 379
2.2. Legislación estatal................................................................. 381
2.3. Régimen local de aguas......................................................... 386
2.4. La garantía de la disponibilidad de agua en la legislación de urbanismo...............................................................................
390
2.5. La configuración estatutaria de un derecho al agua.................... 394
2.6. El derecho al agua establecido en el EAV................................ 398
a) La STC 247/2007, de 12 de diciembre....................... 400
3. La cooperación española en materia de agua y saneamiento. 404
3.1. Marco normativo................................................................... 405
3.2. La estrategia de medio ambiente y desarrollo sostenible relativa al
agua y saneamiento............................................................... 409
Conclusiones................................................................................... 411
Bibliografía..................................................................................... 417