El Derecho de la Cinematografía en España y en la Unión Europa

PRÓLOGO

ABREVIATURAS UTIIZADAS

INTRODUCCIÓN

PARTE PRIMERA
referentes en el DERECHO COMPARADO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD CINEMATOGRÁFICA en españa

Capítulo Primero
Dos modelos de tratamiento de la actividad cinematográfica en el Derecho comparado: Francia y Reino Unido

Sección Primera
Francia

0. Introducción
1. Las manifestaciones de la actividad administrativa de limitación de la exhibición cinematográfica y su repercusión sobre la libertad de expresión
1.1. La regulación de policía relativa al ejercicio de la libertad de expresión en materia cinematográfica: evolución normativa y situación actual. La autorización de exhibición y la clasificación de películas
1.2. El difícil enclave constitucional de la subsistente censura cinematográfica
1.3. La determinación por vía jurisprudencial del alcance real de las facultades de censura de la Administración
1.3.1. La interdicción de una exhibición cinematográfica por la Administración central
1.3.2. La interdicción de una exhibición cinematográfica por la Administración local
1.4. El debate acerca de la supresión de la censura y la clasificación de películas
2. Las manifestaciones de la actividad administrativa de limitación sobre las empresas cinematográficas: el régimen de autorizaciones para el ejercicio de la actividad
2.1. Consideraciones previas
2.2. El Centre National de la Cinématographie: excursus.
2.3. El régimen de autorizaciones previas para el ejercicio de las actividades cinematográficas: control sobre las empresas y sobre los profesionales
2.3.1. El control sobre las empresas cinematográficas y sus actividades
2.3.2. El control sobre los profesionales
3. La actividad de fomento de la industria cinematográfica
3.1. Medidas de fomento directo de la industria cinematográfica en el nivel estatal
3.1.1. Consideraciones generales
3.1.2. Reglas comunes a todas las modalidades de ayuda financiera
3.1.3. Medidas de fomento de la pre-producción y la producción cinematográfica
A) Ayudas automáticas
A.1) Obras de largo
A.2) Obras de corto
B) Ayudas selectivas
B.1) Obras de largo
B.2) Obras de corto
3.1.4. Medidas de fomento de la distribución de las obras cinematográficas
A) Ayudas automáticas
B) Ayudas selectivas
3.1.5. Medidas de fomento de la difusión cinematográfica en salas de exhibición: ayudas automáticas y selectivas
3.1.6. Medidas de fomento de otras actividades relacionadas con la industria cinematográfica
A) Ayudas para la promoción exterior de las obras cinematográficas
B) Ayudas para la modernización y creación de nuevos establecimientos de espectáculos cinematográficos
C) Ayudas para el equipamiento y modernización de las industrias técnicas cinematográficas
3.2. Medidas de fomento indirecto de la industria cinematográfica en el nivel estatal
3.2.1. Las cuotas de difusión obligatoria
A) Las obligaciones de difusión en salas de exhibición cinematográfica
B) Las obligaciones de difusión a cargo de las cadenas de televisión
3.2.2. Las obligaciones de producción o de financiación por las cadenas de televisión
3.2.3. Los incentivos fiscales a través de las SOFICA (Sociétés de Financement de l’ Industrie Cinématographique et Audiovisuelle)
3.3. El fomento de la industria cinematográfica en el nivel subestatal
3.4. Valoración general del sistema francés de fomento de la actividad cinematográfica
4. La industria cinematográfica francesa y el reto de la competencia.
4.1. Las agrupaciones y acuerdos de programación. Otras prácticas restrictivas de la competencia
4.2. La institución del Mediador del Cine
5. La protección del patrimonio cinematográfico francés: en particular la institución del depósito legal de películas

Sección Segunda
Reino Unido

0. Introducción
1. Las manifestaciones de la actividad administrativa de limitación de la exhibición cinematográfica y su repercusión sobre la libertad de expresión
1.1. La exhibición cinematográfica y la libertad de expresión: peculiaridad del sistema británico de censura cinematográfica
1.3. El ejercicio de las actividades cinematográficas: una regulación de mínimos
2. La regulación británica de la intervención pública en favor de la industria cinematográfica
2.1. Perspectiva histórica del desarrollo de la industria cinematográfica británica y de las correlativas medidas de incentivo de la misma
2.2. Los diversos mecanismos de incentivo de la industria cinematográfica
2.2.1. Mecanismos de incentivo directo
2.2.2. Mecanismos de incentivo indirecto
2.3. La pluralidad de instancias públicas y privadas de gestión de la promoción cinematográfica
2.4. La participación de las colectividades territoriales en la promoción y estímulo de las actividades cinematográficas
2.5. Valoración general del sistema británico de fomento de la actividad cinematográfica

Capítulo Segundo
El marco constitucional de la actividad cinematográfica en España

Sección Primera
Las libertades constitucionales de la cinematografía

0. Introducción
1. La consagración constitucional de las libertades de expresión, de información y de creación artística: incidencia sobre la actividad cinematográfica
1.1. Apuntes dogmáticos
1.2. Elementos de análisis extraídos del constitucionalismo comparado
1.2.1. La libertad de creación artística en las Constituciones europeas
1.2.2. La libertad cinematográfica en las Constituciones europeas
1.3. Elementos de análisis extraídos de los textos internacionales
1.4. Elementos de análisis extraídos de la doctrina de nuestro Tribunal Constitucional y de la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
1.5. Acerca de la utilidad de la construcción dogmática de una «libertad de expresión artística»
1.6. Las limitaciones de las libertades de expresión en el terreno artístico
1.6.1. Limitaciones explícitas y limitaciones implícitas: Doctrina del Tribunal Constitucional
1.6.1.1. Libertad de expresión artística y derecho al honor
1.6.1.2. Libertad de expresión artística y derecho a la intimidad
1.6.1.3. Libertad de expresión artística y derecho a la propia imagen
1.6.1.4. Libertad de expresión artística y protección de la juventud y de la infancia
A) El menor como objeto del ejercicio de las libertades de expresión
B) El menor como destinatario del producto resultante del ejercicio de las libertades de expresión
1.6.1.5. Otros límites constitucionales de la libertad de expresión artística
1.6.1.6. La libertad de expresión artística y la moral pública como pretendido límite de la misma
1.6.2. La doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre los límites de la libertad de expresión artística
1.7. La prohibición general de la censura previa como garantía de las libertades de expresión: el actual concepto técnico-jurídico de censura
1.8. Las limitaciones impuestas judicialmente a las libertades de expresión
1.8.1. La reserva a la instancia judicial del secuestro de las publicaciones, grabaciones y otros medios de información
1.8.2. Las facultades judiciales de suspensión cautelar del ejercicio de las libertades de expresión
2. La consagración constitucional de la libertad de empresa, sus implicaciones con la libertad de expresión y su incidencia sobre la actividad cinematográfica
2.1. Notas generales acerca de la consagración constitucional de la libertad de empresa
2.2. La intersección entre las libertades económicas y las de expresión: el derecho a la creación de medios de comunicación. Doctrina general
2.3. Libertades económicas, libertades de expresión y actividades cinematográficas
3. Libertad de empresa y defensa de la libre competencia en el ámbito de las actividades cinematográficas
3.1. Notas preliminares
3.2. La experiencia de aplicación de las normas del Derecho de la competencia al sector cinematográfico

Sección Segunda
La distribución competencial en materia cinematográfica

0. Introducción
1. La distribución competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia cinematográfica
1.1. Notas preliminares
1.2. La pluralidad de materias competenciales que confluyen en la intervención de los poderes públicos sobre las actividades cinematográficas
1.2.1. La materia competencial de «medios de comunicación social»
1.2.2. La materia competencial de «cultura»
1.2.3. La materia competencial de «espectáculos»
1.2.4. La materia competencial de «promoción de una adecuada utilización del ocio»
1.2.5. La materia competencial de «seguridad pública»
1.2.6. La materia competencial de «promoción del desarrollo económico»
2. El entrecruzamiento de títulos de intervención y los criterios seguidos por el Tribunal Constitucional para el acomodo de la distribución de competencias en materia cinematográfica. Perspectiva crítica
3. Especial referencia a la tensión entre el principio autonómico y la regulación de los derechos y deberes constitucionales

Capítulo Tercero
La intervención administrativa sobre la actividad cinematográfica

Sección Primera
La actividad administrativa de limitación

0. Introducción
1. Actividad de policía y actividad de limitación
2. Principio de legalidad, reserva legal y actividad administrativa de limitación: excursus
3. El Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de 1982
4. La actividad administrativa estatal de limitación de las actividades cinematográficas
4.1. Limitaciones administrativas por razón de la conciliación de la libertad de expresión con los derechos de los demás
4.1.1. La calificación de las obras cinematográficas
4.1.2. El régimen especial de las películas y «salas X»
4.1.3. Otras limitaciones accesorias
4.2. Limitaciones por razón de las exigencias de la seguridad en los espectáculos y el bienestar público
4.3. Limitaciones por razón de las necesidades de disciplina de la actividad económica
4.4. Las facultades de prohibición y suspensión de las proyecciones atribuidas a los órganos de la Administración Periférica del Estado: remisión
5. La actividad administrativa autonómica de limitación de las actividades cinematográficas
5.1. Limitaciones por razón de la conciliación de la libertad de expresión con los derechos de los demás: la calificación de las obras cinematográficas por las Comunidades Autónomas
5.2. Limitaciones por razón de las exigencias de la seguridad en los espectáculos y el bienestar público
5.3. Limitaciones por razón de las necesidades de disciplina de la actividad económica
6. La actividad administrativa local de limitación de las actividades cinematográficas. Especial atención a las facultades de prohibición y suspensión de espectáculos

Sección Segunda
La actividad administrativa de fomento

0. Introducción
1. La actividad administrativa estatal de fomento de las actividades cinematográficas
1.1. Precedentes inmediatos de la actual regulación de fomento
1.2. Medidas no económicas de fomento
1.2.1. Cuotas de pantalla o de exhibición en salas
1.2.2. Cuotas de programación televisiva
1.2.3. Beneficio de la nacionalidad española
1.2.4. La actividad administrativa de promoción cinematográfica directa
1.2.5. Las desaparecidas cuotas de distribución y licencias de doblaje
1.2.6. La cronología de difusión de obras cinematográficas en televisión y vídeo
1.2.7. La situación sui generis de las películas y salas «de arte y ensayo» y el definitivo abandono de la categoría
1.3. Medidas económicas de fomento
1.3.1. Medidas directas
1.3.1.1. Fomento de las actividades previas y/o preparatorias de la producción
1.3.1.2. Ayudas a la producción nacional
1.3.1.3. Ayudas a la distribución
1.3.1.4. Ayudas a la promoción cinematográfica
1.3.1.5. Las desaparecidas ayudas a la exhibición cinematográfica
1.3.1.6. Ayudas a la conservación del patrimonio cinematográfico
1.3.1.7. Premios cinematográficos
1.3.1.8. Incentivos económicos contenidos en convenios institucionales
1.3.1.9. Otras medidas de incentivo económico directo
1.3.2. Medidas indirectas
1.3.2.1. Obligaciones de financiación a cargo de los operadores televisivos
1.4. Referencia especial a los acuerdos internacionales en materia cinematográfica
1.5. Valoración general del actual sistema de fomento de la cinematografía y análisis crítico del mismo a la luz del Derecho de la competencia
1.5.1. La Ley 17/1994 y su contexto
1.5.2. La Ley 15/2001, de Fomento y Promoción de la Cinematografía y el Sector Audiovisual
1.5.3. Panorámica general de la situación actual de la industria cinematográfica española
1.5.4. El vigente sistema español de fomento de la cinematografía y Derecho de la competencia
1.5.5. Medidas de fomento y principios constitucionales de legalidad e igualdad
2. La actividad administrativa autonómica de fomento de las actividades cinematográficas
2.1. Apuntes generales
2.2. La actividad de fomento de la Comunidad Autónoma de Cataluña
2.3. La actividad de fomento de la Comunidad Autónoma de Galicia
2.4. La actividad de fomento de la Comunidad Autónoma de Andalucía
3. La actividad administrativa local de fomento de las actividades cinematográficas

Sección Tercera
La actividad administrativa de sanción

0. Introducción
1. Autonomía de la potestad sancionadora de la Administración respecto de la actividad de limitación
2. Los principios rectores de la potestad sancionadora de la Administración. Especial referencia al principio de legalidad: reserva legal y tipicidad
3. Clasificación de las sanciones administrativas en materia cinematográfica. Justificación de la terminología y de la opción metodológica adoptada
4. La incidencia de la distribución competencial sobre la actividad administrativa sancionadora en el ámbito cinematográfico
4.1. Actividad sancionadora y Estado autonómico
4.2. Actividad sancionadora y autonomía local
4.3. Justificación de la opción metodológica adoptada
5. Infracciones y sanciones de orden público general
6. Infracciones y sanciones derivadas de la ordenación sectorial de espectáculos públicos y de actividades clasificadas
7. Infracciones y sanciones derivadas de la específica ordenación cinematográfica
8. Breve referencia al procedimiento sancionador en materia cinematográfica
8.1. Confluencia procedimental en materia sancionatoria en relación con la cinematografía
8.2. Iniciación del procedimiento sancionador
8.3. Tramitación y resolución

Sección Cuarta
La reforma de la legislación cinematográfica: la ley 15/2001, de 9 de julio, de fomento y promoción de la cinematografía y el sector audiovisual

0. Introducción
1. Las claves de la reforma: principios orientadores de la Ley y objeto de la misma
2. La (no) liberalización del mercado cinematográfico: la (no) supresión de las cuotas de exhibición
3. La incongruente apuesta por la libre competencia en el sector cinematográfico
4. La calificación de películas y demás obras audiovisuales
5. La nueva regulación de las medidas de fomento de la producción cinematográfica
5.1. La nacionalidad de las obras cinematográficas y audiovisuales
5.2. El nuevo contenido material de la regulación de fomento
6. La defensa de la competencia
7. La