El Derecho del Cambio Climático: Retos, instrumentos y litigios

ABREVIATURAS MÁS COMUNES EMPLEADAS EN ESTE LIBRO 19

Prólogo 21
1ª PARTE:
LOS RETOS DE LA RESPUESTA JURÍDICA AL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo 1
EL RETO GNOSEOLÓGICO: CIENCIA, CERTEZAS E INCERTIDUMBRE
1. Introducción 33
2. Ciencia y fe 33
3. El cambio climático como verdad científica 38
3.1. Sobre la constitución-delimitación de la comunidad científica de referencia 40
3.2. El papel central de la Estadística 41
3.3. La incertidumbre y la determinación de su amplitud 47
3.4. La especial naturaleza del cambio climático como problema ambiental 53
Capítulo 2
EL RETO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: MEDIDAS, PROCESO DECISORIO Y EJECUCIÓN
1. Introducción 59
2. RETOS ESTRUCTURALES ATINENTES AL MOMENTO DE LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS 59
2.1. El peso de la incertidumbre en la toma de decisiones 59
2.2. Ciencia y Política 66
2.3. El establecimiento de prioridades 69
2.4. El coste de las medidas 71
2.5. La crisis estructural 77
2.6. Aspectos éticos 79
2.7. La estructura y dinámica decisorias en la esfera internacional 81
2.7.1. El grupo de los “líderes” contaminantes 82
2.7.2. La Unión Europea y sus estados miembros 84
2.7.3. Los países del vagón intermedio 86
2.7.4. Los países en vías de desarrollo 87
2.7.5. Países en situación radical 88
2.8. Toma de decisiones y estructura territorial 89
2.9. La elección de la estrategia en un contexto de alternativas múltiples 90
3. LOS RETOS ATINENTES A LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS Y POLÍTICAS CLIMÁTICAS 92
3.1. La capacidad de los estados para reducir las emisiones de GEI 92
3.2. La organización institucional 95
3.3. Los datos necesarios para la verificación del cumplimiento 97
3.4. La incertidumbre acerca de la eficacia de las medidas adoptadas 98
3.5. Litigios y compensaciones a empresas e intereses privados 99
3.6. Consecuencias del éxito o fracaso de las medidas 100
Capítulo 3
EL RETO INSTITUCIONAL. LOS NIVELES DE DECISIÓN Y SUS FRUTOS: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y NORMAS
1. EL NIVEL INTERNACIONAL 105
1.1. Introducción 105
1.2. Evolución de la normativa 106
1.3. El Acuerdo de París: naturaleza y contenido 108
1.4. Consecuencias del Acuerdo de París para los grandes bloques 115
1.4.1. Estados Unidos 115
1.4.2. China 120
1.5. Evaluación de conjunto 121
1.6. Las reuniones o “conferencias” de las Partes (COP) 122
2. LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPALES OBJETIVOS Y NORMAS 126
2.1. La evolución de la política y el derecho de la UE atinente al cambio climático. De sus orígenes al “pacto verde” 127
2.2. Desarrollos recientes: el “pacto verde” y la Ley climática europea 130
2.3. Principales instrumentos legales vigentes de la UE en el sector del cambio climático (elenco) 138
2.4. El paquete “Objetivo 55” 140
3. EL NIVEL NACIONAL 143
3.1. Introducción 143
3.2. La legislación 144
3.2.1 Derecho comparado 145
3.2.2. Derecho español: la ley de cambio climático 151
3.3. La planificación 154
3.4. El papel de los escalones regional y local 157
3.4.1. El nivel “regional” 157
3.4.2. El nivel local 159
Capítulo 4
EL RETO DOGMÁTICO: EL DERECHO CLIMÁTICO Y SUS CARACTERES
1. AUTONOMÍA DEL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO 167
2. LAS NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO CLIMÁTICO 170
2.1. Juventud, originalidad teleológica y transversalidad 170
2.2. Derecho del riesgo: norma e incertidumbre 170
2.3. Su estructura de fuentes 171
2.4. Complejidad técnica creciente 174
2.5. Aparente persecución de objetivos empíricos, que esconde un cambio social profundo 175
2.6. Técnicas e instrumentos más usuales 176
2.7. Leyes y planes 177
2.8. Naturaleza eminentemente administrativa 178
2.9. Discrecionalidad de las autoridades. Conceptos jurídicos indeterminados 179
2ª PARTE:
LAS PRINCIPALES TÉCNICAS E INSTRUMENTOS JURÍDICOS EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo 5
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN, LAS DOS OPCIONES ESENCIALES
1. Acercamiento conceptual y politológico 187
2. Normativa europea: definiciones 192
Capítulo 6
EL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. LA REGULACIÓN EUROPEA 199
1.1. Introducción: génesis y filosofía subyacente 199
1.2. Actividades cubiertas por el comercio de emisiones europeo 205
1.3. El permiso de emisión de gases de efecto invernadero 214
1.4. Los “derechos” de emisión de GEI 218
1.4.1. Naturaleza jurídica 218
1.4.1.1. Identificación del problema 218
1.4.1.2. La jurisprudencia de Luxemburgo 221
1.4.1.3. Las aportaciones de la doctrina 226
1.4.2. Posibles titulares de los derechos de emisión 229
1.4.3. Adquisición y asignación de los derechos de emisión 232
1.4.3.1. Conceptos y elementos básicos 232
1.4.3.2. Método original de asignación: asignación gratuita y planes nacionales 235
1.4.3.3. Atribución de derechos de emisión a través de subasta 239
A) Concepto 239
B) Regulación y funcionamiento de la subasta 241
1.4.3.4. Situación actual (Fase 4 del ETS): subasta, combinada con asignación gratuita 243
A) Cantidades globales de derechos de emisión, objetivos de reducción y criterio asignativo general 244
B) Reglas específicas para la aviación 245
C) Reglas para el sector industrial y energético 246
D) Reglas especiales 246
1.4.4. La transmisibilidad de los derechos de emisión 246
1.4.5. La extinción de los derechos de emisión de GEI 250
1.4.6. Conexión con la captura de carbono 254
1.4.7. Los “nuevos entrantes” 254
1.4.8. Régimen sancionador 256
1.4.9. Reducciones certificadas de emisiones (DCE) y Unidades de reducción de emisiones (URE) 258
1.4.10. Las “fugas” de carbono 261
1.4.11. Valoración de la técnica del comercio de emisiones, experiencia práctica y evolución 264
1.4.11.1. La singularidad de los mercados de carbono 264
1.4.11.2. El precio de los derechos de emisión 266
1.4.11.3. Los costes regulatorios asociados al ETS 270
1.4.11.4. Miscelánea 272
1.4.12. Perspectivas de reforma: el pacto verde y “Fit for 55” 273
2. NORMATIVA ESPAÑOLA 276
2.1. Introducción 276
2.2. Cuestiones competenciales y organizativas 277
2.2.1. Competencias normativas 277
2.2.2. Competencias ejecutivas 278
2.2.2.1. Competencias del Estado 278
2.2.2.2. Competencias de las Comunidades Autónomas 281
2.3. La autorización de emisión de gases de efecto invernadero 282
2.4. Régimen de los derechos de emisión 283
2.5. Subastas 284
2.6. Régimen sancionador 284
2.6.1. Infracciones 285
2.6.2. Sanciones 287
2.7. Miscelánea 289
Capítulo 7
EL FOMENTO Y LA DIFUSIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
1. INTRODUCCIÓN 293
2. REGULACIÓN EUROPEA 294
2.1. La Unión Europea y las energías renovables: el contexto de la toma de decisiones 294
2.1.1. La emergencia y pujanza de las energías renovables en la Unión 294
2.1.2. Las competencias de la Unión Europea en materia de energías renovables 297
2.1.2.1. Evolución 297
2.1.2.2. El marco competencial actual 299
2.1.3. Los grandes objetivos de la política de la Unión en el campo de las energías renovables 301
2.2. La normativa europea atinente al fomento de las energías renovables 304
2.2.1. Evolución legal 304
2.2.2. Normativa vigente 307
2.2.2.1. Aspectos generales y conceptuales 307
2.2.2.2. Los Planes Nacionales de Energía y Clima 311
2.2.2.3. Los sistemas de apoyo: aspectos generales 314
A) Definición y contenido 314
B) La modificabilidad de los marcos de apoyo: jurisprudencia del TJUE 316
2.2.2.4. Litigios provocados por la modificación del marco legal 329
A) Exposición del problema 329
B) La jurisprudencia del TJUE: Achmea y su progenie 330
C) La reacción institucional de la UE 333
2.2.2.5. Transferencias entre EM y proyectos conjuntos 337
2.2.2.6. Los certificados de energía renovable 339
2.2.2.7. Disposiciones en materia de regulaciones nacionales 340
2.2.2.8. Otros aspectos 347
A) El acceso a las redes y su funcionamiento 347
B) Los auto-consumidores de energía renovable 348
2.3. Perspectivas de reforma 349
3. NORMATIVA Y SITUACIÓN ESPAÑOLAS 351
3.1. Introducción 351
3.2. Macro-objetivos en el sector de las energías renovables 352
3.2.1. Objetivos legislativos 352
3.2.2. Planes nacionales 354
3.3. El sistema de apoyo a las renovables. Evolución y conflictividad 355
3.3.1. Marco regulatorio inicial (1998-2010) 355
3.3.2. La modificación del marco legal 358
3.3.3. Litigiosidad derivada del cambio regulatorio 360
3.3.4. El marco legal actual 366
3.4. Autorizaciones administrativas: procedimientos y agilización 369
Capítulo 8
LA CAPTURA Y EL ALMACENAMIENTO GEOLÓGICO DEL DIÓXIDO DE CARBONO
1. CONCEPTO Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 375
1.1. Aproximación conceptual 375
1.2. Los interrogantes ambientales en torno a la captura y el almacenamiento geológico de dióxido de carbono 377
2. RÉGIMEN LEGAL INTERNACIONAL Y EUROPEO 381
2.1. Derecho Internacional 381
2.2. La normativa de la Unión Europea 383
2.2.1. El contexto político-decisorio 383
2.2.2. La regulación sustantiva del almacenamiento geológico 385
2.2.2.1. Aspectos centrales 385
2.2.2.2. Permisión o restricción a nivel nacional 387
2.2.3. Aspectos conexos 389
2.2.3.1. Relación con el comercio de derechos de emisión 389
2.2.3.2. Evaluación de Impacto Ambiental 390
2.2.3.3. Control y prevención integrados de la contaminación (IPPC) 391
2.2.3.4. Grandes instalaciones de combustión 392
2.2.3.5. Residuos 393
2.2.3.6. Protección de las Aguas. Responsabilidad ambiental 396
2.2.4. Perspectivas de reforma legal a nivel europeo 397
3. LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA 397
3.1. Aspectos estructurales y generales de la normativa española: la Ley 40/2010 397
3.2. Aspectos competenciales 401
3.3. Técnicas administrativas centrales en la regulación del almacenamiento de carbono 404
3.3.1. Espacios físicos sobre las que se proyectan 404
3.3.2. Permisos de investigación 408
3.3.3. Concesiones de almacenamiento 409
3.3.3.1. Otorgamiento 409
3.3.3.2. Vicisitudes 412
3.3.4. Acceso a almacenamientos y redes de transporte 413
3.3.5. Obligaciones positivas del titular durante la explotación del emplazamiento y tras su cierre 415
3.3.6. Régimen sancionador 416
3.3.7. Transferencia de responsabilidades 417
3.4. Otros aspectos ambientales del almacenamiento del dióxido de carbono 420
3.4.1. Evaluación de impacto ambiental de proyectos 420
3.4.2. Control y prevención integrados de la contaminación (IPPC) 421
3.4.3. Residuos 422
3.4.4. Instalaciones de combustión 423
3.5. La captura y el transporte del dióxido de carbono 424
3.6. Conclusiones: situación y perspectivas de la captura y almacenamiento del dióxido de carbono 424
Capítulo 9
LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
1. INTRODUCCIÓN 431
2. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN GENERAL: LEGISLACIÓN EUROPEA 432
2.1. Evolución normativa y objetivos generales en este campo 432
2.2. La directiva de eficiencia energética: principales técnicas e instrumentos 436
2.2.1. Eficiencia en el uso de energía 437
2.2.2. Eficiencia en el suministro 441
2.3. Perspectivas de reforma 442
3. NORMATIVA ESPAÑOLA 443
3.1. Principales leyes e instrumentos 443
3.1.1. La Ley de Cambio Climático 443
3.1.2. El sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética 445
3.1.3. Litigiosidad asociada al sistema nacional 447
3.2. Objetivos y planes nacionales 452
4. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS 453
4.1. Introducción 453
4.2. El Derecho de la Unión Europea 454
4.3. Perspectivas de reforma 457
4.4. Normativa española 458
4.4.1. Disposiciones estatales más importantes 458
4.4.2. Planes y estrategias, financiación y sanciones 461
4.4.3. Referencia a los niveles autonómico y local 462
5. REFERENCIA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS APARATOS ELÉCTRICOS 465
5.1. Normativa europea 465
5.2. Legislación española 469
Capítulo 10
LA MITIGACIÓN EN OTROS SECTORES
1. INTRODUCCIÓN 473
2. REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LOS “SECTORES DIFUSOS” 473
2.1. Regulación europea del “reparto del esfuerzo”: el Reglamento 842/2018 473
2.2. Obligaciones dimanantes del Reglamento “reparto del esfuerzo”: los objetivos nacionales vinculantes 477
2.3. Flexibilidades 481
2.4. Ejecución de las obligaciones de reducción. Los PNIEC 487
2.5. Obligaciones de información 489
2.6. Verificación del cumplimiento. Consecuencias 490
2.7. Perspectivas de reforma 493
2.8. Ejecución y aplicación en España 494
3. EL SECTOR DEL USO DEL SUELO AGRARIO-FORESTAL (“UTCUTS”) 497
3.1. Planteamiento y sentido 497
3.2. El Reglamento 2018/841: acotación material 500
3.3. Obligaciones 502
3.4. Reglas contables 503
3.5. Flexibilidades 504
3.6. Comprobación del cumplimiento. Consecuencias 505
3.7. Perspectivas de reforma 506
3.8. Ejecución y aplicación en España 507
Capítulo 11
LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. INTRODUCCIÓN 511
2. ESTRATEGIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 511