El Ejercicio de la Potestad Sancionadora de la Administración en el Ámbito Audiovisual

Prólogo..................................................................................................... 13
Introducción.............................................................................................. 17
I. La potestad sancionadora en el ámbito audiovisual
1. La potestad sancionadora como mecanismo fundamental de garantía
de los intereses públicos....................................................................... 25
2. La titularidad de la potestad sancionadora............................................ 30
a. Breve apunte histórico: de la SETSI a la CNMC, pasando
por el nonato CEMA............................................................. 30
b. La potestad sancionadora de la CNMC................................. 35
3. El ejercicio de la potestad sancionadora................................................ 37
a. Los principios de la potestad sancionadora............................ 38
b. El procedimiento sancionador................................................ 42
4. Apunte sobre la potestad sancionadora a nivel autonómico.................. 50
II. El ejercicio de la potestad sancionadora para proteger a los menores.... 55
1. Introducción: la protección de los menores como límite a los derechos
comunicativos..................................................................................... 55
2. Marco normativo de referencia............................................................. 57
3. Sanciones impuestas por la CNMC entre 2013 y 2019......................... 63
a. Acuerdos de resolución del año 2013..................................... 64
b. Sanciones del año 2014.......................................................... 65
c. Sanciones del año 2015.......................................................... 67
d. Sanciones del año 2016.......................................................... 68
e. Sanciones del año 2017.......................................................... 70
f. Sanciones de 2018 y 2019...................................................... 72
g. Requerimientos de adecuación de la calificación.................... 73
4. Cuestiones suscitadas en relación con el ejercicio de la potestad sancionadora
por la CNMC.......................................................................... 75
a. La iniciación del procedimiento............................................. 75
b. Sujetos sancionados............................................................... 77
c. Contenidos más veces sancionados........................................ 79
10 Índice
d. El principio non bis in idem: el diálogo entre los artículos
7.2 y 7.6 LGCA..................................................................... 80
e. Cuestiones relativas a la calificación, la tipicidad y la culpabilidad...................................................................................
86
f. Cuantificación de las sanciones: proporcionalidad, legalidad
y oportunidad................................................................. 89
5. Comparación entre la actividad de la CNMC y de los órganos autorreguladores
de seguimiento del CACTI................................................... 92
6. Conclusiones......................................................................................... 95
III. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración
en el ámbito de la publicidad audiovisual
1. Introducción: la regulación de la publicidad audiovisual....................... 99
2. Marco normativo de referencia............................................................. 101
3. Sanciones impuestas por la CNMC entre 2014 y 2019......................... 111
a. Sanciones del año 2014.......................................................... 111
b. Sanciones del año 2015.......................................................... 112
c. Sanciones del año 2016.......................................................... 113
d. Sanciones del año 2017.......................................................... 115
e. Sanciones del año 2018.......................................................... 117
f. Sanciones del año 2019.......................................................... 119
4. Cuestiones suscitadas en relación con el ejercicio de la potestad sancionadora
en el ámbito de la publicidad................................................... 120
a. La iniciación del procedimiento............................................. 120
b. Conductas más veces sancionadas y propensión de la CNMC
a sancionar incumplimientos legales relativos a la publicidad..................................................................................
121
c. Los sujetos sancionados. Especial referencia a RTVE............. 123
d. El carácter continuado de las infracciones.............................. 127
e. La cuestión de la reincidencia y la sistemática inaplicación
de los artículos 57.14, 58.13 y 60.4.b LGCA......................... 133
f. La cuantificación de las sanciones.......................................... 138
5. Conclusiones......................................................................................... 141
IV. Sanciones por discursos contrarios a la dignidad de las personas,
que fomentan el odio y la discriminación
1. Introducción.......................................................................................... 145
2. Marco normativo de referencia............................................................. 147
Índice 11
3. Resumen de las resoluciones sancionadoras.......................................... 150
a. Sanción a Revelation TV........................................................ 150
b. Sanción a Libertad Digital..................................................... 154
4. Cuestiones jurídicas suscitadas.............................................................. 157
a. La tipicidad de la conducta sancionada.................................. 157
b. La restricción de los derechos comunicativos y la reserva
material de ley orgánica......................................................... 164
c. La idoneidad de la Administración para sancionar manifestaciones
abusivas de los derechos comunicativos................... 172
5. Conclusiones......................................................................................... 180
V. Sanciones por incumplimiento de la obligación
de financiación anticipada de obra europea
1. Introducción: el derecho a una comunicación audiovisual plural y diversa....................................................................................................
183
2. El marco jurídico de la obligación de financiación anticipada de obra
europea............................................................................................... 185
a. Constitucionalidad y legalidad del deber de financiación....... 185
b. Líneas maestras del deber de financiación anticipada............. 188
3. Expedientes sancionadores por incumplimiento de la obligación de financiación
anticipada.......................................................................... 192
a. Sanciones impuestas a DTS.................................................... 193
b. Sanciones impuestas a Orange............................................... 199
c. Sanción impuesta a Multicanal Iberia.................................... 202
4. Conclusiones......................................................................................... 205
VI. Sanciones relacionadas con el derecho a la contratación
en exclusiva de contenidos audiovisuales
1. Introducción y marco jurídico aplicable................................................ 207
2. La guerra del fútbol, los derechos de emisión y el papel de la CNMC... 211
3. Expedientes sancionadores tramitados.................................................. 213
a. Sanción a la Liga de Fútbol Profesional................................. 214
b. Expedientes incoados a Atresmedia y Mediaset...................... 218
4. Conclusiones......................................................................................... 223
12 Índice
VII. Otras actuaciones de la CNMC en el sector audiovisual
1. La respuesta de la CNMC frente a los incumplimientos de la normativa
en materia de accesibilidad.................................................................. 225
2. La persecución de prácticas anticompetitivas en el mercado de la publicidad
televisiva.................................................................................... 232
VIII. Reflexiones finales............................................................................. 239
Anexo I.
Resoluciones sancionadoras de la CNMC entre 2013 y 2019................... 247
Anexo II.
Reflexiones a vuelapluma sobre el Anteproyecto de Ley General de la
Comunicación Audiovisual publicado por el Gobierno en noviembre de 2020......................................................................................................... 255
Bibliografía............................................................................................... 263