El estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales . Libertad individual y compromiso de grupo

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
NOTA PRELIMINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CAPÍTULO 1. Acercamiento a la figura de los representantes locales en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.1. El gobierno de la ciudad romana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1.2. El origen de los concellos medievales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.3. El renacimiento de las ciudades. La honor regia . . . . . . . . . 45
1.4. Los Regimientos. Tendencia al centralismo y uniformidad . . 46
1.5. Las Entidades locales en el periodo constitucional . . . . . . . . 48

CAPÍTULO 2. Derecho de acceso al cargo . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.1. Acceso a la concejalía: un derecho reconocido en la Constitución 55
2.2. El derecho de sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.2.1. El derecho de sufragio activo en las elecciones municipales 58
2.2.1.1. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
A) Nacionalidad o Residencia . . . . . . . . . . . . 59
B) Mayoría de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
C) No incurrir en causas de incapacidad electoral activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
D) Requisitos exigibles a extranjeros residentes 67
2.2.1.2. El Censo Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.2.2. El derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.2.2.1. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
A) Nacionalidad o Residencia . . . . . . . . . . . . . 71
B) Mayoría de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
C) No se exige figurar en las listas del Censo Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
D) No incurrir en causa de inelegibilidad . . . 74
2.2.2.2. Derecho de los ciudadanos de acceder al cargo, no de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.3. La constitución del nuevo Consistorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.3.1. Convocatoria de elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.3.2. Importancia de los partidos políticos en el proceso electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.3.3. Credenciales y posesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.4. Acceso al cargo de Diputado Provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

CAPÍTULO 3. Suspensión y pérdida de la condición de miembro de la Corporación Local . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.1. Pérdida de la condición de miembro de la Corporación Local 87
3.1.1. La causa normal: expiración del mandato . . . . . . . . . . 89
3.1.2. Otras causas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.1.2.1. Fallecimiento e incapacitación . . . . . . . . . . . . 90
3.1.2.2. Renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.1.2.3. Incompatibilidad o inelegibilidad sobrevenida 93
3.1.2.4. Disolución de la Corporación Local . . . . . . . . 95
3.1.2.5. Anulación de la elección o proclamación . . . . 96
3.1.2.6. Pérdida de la nacionalidad española . . . . . . . . 96
3.2. Suspensión de la condición de miembro de la Corporación Local 97

CAPÍTULO 4. El ius in officium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.1. Derechos inherentes a la condición de miembro . . . . . . . . . . 102
4.1.1. Uso de la condición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.1.2. Derechos honoríficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.2. Derecho al ejercicio del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.2.1. Derecho de asistencia y participación en el Pleno . . . . 110
4.2.1.1. Derechos derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2.1.2 Derecho a integrarse en Grupos Políticos . . . . . . . . . 117
4.2.1.3. El pretendido Estatuto de la Oposición . . . . . . . . . . . 118
A) Especial mención a los mecanismos de control “político” del Gobierno Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
B) Control “jurídico”. Derecho de impugnar en vía judicial los acuerdos de los órganos municipales . . . 127
C) Derecho de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.2. Derecho de asistencia y participación en otros órganos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.2.3. Los concejales-delegados y los diputados-delegados . 145

CAPÍTULO 5. Derechos que garantizan el acceso al cargo en condiciones de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.1. Derechos económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.1.1.Modalidades de dedicación de los cargos electivos locales 154
5.1.2. Asignaciones que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales en régimen de dedicación exclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.3. Asignaciones que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales en régimen de dedicación parcial 161
5.1.4. Asignaciones que pueden percibir el resto de los miembros de las Corporaciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.1.5. Publicidad y transparencia de los ingresos. Los Registros de Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1.6. La Seguridad Social de los miembros de las Corporaciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.2. Garantía de su anterior actividad profesional . . . . . . . . . . . . 169
5.2.1. De un funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.2.1.1. Cuando el electo es un funcionario de la misma Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.2.1.2. Cuando es funcionario de cualquiera de las demás Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . 172
5.2.2. De un trabajador por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.2.3. De personas que realizan actividades empresariales o profesionales por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

CAPÍTULO 6. Deberes y responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 179
6.1. Responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6.1.1. Responsabilidad de la Administración Local . . . . . . . 183
6.1.2. Acción de regreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
6.2. Responsabilidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
6.2.1. Última ratio del Ordenamiento Jurídico . . . . . . . . . . . 190
6.2.2. Peculiaridades que presenta la regulación de la responsabilidad penal de los concejales y demás miembros de las Corporaciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.3. Delitos en los que pueden incurrir los concejales y demás miembros de las Corporaciones Locales . . . . . . . 196
6.2.4. Lucha contra la corrupción en los Consistorios . . . . . 197
6.3. Responsabilidad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.3.1. Los deberes inherentes al cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.3.2. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

CAPÍTULO 7. Grupos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
7.1. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.2. Obligatoriedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
7.3. Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
7.4. Adscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
7.5. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
7.6. Medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
7.7. Grupo Mixto y miembros no adscritos . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

CAPÍTULO 8. El transfuguismo en las Corporaciones Locales 227
8.1. Causas de la existencia del transfuguismo en las Corporaciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
8.1.1. Causas políticas y sociológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
8.1.2. Causas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
8.2. Qué debemos entender por transfuguismo . . . . . . . . . . . . . . . 244
8.3. El “Acuerdo sobre un Código de Conducta Política en relación con el transfuguismo en las Corporaciones Locales” de 1998 . 253
8.4. Primera Adenda y Reforma del artículo 73.3 de la LBRL . . 258
8.5. Segunda Adenda. Año 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
8.6. La Comisión de Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
8.7. La Comisión de Expertos Independientes . . . . . . . . . . . . . . . 264

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
ANEXO DOCUMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
ÍNDICE JURISPRUDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337