El Estatuto Jurídico Constitucional del Extranjero en España

PRÓLOGO

NOTA PRELIMINAR

ABREVIATURAS UTILIZADAS


Capítulo Primero
LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO DEL EXTRANJERO

I. EL DERECHO DE EXTRANJERÍA Y SU ÁMBITO DE APLICACIÓN
II. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EXTRANJERÍA


Capítulo Segundo
EL IMPACTO DE LOS DERECHOS SOCIALES O CON PROYECCIÓN SOCIAL

PARTE PRIMERA
EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR

I. EL CONCEPTO DE FAMILIA
II. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA FAMILIA INTERPRETADA CONFORME AL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS
III. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR EN ESPAÑA
III.A) Sentido y alcance del derecho a la reagrupación familiar en la actual legislación nacional de extranjería
III.B) Familiares reagrupables
III.B.1) El cónyuge del reagrupante
III.B.1.a) El matrimonio como instrumento de control migratorio por parte de los poderes públicos. Los matrimonios de conveniencia
III.B.1.b) Las relaciones afectivas de convivencia estable. El supuesto de las parejas de hecho
III.B.1.c) La exclusión de formas de matrimonio ajenas a la concepción del Código Civil español. Los matrimonios poligámicos como práctica contraria al orden público español
III.B.2) Los hijos menores del reagrupante
III.B.3) La posibilidad de reagrupación de los ascendientes
III.B.4) ¿Supuestos de reagrupación por motivos humanitarios?
III.C) Procedimiento para la reagrupación familiar
III.D) Los efectos de la reagrupación familiar en circunstancias especiales. Posibilidad de reagrupación en cadena

PARTE SEGUNDA
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN COMO DERECHO DE IGUALDAD
LOS DESAFÍOS DEL MULTICULTURALISMO

I. LOS DERECHOS SOCIALES COMO DERECHOS EXIGIBLES
II. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN EL PLURALISMO
II.A) Las reivindicaciones de las minorías: el desafío al Estado liberal clásico
III. LA REGULACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LOS TEXTOS INTERNACIONALES
IV. EL PANORAMA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN ESPAÑA EN RELACIÓN A LOS INMIGRANTES
IV. A) La regulación constitucional del derecho a la educación
IV. B) La regulación del derecho a la educación en las leyes de extranjería
V. LA POSIBLE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REGULACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LA LEY ORGÁNICA 14/2003
VI. DISFUNCIONALIDADES EN LA PRESTACIÓN A LOS EXTRANJEROS DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
VII. LA CONCEPCIÓN COMUNITARIA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ISLAMISMO
VIII. LA POSICIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL EN RELACIÓN AL FENÓMENO RELIGIOSO
IX. LOS DERECHOS DE LOS MENORES COMO LÍMITE AL EJERCICIO DE LA LIBERTAD RELIGIOSA POR PARTE DE LOS PROGENITORES O TUTORES LEGALES

PARTE TERCERA
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD

I. INTRODUCCIÓN
II. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA SANITARIA: LA NECESIDAD DE COOPERACIÓN
III. CONTENIDO Y TITULARIDAD DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA
III. A) Un breve apunte sobre el contenido del derecho
III. B) Titularidad del derecho a la protección de la salud
III.B.1) Los extranjeros en situación administrativa regular
III.B.2.) La peculiar situación de los extranjeros irregulares inscritos en el Padrón municipal
III.B.3.) La incidencia del estatuto de ciudadano de la Unión Europea a efectos del disfrute efectivo del derecho a la protección de la salud
III.B.4.) Supuesto especiales: extranjeros en situación administrativa irregular que no necesitan estar empadronados para disfrutar del derecho a la protección de la salud
III. B.4.a) Supuestos de urgencia, accidente o enfermedad grave
III.B.4.b) Menores de edad
III.B.4.c) Mujeres embarazadas
IV. EL PANORAMA LEGISLATIVO EN EL ÁMBITO DEL DERECHO COMPARADO
IV.A) La situación en Francia
IV.B) Italia
IV.C) Alemania, Países Bajos, Bélgica y Portugal
IV.D) Estados Unidos de América
V. LAS PATOLOGÍAS MÉDICAS DE LA INMIGRACIÓN: EL SÍNDROME DE ULISES Y EL SÍNDROME “PTSD”
V.A) La situación sanitaria de los refugiados y solicitantes de asilo
V.A.1) Introducción: El derecho de asilo en el ámbito internacional después del Convenio de Ginebra de 1951 y del Protocolo de Nueva York de 1967
V.A.2) La angustia del recuerdo: la especial vulnerabilidad de los refugiados


Capítulo tercero
LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LOS EXTRANJEROS

PARTE PRIMERA
LAS FRONTERAS DE LA CONCEPCIÓN CLÁSICA DE LA CIUDADANÍA: EL DERECHO DE SUFRAGIO

I. INTRODUCCIÓN
II. UNA VISIÓN GENERAL DE LA EXTENSIÓN METANACIONAL DEL DERECHO DE VOTO: LA LUCHA POR LA DEMOCRACIA
III. EL DEBATE JURÍDICO-POLÍTICO SOBRE LA EXTENSIÓN DEL DERECHO DE SUFRAGIO A LOS EXTRANJEROS
III.A) Soberanía nacional Vs. Soberanía popular. La apuesta por una reformulación teórica del concepto de “pueblo” en el marco de la dialéctica entre ciudadanía y nacionalidad
III.B) La superación del principio de exclusión política de los extranjeros
III.C) La participación política en la constitución española de 1978
III.C.1) Introducción
III.C.2) El debate constituyente
III.C.3) La reforma del artículo 13.2 CE
III.C.4) La participación de los extranjeros en los asuntos públicos municipales
III.C.5) El derecho de sufragio oscurecido por la exigencia constitucional del principio de reciprocidad: una solución de Derecho Internacional para un problema de Derecho Constitucional
III.C.6) El ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en los procesos electorales democráticos del país de origen
III.C.7) El derecho al sufragio de los emigrantes. El artículo 68.5. de la Constitución española
IV. LOS DERECHOS POLÍTICOS EN EL MARCO DE LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
IV.A) Los extranjeros nacionales de países terceros. El estatuto jurídico de los residentes de larga duración

PARTE SEGUNDA
LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE REUNIÓN, ASOCIACIÓN, SINDICACIÓN Y HUELGA
LA LÍNEA INVISIBLE ENTRE LA TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE UN DERECHO FUNDAMENTAL

I. INTRODUCCIÓN
II. LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN
III. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN
III.A) El impulso de los poderes públicos al movimiento asociativo de los extranjeros
IV. LA LIBERTAD SINDICAL Y SUS LIMITACIONES PARA LOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN ADMINISTRATIVA IRREGULAR
V. EL DERECHO DE HUELGA COMO ELEMENTO DE PROTECCIÓN DE LOS INTERESES LEGÍTIMOS DE LOS TRABAJADORES
VI. LAS SOMBRAS DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REGULACIÓN OPERADA POR LA LEGISLACIÓN DE EXTRANJERÍA
VI.A) El contenido finalista de la garantía de la dignidad de la persona
VI.B) El artículo 10.2 CE: “Cláusula de simpatía” con los derechos humanos y canon interpretativo ineludible
VI.C) La vulneración de la garantía del contenido esencial del derecho


Capítulo cuarto
LA EROSIÓN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE EXTRANJERÍA

I. INTRODUCCIÓN: EL EXTRANJERO BAJO SOSPECHA
II. LA OPERATIVIDAD DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERÍA
III. EL DERECHO AL RECURSO CONTRA ACTOS O RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
IV. EL DERECHO A LA ASISTENCIA JURÍDICA COMO PARTE INTEGRANTE DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
V. EL DERECHO A LA ASISTENCIA GRATUITA DE INTÉRPRETE


Capítulo quinto
LA COORDINACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN

I. ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL MODELO AUTONÓMICO ESPAÑOL
II. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
III. LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN EN EL ESTADO AUTONÓMICO
III.A) La regulación de la cesión de datos personales como método de colaboración entre administraciones públicas: el acceso a los datos de los extranjeros inscritos en el Padrón municipal
IV. LA EFERVESCENCIA DE LA ACTUAL CONFIGURACIÓN DEL RÉGIMEN COMPETENCIAL EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
IV.A) Los órganos de extranjería
IV.B) El Consejo Superior de política de inmigración
IV.C) Foro para la integración social de los inmigrantes
IV.D) Observatorio permanente de la inmigración
V. LA RELEVANCIA DE LAS POLÍTICAS AUTONÓMICAS DE INTEGRACIÓN SOCIAL: LOS PLANES DE INTEGRACIÓN
V.A) El ambicioso plan de la administración andaluza
V. B) Las actuaciones de las administraciones públicas en Cataluña y la Comunidad de Madrid en materia de integración social
V.B.1) Una iniciativa pionera en España: el primer Plan Interdepartamental de Inmigración de la Generalitat de Cataluña
V.B.2) La política de protección social de la Comunidad de Madrid
VI. LA INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA Y MUNICIPAL EN LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN ESPAÑOLA
VI.A) La intervención de las Comunidades autónomas
VI.B) Los convidados de piedra en el proceso de descentralización política: la necesidad de implementar políticas locales que superen la concepción centralista de poder
VII. LAS INCIPIENTES REIVINDICACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: BREVE ANÁLISIS SOBRE LA POSIBILIDAD DE ASUNCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
Capítulo sexto
EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN INFANTIL
EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL MENOR INMIGRANTE: LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE LOS MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS

I. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA
II. UN PECULIAR FENÓMENO DENTRO DEL MARCO GENERAL DE LAS MIGRACIONES: LA INMIGRACIÓN INFANTIL
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS MENORES EXTRANJEROS
III.A.) Introducción
III.B) El papel protagonista del Ministerio Fiscal en los procesos relativos a menores
III.C) La prioridad del trámite de determinación de la edad
III.D) La regulación del estatuto jurídico del menor inmigrante no acompañado en la legislación de extranjería
III.D.1) ¿Reagrupamiento familiar o simple repatriación?
III.D.2) La puesta a disposición de los servicios de protección de menores del país de origen
II.D.3) La permanencia del menor inmigrante en territorio español bajo la tutela de la Administración Pública
IV. LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO EN LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS
V. Luces y sombras en la protección del principio general de prevalencia del interés del menor previsto en la legislación española y acuerdos internacionales que velan por sus derechos
V.A) La penumbra: la Instrucción 3/2003 de la Fiscalía General del Estado y la quiebra del principio de legalidad. El desamparo de los desamparados
V.B) El amanecer: la Instrucción 6/2004 de la Fiscalía General del Estado. El regreso a la coherencia