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El fracasado éxito del Estado autonómico

El fracasado éxito del Estado autonómico
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En el año 2005 pocos dudaban del éxito del Estado autonómico. Diez años después se escribe del mismo en pasado y se certifica su fracaso. ¿Cómo, en tan solo diez años, se ha podido llegar a esta situación? A esta pregunta se pretende contestar en las páginas de este libro. Su tesis fundamental es que si bien la Constitución contiene los mimbres suficientes para desarrollar un modelo de descentralización política, en lo esencial homologable a los modelos federales, no dispone, por el contrario, de la densidad normativa suficiente para garantizarlo. Así, el modelo no pudo resistir los embates, primero, de aquellos que lo querían superar desde el incremento del autogobierno para las Comunidades Autónomas, ni, después, de quienes vieron en la crisis económica un argumento idóneo para forzar una centralización del Estado.

La crisis de la integración nacional provocada por el denominado «proceso catalán» habría supuesto, de hecho, la quiebra definitiva del modelo de 1978, por lo que es analizada con especial detenimiento. El autor considera que esta evolución, incluido el acontecer catalán, exige de una visión diacrónica para ser entendida. La misma pone de manifiesto rasgos esenciales del modelo territorial español, como el papel esencial desempeñado por la ideología de la asimetría o la pluralidad de sensibilidades en relación con el autogobierno, rasgos que hay que tomar en consideración para explicar el pasado y, sobre todo, para construir el futuro. Hoy, los retos planteados por la organización territorial del poder en España exigen una reforma constitucional. En estas páginas se defiende que se realice desde una explicitación del modelo federal que en buena medida es el Estado autonómico. Su desarrollo debiera servir tanto a una mejor ordenación del funcionamiento del Estado en su conjunto, como, sobre todo, a una mejor acomodación de la diversidad nacional que convive bajo una Nación y un Estado común.
PRIMERA PARTE. EL ESTADO CONSTITUCIONAL AUTONÓMICO

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN, HISTORIA Y FEDERALISMO

1. La historia en el discurso

2. Algunas reflexiones sobre la descentralización política y el federalismo

CAPÍTULO II. LOS TÉRMINOS DEL DEBATE SOBRE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL PROCESO CONSTITUYENTE

1. El nacionalismo como premisa fundamental pero no única

2. La organización territorial en la Constitución

CAPÍTULO III. LA PRIMERA ETAPA DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. La primera generación de Estatutos de Autonomía

2. El falso cierre del segundo pacto autonómico

3. Los actores (I). Partidos políticos y Estado autonómico

4. Los actores (II). Jurisprudencia, doctrina y élites

5. Una reflexión necesaria

CAPÍTULO IV. LAS REFORMAS ESTATUTARIAS DE 1996. LA CONSAGRACIÓN DEL PRINCIPIO DISPOSITIVO Y LAS PRIMERAS DIALÉCTICAS DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. Las reformas estatutarias de 1996. La irrupción de la tercera España territorial y la consagración del principio dispositivo

2. La consolidación de la dialéctica unidad/autonomía

3. La inevitable dialéctica simetría/asimetría

CAPÍTULO V. APROXIMACIÓN A UN BALANCE DEL PRIMER DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. La evolución del orden competencial

2. La evolución del sistema de financiación

3. Relaciones intergubernamentales. Mitos y realidades

4. Conclusiones positivas de una evolución compleja

5. El principio de la bondad de la cercanía y la negación de los problemas

SEGUNDA PARTE. LA DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

CAPÍTULO VI. LA FRACTURA DE UN MODELO: LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE SEGUNDA GENERACIÓN

1. Las características generales del proceso

2. Las raíces políticas del proceso: la crisis del modelo en las llamadas Comunidades históricas

3. El Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006. La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010

3.1. Rasgos generales y significado del Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006

3.2. La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010

4. Los restantes Estatutos de la llamada segunda generación

5. Una conclusión relevante: el resultado no es emulación sino heterogeneidad. Los casos de Extremadura y Navarra como confirmación

CAPÍTULO VII. LA CRISIS ECONÓMICA Y EL ESTADO AUTONÓMICO

1. La reforma del art. 135 de la Constitución y su desarrollo legislativo

2. Intervención del Estado y centralización normativa

3. Opinión pública y Estado autonómico

4. La dialéctica eficiencia versus descentralización como nuevo eje de la organización territorial

CAPÍTULO VIII. LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL

1. El proceso nacional catalán (I). La evolución política de la crisis de integración

2. El proceso nacional catalán (II). El desplazamiento social hacia la independencia

3. La legitimación de la opción por la independencia

4. La legitimación de la gestión y eventual decisión. El derecho a decidir y el principio democrático

5. La hoja de ruta o la erosión definitiva del paradigma democrático

6. Las elecciones del 27 de septiembre de 2015. La Declaración del Parlamento de Cataluña de 9 de noviembre

CAPÍTULO IX. LA RESPUESTA CONSTITUCIONAL

1. Un contexto de reforma constitucional

2. La necesidad federal

3. El espacio de la asimetría

4. La respuesta constitucional a la secesión. El (no) reconocimiento del derecho de autodeterminación

Epílogo

Bibliografía

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