El futuro territorial del Estado Español

Índice
PRÓLOGO 23
Luis López Guerra
Magistrado del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid


NOTA PREVIA 27
Joan Oliver Araujo


PRIMERA PARTE
ESPAÑA EN LA ENCRUCIJADA

1. España en la encrucijada
Joan Oliver Araujo
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de las Islas Baleares
Consejero del Consejo Consultivo de las Islas Baleares

1. ESPAÑA: DEL CENTRALISMO A LA AUTONOMÍA (UNA DESCENTRALIZACIÓN COMPETENCIAL EXITOSA) 35
1.1. Introducción: el «principio dispositivo» consagrado en la Constitución y la creación de diecisiete Comunidades Autónomas 35
1.2. La generalización del modelo organizativo de las Comunidades de vía rápida 42
2. LA CRISIS Y EL AGOTAMIENTO DEL ACTUAL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL: DEL ENTUSIASMO AL DESENCANTO 52
2.1. La crítica ciudadana 52
2.2. La crítica técnico-jurídica 55
3. LA URGENTE NECESIDAD DE SANEAR Y FEDERALIZAR EL ESTADO ESPAÑOL 58
3.1. Planteamiento: la hora de la verdad 58
3.2. Sanear el Estado autonómico español 59
3.3. Federalizar el Estado autonómico español 61
4. LA MANIFIESTA INSUFICIENCIA DEL MODELO FEDERAL CLÁSICO PARA CATALUÑA Y EL PAÍS VASCO: A LA BÚSQUEDA URGENTE DE UNA FÓRMULA REALISTA DE CONVIVENCIA ESTABLE DENTRO DEL ESTADO ESPAÑOL 68
4.1. La realidad es tozuda: catalanes y vascos, a diferencia del resto de ciudadanos del Estado, quieren un grado de autogobierno (siempre) mayor 68
4.2. Una solución razonable (el «federalismo asimétrico» o «federalismo dual»): el reconocimiento constitucional de un estatus jurídico específico a Cataluña y al País Vasco a modo de Estados-libres-asociados, que les otorgue el máximo autogobierno compatible con el Estado español 74
5. EPÍLOGO: UNAS BREVES REFLEXIONES SOBRE EL REFERÉNDUM DE 2014 (POSIBLEMENTE NON NATO) DE AUTODETERMINACIÓN DE CATALUÑA 83


SEGUNDA PARTE
DEL CENTRALISMO FRANQUISTA A LA ESPAÑA DE LAS AUTONOMÍAS: CRÓNICA DE UNA DESCENTRALIZACIÓN EXITOSA

1. Proceso constituyente y proceso descentralizador: ¿de dónde venimos y adónde vamos?
Francisco Javier Díaz Revorio
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha
Consejero del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha

1. LA CUESTIÓN TERRITORIAL EN EL ESTADO ESPAÑOL: BREVE PLANTEAMIENTO HISTÓRICO 99
1.1. De la «unión por la Corona» en los siglos XVI y XVII al centralismo borbónico. Reivindicaciones independentistas y guerras sucesorias 100
1.2. Los antecedentes más próximos: el proyecto de Constitución federal de 1873 y la Constitución republicana de 1931 102
2. LA CUESTIÓN TERRITORIAL EN LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA Y EN EL PROCESO CONSTITUYENTE 104
2.1. Del centralismo franquista a un modelo descentralizado 104
2.2. Las referencias 105
2.3. Los factores condicionantes 106
A) El sistema de partidos tras las elecciones de 1977 107
B) Las fuertes reivindicaciones autonomistas y separatistas 108
C) El terrorismo 108
D) Ausencia de un mapa regional cerrado 109
E) La imperiosa necesidad de alcanzar el mayor consenso para aprobar una Constitución lo antes posible 111
3. RASGOS GENERALES DEL MODELO TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 113
3.1. La ausencia de definición del llamado «Estado autonómico» 113
3.2. Los principios básicos: unidad, autonomía, solidaridad 114
3.3. La penetración de la Historia 115
A) España es nación y existe «antes» que el Estado 116
B) Las «nacionalidades y regiones» preexisten a las Comunidades Autónomas 117
C) Los derechos históricos de los territorios forales 118
D) Privilegios en el procedimiento de acceso a la autonomía: el reconocimiento de los plebiscitos autonómicos de la II República 119
E) Otros aspectos 120
3.4. El principio dispositivo y la apertura del modelo. La «autonomía a la carta» 121
3.5. La probable intención del Constituyente: primero dos niveles de autonomía... luego ya se vería 123
3.6. La imposible igualdad competencial 124
4. EL DESARROLLO DEL MODELO AUTONÓMICO: UN PROCESO EXITOSO... PERO SIN CIERRE 125
4.1. Primera fase: el «café para todos», pero en dos niveles 126
4.2. Segunda fase: todos igual, todos café con leche. Las reformas estatutarias de los años 90 y el pleno desarrollo de la autonomía 128
4.3. Tercera fase: nuevas reformas estatutarias a partir de 2006. De nuevo «diferentes cafés». Desigualdad, problemas de constitucionalidad e insatisfacción 130
4.4. La crisis y el horizonte: unas quieren más... y otras menos 133
4.5. ¿Hay salidas? 136


2. El Estado Autonómico en la encrucijada
Fernando Rey Martínez
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Valladolid
Consejero del Consejo Consultivo de Castilla y León

1. INTRODUCCIÓN: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETIVO DE ESTE DOCUMENTO ¿DE VERDAD ES NECESARIO REFORMAR A FONDO EL SISTEMA TERRITORIAL? 141
2. OPCIONES DE REFORMA DEL MODELO TERRITORIAL 146
3. ¿ES EL FEDERALISMO LA SOLUCIÓN? 149
4. LA OPCIÓN POR EL MODELO AUTONÓMICO COMO PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE ACUERDOS 150


3. Algunas precisiones terminológicas doctrinales, curiosamente olvidadas, referidas a la definición territorial de cualquier Estado (también de España)
José Manuel Vera Santos
Catedrático de Derecho Constitucional
Universidad Rey Juan Carlos (Madrid)

1. INTRODUCCIÓN Y POSICIÓN PERSONAL: ESPAÑA ES UN ESTADO AUTONÓMICO 157
2. EL ESTADO UNITARIO 161
3. EL ESTADO FEDERAL 162
4. EL ESTADO AUTONÓMICO 166
5. OTRAS POSTURAS DOCTRINALES RESPECTO DE LOS CONCEPTOS AQUÍ DEFENDIDOS: LA IDENTIFICACIÓN ENTRE ESTADO FEDERAL Y AUTONÓMICO 168
6. NOTAS POLÍTICAS APLICADAS A NUESTRA ESPAÑA ACTUAL 169
4. Sistema de partidos políticos y resultados electorales en los Parlamentos de las Comunidades Autónomas (1980-2012)
Sebastià Serra Busquets
Catedrático de Historia Contemporánea
Universidad de las Islas Baleares

1. EL SISTEMA AUTONÓMICO Y LOS PROCESOS ELECTORALES 173
2. RESULTADOS ELECTORALES EN LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS 182


5. Derecho a la autonomía del artículo 2º de la Constitución, autodeterminación y secesión
J. Alberto del Real Alcalá
Profesor Titular de Filosofía del Derecho
Universidad de Jaén

1. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS SUSTENTAN EN ESPAÑA LA «ESTRUCTURA CULTURAL» DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 197
2. LA DUCTILIDAD DEL ARTÍCULO 2º DE LA CONSTITUCIÓN Y LA «DESCONEXIÓN CONSTITUCIONAL» POR PARTE DE ALGUNAS NACIONALIDADES 202
3. VOLCAR EL DERECHO A LA AUTONOMÍA HACIA EL IDEAL IDENTITARIO, LA AUTODETERMINACIÓN Y LA SECESIÓN 210
4. CONCLUSIÓN 216


6. El principio dispositivo negativo: el derecho a no acceder a la autonomía política
Vicente Juan Calafell Ferrá
Profesor Asociado de Derecho Constitucional
Universidad de las Islas Baleares

1. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y PRINCIPIO DISPOSITIVO 221
2. EL ACCESO A LA AUTONOMÍA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978: EL PRINCIPIO DISPOSITIVO Y SU POSIBLE VERTIENTE NEGATIVA 224
3. LA AUTONOMÍA POLÍTICA COMO PRINCIPIO ESTRUCTURAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978: EL PRINCIPIO DISPOSITIVO LIMITADO 228
TERCERA PARTE
LA CRISIS Y EL AGOTAMIENTO DEL ACTUAL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL: POSIBLES SALIDAS

1. El Estado autonómico en crisis: el debate y las propuestas de revisión constitucional
Gerardo Ruiz-Rico Ruiz
Catedrático de Derecho Constitucional
Universidad de Jaén

1. INTRODUCCIÓN: LAS DIFERENTES SENSIBILIDADES POLÍTICO-CONSTITUCIONALES, EL DIAGNÓSTICO Y LAS SOLUCIONES PROPUESTAS 235
2. UNA CUESTIÓN BÁSICA Y PRELIMINAR: A PROPÓSITO DE LOS LÍMITES MATERIALES DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO TERRITORIAL CONSTITUCIONALIZADO 237
3. LAS DIVERSAS HIPÓTESIS POLÍTICAS Y DOCTRINALES FRENTE AL AGOTAMIENTO DEL ESTADO AUTONÓMICO 246
3.1. Las posiciones «conservadoras» del actual modelo territorial 246
3.2. La impulsión de una lectura netamente «recentralizadora» de la Constitución territorial 247
3.3. Variables federales para una reforma constitucional del Estado autonómico. Metodología para la federalización del Estado español 250
4. LA ESPECIAL PROBLEMÁTICA DEL «DERECHO A DECIDIR» 255
4.1. Objeciones y dudas sobre la constitucionalidad y la legalidad estatutaria de convocar una consulta popular 255
4.2. Los precedentes en la jurisprudencia constitucional para determinar la validez constitucional y legalidad de una consulta en Cataluña sobre «el derecho a decidir» 267
5. CONCLUSIONES 273


2. De la España autonómica a la España federal
Joan Huguet Rotger
Abogado

1. ESPAÑA AUTONÓMICA 277
1.1. Organización territorial de España 277
1.2. Proceso abierto. Lo positivo y lo negativo 278
1.3. Unidad, nación y autonomías 279
2. CRISIS Y AGOTAMIENTO DEL ESTADO AUTONÓMICO 280
2.1. Crisis económica 280
2.2. Gasto público 280
2.3. Responsabilidad de todos 281
2.4. Cambios y reformas 281
3. DE LA ESPAÑA AUTONÓMICA A LA ESPAÑA FEDERAL 282
3.1. Introducción 282
3.2. Características estructurales que definen las federaciones 283
A) Dos órdenes de gobierno constitucionalmente establecidos 283
B) Distribución constitucional de la autoridad legislativa y ejecutiva 284
C) La representación de las regiones dentro de las instituciones centrales 284
D) Una constitución suprema 285
E) Resolución de disputas 285
F) Colaboración intergubernamental 286
3.3. Reforma del Senado 287
4. CONCLUSIONES FINALES 288


3. La nación lábil. Consideraciones en torno a las razones y consecuencias de la ineficacia del principio de unidad
Antonio Deyá Cerdá
Abogado

1. INTRODUCCIÓN 293
2. LA DEBILIDAD DEL FENÓMENO NACIONAL ESPAÑOL 295
3. LA SOLIDARIDAD COMO NÚCLEO DEL PRINCIPIO DE UNIDAD 298
4. LA INEFICACIA DEL PRINCIPIO DE UNIDAD 301
5. FRAGMENTACIÓN DE LA COMUNIDAD POLÍTICA, APARICIÓN DE NUEVOS ÁMBITOS DE DECISIÓN Y PREVALENCIA DE LA FUERZA NORMATIVA DE LOS HECHOS 303
6. CONCLUSIÓN 305


4. La cruzada político-jurídica española: buscando la inspiración para lograr la coherencia territorial
Adrià Rodés Mateu
Doctor en Derecho

1. DIÁLOGO DE SORDOS EN EL CAMPO CONSTITUCIONAL 309
2. LA NECESIDAD DEL REDISEÑO CONSTITUCIONAL. UNA SOLUCIÓN DE CONSENSO POLÍTICO 311
3. LA EMANCIPACIÓN DE LA AUTONOMÍA 321


5. Una segunda transición: un proyecto federal avalado por la monarquía
Xavier Cassanyes García
Geógrafo

1. DEL APOYO AL AGOTAMIENTO DEL JUANCARLISMO 327
1.1. La monarquía cuestionada. El juancarlismo agotado 327
1.2. Un desencanto político: una Constitución insuficiente 330
1.3. El cierre en falso del encaje de los nacionalismos 333
2. UN PROYECTO FEDERAL AVALADO POR LA MONARQUÍA 337
2.1. La cuestión 337
2.2. La monarquía tiene que tomar iniciativas 339
3. A MODO DE CONCLUSIÓN 343
4. EPÍLOGO. VIABILIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 345
5. POST SCRIPTUM 348


6. La Conferencia de Presidentes Autonómicos o la historia interminable de la cooperación horizontal en el Estado autonómico
Luis A. Gálvez Muñoz
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Murcia
Consejero del Consejo Jurídico de la Región de Murcia
José G. Ruiz González
Profesor Colaborador Honorario de Derecho Constitucional
Universidad de Murcia

1. INTRODUCCIÓN 351
2. LOS ENCUENTROS ENTRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 353
3. LA CONFERENCIA DE LOS GOBIERNOS AUTONÓMICOS: HACIA UNA CONFERENCIA DE PRESIDENTES AUTONÓMICOS 354
4. FUTURO DE UNA INSTITUCIÓN NON NATA 356


7. La enseñanza de y en las lenguas oficiales. La dimensión lingüística del derecho a la educación
Maria Ballester Cardell
Profesora Contratada Doctora de Derecho Constitucional
Universidad de las Islas Baleares
Consejera del Consejo Consultivo de las Islas Baleares

1. CONSIDERACIONES PREVIAS 359
2. LAS LENGUAS OFICIALES Y EL DERECHO A LA EDUCACIÓN 362
2.1. Oficialidad de la lengua y deber de conocimiento 362
2.2. El deber constitucional de conocimiento del castellano y el deber escolar de conocimiento de las lenguas oficiales 364
2.3. La competencia para establecer el uso de las lenguas oficiales en la educación 365
3. LA DOCTRINA INICIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL USO DE LAS LENGUAS OFICIALES EN LA EDUCACIÓN. LA DIMENSIÓN LINGÜÍSTICA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN 369
4. EL INCONCLUSO DEBATE SOBRE LA REGULACIÓN DE LAS LENGUAS OFICIALES EN EL SISTEMA EDUCATIVO 373
4.1. La STC 31/2010, de 28 de junio. La reafirmación, con algún matiz, de la doctrina jurisprudencial 374
4.2. La doctrina del Tribunal Supremo en relación al modelo lingüístico educativo en Cataluña 377
4.3. La nueva normativa sobre la utilización del castellano y las lenguas cooficiales en el sistema educativo por parte de la Ley Orgánica 8/2013. La pretendida garantía del derecho de los alumnos a recibir la enseñanza en castellano 380
5. CONCLUSIÓN 384


8. La incidencia de la crisis en la desafección ciudadana hacia el Estado autonómico: el caso de la Comunidad de Madrid
M. Carmen Bañuelos Madera
Abogada, Socióloga y Politóloga
Profesora tutora de cc. Políticas y Sociología
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED-Madrid)

1. PROLEGÓMENOS 387
2. ANTECEDENTES 389
3. LAS PREDICCIONES DE LA CIENCIA SOCIAL 389
4. EL CASO DE MADRID 389
5. LA OPINIÓN DE LOS MASS MEDIA 390
6. LO QUE DICEN LAS ENCUESTAS 391
7. A MODO DE CONCLUSIÓN 392
8. DECLARACIÓN DE INTENCIONES 393


CUARTA PARTE
CATALUÑA: REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A DECIDIR

1. Una reflexión desde Cataluña sobre el «derecho a decidir»
Carles Viver i Pi-Sunyer
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona)
Director del Institut d'Estudis Autonòmics (Generalidad de Cataluña)

1. PRESENTACIÓN 397
2. CONFIGURACIÓN DEL DERECHO A DECIDIR POR PARTE DE LOS PARTIDOS QUE LO REIVINDICAN 398
3. CONTENIDO Y EVOLUCIÓN DE LAS MOCIONES Y RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA SOBRE EL DERECHO A DECIDIR 400
4. ¿EXISTEN EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE VÍAS LEGALES PARA CONVOCAR UN REFERÉNDUM COMO EL QUE SE PROPONE MAYORITARIAMENTE DESDE CATALUÑA? 405
4.1. Consideraciones previas 405
4.2. La Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Plan Ibarretxe (STC 103/2008, de 10 de octubre) 407
4.3. Los referéndums del artículo 92 de la Constitución 409
4.4. La delegación o transferencia de competencias del artículo 150.2 CE 411
4.5. La ley catalana 4/2010 de consultas por vía de referéndum 412
4.6. El proyecto de ley de consultas populares no referendarias actualmente en tramitación en el Parlamento de Cataluña 412
4.7. La reforma de la Constitución 414
5. EFECTOS JURÍDICOS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA 414


2. Estado autonómico y derechos históricos
Antonio Torres del Moral
Catedrático de Derecho Constitucional
Universidad Nacional de Educación a Distancia

1. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS DERECHOS HISTÓRICOS 418
1.1. Indebida inflación de derechos subjetivos 418
1.2. Imprecisa terminología con