El modelo de ordenación territorial, urbanismo y vivienda vasco : Aplicación práctica

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo I. Marco normativo y competencial en materia de ordenación del
territorio, urbanismo y vivienda,
Iñaki Agirreazkuenaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
II. El modelo de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. La arquitectura constitucional y estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. La Ley Vasca de Ordenación del Territorio y su normativa de desarrollo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Cuestiones problemáticas singulares como paradigma de reflexión
general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III. El modelo en materia de urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1. La arquitectura constitucional y estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. La Ley Vasca de Suelo y Urbanismo y su normativa de desarrollo . . 60
3. Cuestiones problemáticas singulares como paradigma de reflexión
general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
IV. El modelo en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1. La arquitectura constitucional y estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . 68
2. Las especificidades de la normativa vasca . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3. Cuestiones problemáticas singulares como paradigma de reflexión
general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Capítulo II. El modelo de ordenación y planeamiento territorial: Directrices,
PTSs y PTPs,
Iñaki Atxukarro y Alfonso Sanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
I. El modelo de ordenación y planificación territorial en la CAPV . . . . 83
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. El modelo de ordenación y planeamiento territorial en la Ley de
Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
II. La planificación territorial en Euskadi en el periodo 1990/2010 . . 104
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Las Directrices de Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . 106
3. Los Planes Territoriales Parciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4. Los Planes Territoriales Sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
III. Valoración del modelo y de su aplicación. Retos y perspectivas de
futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1. La Modificación de las Directrices de Ordenación del Territorio.
Nueva Estrategia Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2. La consideración del paisaje en la ordenación del territorio . . . 148
Capítulo III. Régimen jurídico del suelo urbano y urbanizable en el sistema
urbanístico vasco: las especificidades más notables,
Iñigo Maguregui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
I. Singularidades relacionadas con el estatuto de la propiedad del suelo
urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1. Introducción a la problemática competencial . . . . . . . . . . . . . 155
2. El suelo urbano no consolidado en la legislación vasca . . . . . . 156
3. Deberes de la propiedad del suelo en actuaciones integradas . . 161
4. Particularidades en el derecho de equidistribución . . . . . . . . . 163
5. ¿Derecho de la propiedad del suelo a la iniciativa urbanística? 165
6. Limitaciones singulares a las facultades dominicales. . . . . . . . . 169
7. La obligación de edificar y de mantenimiento de la edificación. . 171
II. Singularidades del régimen jurídico y urbanístico del suelo urbano y
urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
2. Refuerzo normativo a las políticas públicas de suelo . . . . . . . . 173
3. El problema del acceso a la vivienda en la Ley 2/2006 . . . . . 176
4. El aspecto medioambiental. La ocupación sostenible del suelo . . 182
5. Reequilibrio territorial. Recualificación de tejidos urbanos . . . . . 184
III. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188Capítulo IV. Singularidades en el tratamiento del suelo no urbanizable,
Carmen Agoues. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
II. El principio del urbanismo sostenible como parámetro de ordenación
del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
1. Las manifestaciones de este principio en el TRLS de 2008 . . . . 197
2. El desarrollo urbanístico sostenible en la LVSU . . . . . . . . . . . . 202
III. Las categorías de suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
1. Las situaciones básicas del suelo y el suelo no urbanizable en
el TRLS 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2. Las distintas categorías de suelo no urbanizable en la LVSU . . . 213
IV. Los usos y actividades en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . 224
1. Utilización del suelo rural en el TRLS 2008 . . . . . . . . . . . . . . 224
2. Los usos y actividades en suelo no urbanizable LVSU . . . . . . . . 225
V. El régimen disciplinario en el suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . 244
VI. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Capítulo V. La política de vivienda protegida: la arquitectura autonómica,
Javier Burón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
I. Breve análisis del marco de referencia de las políticas públicas de
vivienda en la UE, España y Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
1. Políticas públicas de vivienda en la UE. El concepto de la vivienda
social en alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2. Políticas públicas de vivienda en España. El concepto de la vivienda
protegida en compra-venta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3. Políticas públicas de vivienda en Euskadi. Vanguardia dentro
de la lógica sistémica de las políticas públicas de vivienda españolas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
II. Marco normativo en el que se desarrollan las políticas públicas vivienda
y del derecho a la vivienda en España y en Euskadi . . . . . . . . 263
1. Derecho internacional ratificado por España en materia de vivienda
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2. La Constitución española y la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
3. Reformas estatutarias y derecho a la vivienda. . . . . . . . . . . . . 271
4. Jurisprudencia constitucional sobre la función social de la propiedad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
5. Legislación estatal en materia de suelo y vivienda; sus efectos
sobre las políticas públicas de suelo y vivienda . . . . . . . . . . 277
III. Modelo vasco de vivienda (años 2002-2009) . . . . . . . . . . . . . . 280
1. Puntos de partida axiológicos y teleológicos de las políticas públicas
vascas de vivienda de la primera década del siglo XXI . . 280
2. Falsos dilemas en materia de políticas públicas de vivienda . . . 284
3. Intento de modelo a contracorriente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4. Normativa vasca en materia de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . 314
IV. El futuro del modelo vasco de vivienda 2010-2012 . . . . . . . . . . . 320
1. La non nata Ley de Garantía del Derecho Ciudadano a una Vivienda
Digna (2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
2. El Pacto Social por la vivienda (2010), el Plan Director Vivienda
y Regeneración Urbana 2010-2013 y el Anteproyecto de Ley
de Vivienda del País Vasco (2011). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
V. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Capítulo VI. El parque residencial en el País Vasco: políticas de rehabilitación
y de movilización de vivienda,
Pilar Garrido y Miren Gorrotxategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
II. Políticas de rehabilitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
1. Situación del parque residencial en el País Vasco . . . . . . . . . . 348
2. Surgimiento y evolución de la política de la rehabilitación en el
País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
3. Marco normativo actual. Los programas de apoyo a la rehabilitación
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
4. El papel de las sociedades urbanísticas de rehabilitación . . . . . 360
5. Valoración de la Política de rehabilitación en el País Vasco y
nuevas perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
III. Políticas de movilización de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1. La intervención pública en las viviendas vacías. Objetos y formas
de intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
2. La intervención pública en la vivienda vacía en Euskadi . . . . . . 375
3. Valoración de la política de movilización de vivienda vacía en
el País Vasco y nuevas perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Capítulo VII. La política municipal en materia de vivienda protegida,
Eunate Prieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
I. Aproximación a las competencias municipales en materia de vivienda 393
1. La arquitectura constitucional y el imposible régimen de protección
pública municipal sin cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
2. La legislación urbanística vigente en el País Vasco como atributiva
de competencias a los municipios en materia de vivienda . . . . 397
II. Actuación municipal a través del planeamiento y los patrimonios municipales
de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
1. Los estándares de vivienda protegida en la Ley 2/2006 . . . . . 400
2. Los patrimonios municipales de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
III. Estructuras municipales de actuación y planes de vivienda específicos 404
1. Viviendas Municipales de Bilbao, Etxegintza en Donostia-San Sebastián
y Sociedad Urbanística Municipal de Vitoria-Gasteiz . . . 404
2. Planes de vivienda municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
IV. Ordenanzas municipales en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . 414
1. Las ordenanzas de viviendas tasadas municipales. . . . . . . . . . 414
2. Las ordenanzas de transformación de locales en viviendas . . . . 418
V. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Capítulo VIII. El ejercicio de las competencias de las Diputaciones Forales
en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda,
Maite Iribarren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
I. Introducción: sobre las competencias de los Territorios Históricos en
ordenación del territorio, urbanismo y vivienda . . . . . . . . . . . . . . 426
II. El control de la utilización singular del suelo no urbanizable. . . . . . 431
1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
2. La declaración de actuaciones específicas de interés público . . . . 432
3. El inventario de los núcleos rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
4. La autorización de la vivienda vinculada a explotación hortícola
o ganadera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
III. Funciones relativas a la ordenación urbanística y territorial. . . . . . . 443
1. La aprobación del planeamiento urbanístico municipal. . . . . . . 443
2. La compatibilización del planeamiento municipal . . . . . . . . . . 450
3. La intervención para la adaptación de los planes urbanísticos . . 454
4. El planeamiento urbanístico foral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
5. Los planes especiales estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
6. La intervención y experiencia foral en el ámbito de la planificación
territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
IV. Funciones relativas a la adquisición, promoción y gestión del suelo. . 475
1. La adquisición de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
2. La habilitación para la ordenación urbanística . . . . . . . . . . . . 481
3. Venta forzosa y subrogación de la Diputación Foral. . . . . . . . . 484
V. Funciones en cuanto a la ejecución de la urbanización y a la gestión
urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
1. El tránsito del planeamiento urbanístico foral a su ejecución . . . 490
2. Formas e instrumentos de la ejecución de la ordenación urbanística 491
3. La actividad edificatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
VI. Funciones de policía urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
1. La inspección urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
2. La función registral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
VII. La colaboración y concertación institucional en el sector del urbanismo
y de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
1. Instrumentos y formas de colaboración y cooperación . . . . . . . 507
2. La traslación del ejercicio de competencias . . . . . . . . . . . . . . 511
3. La actividad foral de fomento a la vivienda y a la rehabilitación
urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
VIII. Conclusiones y reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
Capítulo IX. La política fiscal en materia de vivienda,
Aitor Orena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
II. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas . . . . . . . . . . . . . . 532
1. Concepto vivienda habitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
2. Exención en la transmisión de la vivienda habitual . . . . . . . . . 534
3. Reinversión en los supuestos de transmisión de la vivienda habitual 536
4. Deducción por adquisición de la vivienda habitual . . . . . . . . . 539
5. Alquiler de la vivienda habitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
6. Imputación de rentas por la titularidad de una vivienda no habitual 558
III. Imp