El nuevo régimen de la movilidad sostenible

PRESENTACIÓN
ALBERTO PALOMAR OLMEDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES Y TRAMITACIÓN
PARLAMENTARIA DE LA LEY DE MOVILIDAD
SOSTENIBLE. PRINCIPIOS Y ALCANCE DEL DERECHO A
LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
JAVIER RODRÍGUEZ TEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Los antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
La tramitación parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
El trámite parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Acerca de la Memoria del análisis de impacto normativo y
los informes emitidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
La Memoria del análisis de impacto normativo . . . . 41
El Dictamen del Consejo Económico y Social . . . . . 42
El Informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
El Informe del Consejo Nacional de la Discapacidad 43
El Informe del Consejo Asesor del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana . . . . . . . . 43
Las definiciones sobre movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . 44
Definiciones de alcance general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Aplicación de movilidad como servicio . . . . . . . . . . 45
Área o entorno metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Autoridad de transporte metropolitano . . . . . . . . . . 45
Autoridad de Transporte Público Urbano (ATPU) . 46
Carril, vía o plataforma reservada . . . . . . . . . . . . . . 46
Conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Costes externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Estación de recarga para vehículos eléctricos. . . . . 46
Gestión de la demanda de movilidad . . . . . . . . . . . . 47
Gran centro de actividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Importe total de una actuación completa . . . . . . . . . 47
Movilidad activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Movilidad inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Nodo logístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Nodos de servicios de movilidad . . . . . . . . . . . . . . . 48
Plan de movilidad sostenible de entidades locales . 48
Plan de movilidad sostenible simplificado de entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Plan de movilidad sostenible al trabajo . . . . . . . . . . 49
Pobreza de transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Servicios de transporte público de personas a la
demanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Servicios de movilidad de conexión al ferrocarril . . 49
Servicios de movilidad compartida. . . . . . . . . . . . . . 50
Servicios de movilidad colaborativa o «carpooling» 50
Sistema de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Sistema de gestión ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Servicio de suministro eléctrico a buques . . . . . . . . 50
Definiciones referidas al «espacio controlado de pruebas» . . . 51
Autoridad de supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Comisión de personas expertas en movilidad . . . . . 51
Espacio controlado de pruebas para proyectos piloto de movilidad («espacio controlado de pruebas»). 51
Oficina Gestora del espacio controlado de pruebas
(«Oficina») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Promotor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Proyecto piloto de innovación en movilidad («proyecto» o «proyecto piloto») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
El objeto y la finalidad de la Ley (artículo 1) . . . . . . . . . . . . 52
El reconocimiento del derecho a la movilidad sostenible. . 57
Los principios rectores de la movilidad sostenible . . . . . . . 60
Seguridad de las personas y del sistema multimodal integrado de movilidad en su conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Cohesión social y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Perspectivas de género e igualdad de trato y no discriminación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Sostenibilidad ambiental, social y económica . . . . . . . . . . . . 62
Servicio al desarrollo económico sostenible . . . . . . . . . . . . . . 64
Digitalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Accesibilidad universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Resiliencia del sistema de transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos
por España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Transparencia, sensibilización y participación ciudadana . . 65
Fomento de la ciudad de proximidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Los títulos competenciales y las relaciones con y entre
las administraciones públicas interesadas. . . . . . . . . . . . . . . 66
Los títulos competenciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Las bases de las relaciones con y entre las Administraciones
Públicas interesadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
CAPÍTULO 2
LA COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: EL SISTEMA GENERAL
DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
RAMÓN TEROL GÓMEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Consideraciones de carácter general e introductorio. La
cooperación y colaboración entre Administraciones públicas al servicio de la movilidad sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . 74
El sistema general de movilidad sostenible. . . . . . . . . . . . . . 77
Aspectos generales y de concepto. La consideración de instrumento de cooperación y colaboración entre Administraciones
y su financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
El Foro Territorial de Movilidad Sostenible. . . . . . . . . . . . . . 81
Antecedentes y naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Composición y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
El Consejo Superior de Movilidad Sostenible. . . . . . . . . . . . . 84
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Naturaleza y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Especial consideración sobre la Sección Transversal de Formación y Capacitación . . . . . . . . . . . . . . . 87
Las herramientas al servicio del Sistema General de Movilidad Sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
El Espacio de Datos Integrado de Movilidad
(EDIM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
El Documento de Orientaciones para la Movilidad
Sostenible (DOMOS) y las recomendaciones metodológicas. Remisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La consecuente reorganización en el ámbito de la Administración estatal y del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Planteamiento y aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La Conferencia Sectorial competente para las cuestiones relativas a la movilidad sostenible: la de Transportes. . . . . . . . 98
El Consejo Asesor del Ministerio de Transportes y Movilidad
Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
CAPÍTULO 3
BASES PARA EL FOMENTO DE LA MOVILIDAD
SOSTENIBLE
ANTONIO RAMÓN RODRÍGUEZ CASTAÑO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El Documento de Orientaciones para la Movilidad Sostenible (DOMOS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Contenido del DOMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Contenido mínimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Orientaciones generales para una movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Objetivos, sendas e hitos cuantitativos y
cualitativos de carácter indicativo de las
políticas de las administraciones públicas . 114
Orientaciones sobre los criterios de planificación de infraestructuras de transporte,
tanto para generación de nueva infraestructura como para la gestión sostenible y
eficiente de la conservación de las infraestructuras existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Sistema de indicadores para el seguimiento de los objetivos, sendas e hitos . . . . . . . 115
Relación de los ámbitos temáticos de
otros instrumentos y herramientas de la
movilidad sostenible, como las recomendaciones metodológicas y guías de buenas
prácticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Elementos de las estrategias y planes de
las administraciones públicas en materia
de información, sensibilización y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Contenido complementario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Los documentos de recomendaciones metodológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Las guías de buenas prácticas . . . . . . . . . . 120
Procedimiento de elaboración y aprobación del DOMOS y de
sus documentos complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Procedimiento para la elaboración y aprobación del
DOMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Procedimiento para la elaboración y aprobación de
los documentos complementarios . . . . . . . . . . . . . . 124
Valor jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
CAPÍTULO 4
LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA MOVILIDAD
SOSTENIBLE
ALBERTO PALOMAR OLMEDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Planificación y gestión de la movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Instrumentos de planificación de la Administración General
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Determinaciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Compromisos internacionales . . . . . . . . . . 135
Desarrollo territorial y urbano sostenible . 137
Vinculación con los instrumentos de ejecución de infraestructuras del transporte . 142
El procedimiento de aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Indeterminación inicial . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Trámites preceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Determinaciones materiales de carácter
imperativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Posición ordinamental en relación con la
planificación de las infraestructuras del
transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
La planificación en materia de transportes en el ámbito de
las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
La planificación en el ámbito de las entidades locales . . . . . . 147
Necesidad de planificación para los Ayuntamientos
entre 20.000 y 50.000 habitantes . . . . . . . . . . . . . . . 147
Planificación adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
El contenido material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Actualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Consideración de conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
El Registro de Planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
La planificación específica en función de circunstancias
especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Planes de movilidad sostenible para grandes centros de actividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Posición ordinamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
El concepto propiamente dicho y el alcance de su
materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Conocimiento público de los criterios . . . . . . . . . . . 154
Planes de movilidad sostenible al trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . 155
Contenido obligacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Contenido sustantivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Los planes podrán contemplar la compensación de
la huella de carbono para aquella movilidad emisora
de gases de efecto invernadero sobre la que no se
haya podido actuar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Operatividad y funcionalidad de los planes . . . . . . . 158
Medidas de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
El seguimiento de la planificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Reglas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Reglas transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Financiación potestativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Movilidad para todas las personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Determinación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
De la indeterminación a la fijación del orden de prioridades. 162
Reducción de externalidades negativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Planificación urbana para el fomento de la movilidad activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
El papel de la ordenación territorial y la planificación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Determinaciones específicas en relación con el espacio urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Consideración específica sobre la movilidad ligada al transporte público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
La política específica en relación con las personas con
discapacidad o movilidad reducida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Medidas en relación con una programación con perspectiva de género e igualdad de trato y no discriminación en la
movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Régimen específico de las infraestructuras y equipamiento para la sostenibilidad del sistema de transporte . . . . . . . 172
Terminales de transporte, talleres de material móvil y otras
infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Carriles reservados a determinados vehículos . . . . . . . . . . . . 172
Municipios de población superior a 30.000 habitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Municipios de menos de 300.000 habitantes . . . . . . 173
Características de la regulación . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Dinámica de la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Suministro de electricidad a aeronaves estacionadas . . . . . . 174
Uso y suministro de fuentes de energía alternativas en puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Información y gestión ambiental y de la energía en los
servicios de transporte: la huella de carbono . . . . . . . . . . . . 180
Gases de efecto invernadero y otros contaminantes . . . . . . . . 182
Sistemas de gestión ambiental y energía . . . . . . . . . . . . . . . . 183
CAPÍTULO 5
LA MOVILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE TRANSPORTE.
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y OBLIGACIONES DE
SERVICIO PÚBLICO EN EL ÁMBITO DEL ESTADO
GIL MANUEL PEREA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
La coordinación interadministrativa como eje del sistema 192
De la coordinación entre Administraciones Públicas como
principio rector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Hacia una coordinación que facilite la intermodalidad . . . . . 199
La coordinación tecnológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
El derecho a la movilidad y la cohesión territorial. Especial atención al medio rural (arts. 40 y 41) . . . . . . . . . . . . . . 200
El derecho a la movilidad y su vínculo con la cohesión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
De la mera provisión de infraestructuras a soluciones reales
y flexibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Flexibilidad en el régimen de prestación: adaptación de oferta, innovación y carácter lineal o zonal . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
El régimen jurídico de las obligaciones de servicio público
(OSP) en los servicios de competencia estatal . . . . . . . . . . . 206
Concepto y principios: necesidad, proporcionalidad y sostenibilidad (arts. 43 y 44). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
El concepto de OSP y su anclaje constitucional y
europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
De los contratos a licitar para la prestación de las
OSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Los principios rectores y aplicables (art. 44). . . . . . 213
El procedimiento de establecimiento y la propuesta de rentabilidad socioeconómica (art. 45). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Trámite, contenido y formalización . . . . . . . . . . . . . 217
El encuadre normativo material: el Reglamento n.o
1370/2007 y el Test Altmark . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
La corresponsabilidad financiera y el compromiso de gasto
de la Administración proponente (art. 46) . . . . . . . . . . . . . . . 224
Seguimiento, evaluación y extinción de las OSP (art. 47) . . . 230
Competencias de seguimiento e intervención en
las crisis del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
La revisión de las tarifas y el «mínimo de percepción». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Servicios regulares de competencia estatal y conexión intermodal (arts. 42 y 48) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Introducción general: la conexión modal como pilar del nuevo paradigma de movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
El artículo 42 LMS: los servicios de movilidad de conexión . 237
El art. 48 de la LMS y los servicios regulares de competencia
estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Las disposiciones vinculadas: DA 8.ª, DT 2.ª y DA 15.ª. . . . 241
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
CAPÍTULO 6
LA PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE
TRANSPORTE DE COMPETENCIA ESTATAL
M.ª TERESA CANTÓ LÓPEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Introducción: la génesis de una reforma necesaria . . . . . . . 245
El orden jerárquico de los criterios para la planificación
de las infraestructuras de transporte de competencia estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
El artículo 49 de la LMS como norma clave de la arquitectura planificadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
La vinculación de los instrumentos de planificación sectorial
a la orientación de prioridades y a las condiciones del instrumento de planificación estratégica estatal en movilidad. . . . . 258
La coherencia interna con las leyes sectoriales: la técnica de
la modificación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
El sistema de evaluación de inversiones como requisito
de racionalidad (arts. 50 a 53 de la LMS). . . . . . . . . . . . . . . . 261
La evaluación como presupuesto de validez para la toma de
decisiones: la reducción de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . 261
El procedimiento de evaluación ex ante bifásica como filtro
de racionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
El análisis preliminar de rentabilidad socioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
El estudio de rentabilidad económica, social, ambiental y financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Excepciones del procedimiento de evaluación ex
ante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
La evaluación ex post como mecanismo de aprendizaje institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Las excepciones a la evaluación: análisis crítico de su alcance y posibles riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
La coordinación interadministrativa y la integración con
la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
La ausencia de una autoridad independiente de evaluación: ¿una debilidad estructural de la reforma? . . . . . . . . . . 284
Reflexión final sobre el cambio de paradigma en la gobernanza de las infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CAPÍTULO 7
LA CONTRIBUCIÓN DEL ESTADO A LA FINANCIACIÓN
DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
BEGOÑA PÉREZ BERNABEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
La contribución financiera del Estado para la movilidad
sostenible en el ámbito urbano e interurbano: el Fondo
Estatal de Contribución a la Movilidad Sostenible . . . . . . . 293
Creación y régimen jurídico del FECMO-FCPJ como mecanismo de aportación de recursos públicos estatales . . . . 295
Objeto y alcance de la financiación estatal . . . . . . . . . . . . . . 302
La naturaleza jurídica de la contribución financiera del
FECMO-FCPJ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Las subvenciones financiadas con cargo al FECMO-FCPJ 317
Incoherencia normativa en el ámbito objetivo de las subvenciones del FECMO-FCPJ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Beneficiarios de las subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Condiciones para la concesión de la subvención . . . . . . . . . . 328
Criterios de valoración de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Tipos de subvenciones y criterios de prioridad de asignación
de los recursos del FECMO-FCPJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Consideraciones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Subvenciones para la financiación de costes operativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Subvenciones para proyectos de inversión para la
mejora de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Subvenciones para acciones de interoperabilidad y
sostenimiento económico de determinados servicios de transporte o movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
CAPÍTULO 8
LA INNOVACIÓN EN LA MOVILIDAD SOSTENIBLE. EL
SANDBOX REGULATORIO PARA LA MOVILIDAD
SOSTENIBLE
GUILLERMO DE BLAS BADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
El espacio controlado de pruebas para la movilidad . . . . . . 355
Principios rectores del sandbox para la movilidad . . . . . . . . . 358
Ámbito competencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
La Comisión de personas expertas en movilidad . . . . . . . . . . 362
Régimen jurídico de aplicación a los proyectos piloto de innovación en movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Marco normativo aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Requisitos materiales para la admisión . . . . . . . . . . 366
Solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Autoridad de supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Protocolo de pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Efectos de la firma del protocolo: inicio de las
pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Régimen de garantías y protección de los participantes . . . . . 378
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Obligación de informar y consentimiento informado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Derecho de desistimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Protección de datos de carácter personal . . . . . . . . 382
Protección frente a daños personales y materiales. 383
Protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Seguimiento de las pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Interrupción de las pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Finalización del proyecto y efectos posteriores a la realización
de pruebas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Informe final e informe de evaluación . . . . . . . . . . . 391
Propuesta regulatoria: resultado del sandbox . . . . . 393
Principio de proporcionalidad y prohibición de trato
discriminatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
CAPÍTULO 9
LAS PREVISIONES LEGALES SOBRE LOS VEHÍCULOS
AUTOMATIZADOS EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES
JUAN ROSA MORENO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Planteamiento: transición hacia una movilidad automatizada, conectada y segura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Una aproximación al concepto de vehículo automatizado . 404
Sobre los principios para su regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Los vehículos autónomos por carretera . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Homologación para su puesta en servicio. . . . . . . . . . . . . . . . 413
Su uso o circulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Premisa: espacio controlado de pruebas . . . . . . . . . 418
El primer intento de reglamentación . . . . . . . . . . . . 419
Otras previsiones legales necesarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
La responsabilidad por daños . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Las autorizaciones personales . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Su clasificación como sistemas de alto riesgo. . . . . . . . . . . . . 431
La aplicación de los requisitos de los sistemas de alto riesgo . 433
Nada relevante en la LMS como conclusión . . . . . . . . . . . . . 436
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
CAPÍTULO 10
LAS PREVISIONES LEGALES SOBRE DIGITALIZACIÓN Y
DATOS ABIERTOS EN EL ÁMBITO DE LA MOVILIDAD
SOSTENIBLE
CARLOS LASHERAS ROMERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Obligaciones de los prestadores de servicios y gestores de
infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Obligaciones de las empresas que prestan servicios de transporte de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Servicios programados de transporte de personas . 444
Servicios de transporte a la demanda. . . . . . . . . . . . 456
Formatos de inclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
La promoción de la digitalización por parte de las
Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Obligaciones de los operadores de infraestructuras . . . . . . . . 465
Reglas comunes a la disposición de datos. . . . . . . . . . . . . . . . 468
Datos de infraestructuras de transporte existentes y planificadas afectadas por normativa europea. . . . . . . . . . . . . . 468
Datos de transporte con fines estadísticos . . . . . . . . . . . . . . 470
Punto de acceso nacional de transporte multimodal y
otros portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Utilización de datos sobre transporte y movilidad. . . . . . . . 476
Implantación de aplicaciones de movilidad como servicio
y sistemas integrados de información y venta en el transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
CAPÍTULO 11
MEDIDAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EN
EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS Y LA LOGÍSTICA EN
LA LEY DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
JOSÉ RODRÍGUEZ GARCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
El transporte de mercancías como servicio público esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
El transporte de mercancías como servicio público esencial. . 485
La relevancia del transporte de mercancías para la economía
y la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía. . . . . . . 494
La sostenibilidad en el transporte de mercancías. . . . . . . . . . 499
El transporte de mercancías en territorios insulares y extra
peninsulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Las Islas Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Ceuta y Melilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Las zonas de estacionamiento seguras y protegidas . . . . . . 516
El transporte por carretera en la Unión Europea. . . . . . . . . . 516
La importancia del transporte por carretera en la
Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
La Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) . . . . 520
El Mecanismo «Conectar Europa». . . . . . . . . . . . . . 524
Las zonas de estacionamiento seguras y protegidas . . . . . . . . 526
Los nodos logísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Los terminales multimodales de la Red Transeuropea de
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Los nodos logísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
CAPÍTULO 12
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA EN LA LEY
DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
ANTONIO DESCALZO GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
La participación pública y la transparencia en la Ley de
Movilidad Sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
La omisión del derecho de acceso a la información en la Ley
de movilidad sostenible y su relación con las leyes de acceso a
la información en materia de medio ambiente y de transparencia y acceso a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
La publicidad activa en la Ley de acceso a la información en
materia de medio ambiente y en la Ley de transparencia y
acceso a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
El derecho de acceso a la información en el sector de la movilidad conforme a la Ley de acceso a la información en materia de medio ambiente y a la Ley de transparencia y acceso a
la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
CAPÍTULO 13
EL RÉGIMEN SANCIONADOR
POR MIGUEL CASINO RUBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Introducción y el principio de intervención mínima sancionadora mal entendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
La clasificación de las infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
La reincidencia como circunstancia agravante de la infracción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Los requisitos de su aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
El dies a quo del plazo de un año . . . . . . . . . . . . . . . 586
El momento en el que la resolución sancionadora
anterior se convierte en firme . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
La firmeza debe ser anterior a la comisión de la
nueva infracción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
El efecto duplicador y la prohibición de bis in idem . . . . . . . . 590
Los sujetos responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
La lista de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
El catálogo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
La prescripción de las infracciones y sanciones. . . . . . . . . . 600
El procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606