El papel de los convenios en la actividad urbanística
Hacia un nuevo urbanismo colaborativo

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO I
RÉGIMEN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS
LAS RELACIONES ENTRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Notas conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La aplicación de la LCSP a las juntas de compensación 32
Las relaciones de la Administración con los agentes urbanizadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
El convenio urbanístico y el contrato público . . . . . . . . 35
EVOLUCIÓN JURÍDICA DEL CONVENIO URBANÍSTICO . . . . . 38
CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CLASES DE CONVENIOS URBANÍSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Convenio como instrumento de legalización urbanística 48
Convenio como instrumento de expropiación . . . . . . . . 51
Convenios interadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Naturaleza Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Naturaleza Contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Naturaleza Convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Naturaleza Independiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
RÉGIMEN JURÍDICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Los contratos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . 61
Vinculación con el régimen de los convenios administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Nueva jurisprudencia y la onerosidad del convenio urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Vinculación con el régimen de la terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
CAPÍTULO II
CONVENIOS URBANÍSTICOS Y SU RELACIÓN CON OTRAS FIGURAS JURÍDICAS AFINES CONVENIO URBANÍSTICO VS CONTRATO DE OBRA PÚBLICA EN EL DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Sentencia Auroux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Sentencia C-306/08. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sentencia Muller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Otros asuntos de relevancia en la jurisprudencia europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Aspectos conclusivos de la jurisprudencia europea . . . . 86
Aplicación de los principios comunitarios al convenio urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
El caso particular del principio de libre concurrencia . . 93
CONVENIOS URBANÍSTICOS VS PERMUTA . . . . . . . . . . . . . . . 98
Enajenación de bienes públicos en el ámbito local . . . . 98
Procedimiento de la permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Naturaleza de contrato excluido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
El uso urbanístico de la permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Régimen jurídico de la permuta en el convenio urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Régimen jurídico de la permuta de obra futura a través del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Criterios interpretativos de la permuta por obra futura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Criterio interpretativo de la permuta por obra futura en un convenio urbanístico . . . . . . . . . 122
CONVENIO URBANÍSTICO VS. ACUERDO DE CUSTODIA SOBRE EL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Régimen Jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tipo de Contraprestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Los contratos territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
CONVENIOS URBANÍSTICOS INTERADMINISTRATIVOS . . . . . 131
Concepto español de convenio interadministrativo . . . . 131
Concepto europeo del convenio interadministrativo . . . 137
Régimen jurídico de los convenios urbanísticos interadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Clases de convenios urbanísticos interadministrativos . . 142
El convenio urbanístico interadministrativo en el derecho autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
La compleja identificación práctica. . . . . . . . . . . . . . . . 146
Uniformidad normativa del convenio urbanístico interadministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
LA INCONVENIENTE CAPACIDAD MIMETIZADORA DE LOS CONVENIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
CAPÍTULO III
INCUMPLIMIENTO DEL CONVENIO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
LA IMPORTANCIA DEL ORDEN CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
DERECHO INDEMNIZATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Daños y perjuicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Indemnización sobre el convenio urbanístico de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Enriquecimiento sin causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
IMPUGNACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Responsabilidad Patrimonial para el convenio urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Experiencias en el conflicto de responsabilidades . . . . . 186
PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA IMPUGNAR EL INCUMPLIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
CAPÍTULO IV
LÍMITES DEL CONVENIO URBANÍSTICO
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
LÍMITES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Indisponibilidad de la potestad administrativa. . . . . . . . 202
Potestad reglada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Potestad discrecional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Interés público, límite de la capacidad dispositiva y del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Materias no susceptibles de transacción . . . . . . . . . . . . 215
Carácter accesorio, el convenio como instrumento de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
LA CONFIGURACIÓN Y LOS LÍMITES AL CONVENIO EN LA NORMATIVA SECTORIAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA . . . . . . . 220
Características y límites materiales . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Jurídica administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Indisponibilidad de la potestad administrativa 221
Convenio contra legem . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Partes del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Alcance de los Convenios de planeamiento. . 223
Motivación del convenio. . . . . . . . . . . . . . . . 226
Entrega de bienes antes de la aprobación del instrumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Patrimonio público de suelo . . . . . . . . . . . . . 229
Sistema de ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Innovación del planeamiento . . . . . . . . . . . . 230
Contenido imprescindible sobre la efectividad de un convenio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Características y límites formales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Los principios elementales. . . . . . . . . . . . . . . 232
Publicidad y transparencia. . . . . . . . . . . . . . . 234
Registro urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Publicación tras su aprobación . . . . . . . . . . . 236
Competencia para la aprobación. . . . . . . . . . 237
Integración de la tramitación en el instrumento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Informe preceptivo de una entidad superior. . 239
Ratificación y perfeccionamiento. . . . . . . . . . 240
Tasación de las cantidades en metálico . . . . . 240
Reflexiones sobre la regulación urbanística del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
El caso particular del convenio de planeamiento en la legislación madrileña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
CAPÍTULO V
EL CONVENIO URBANÍSTICO COMO NUEVA HERRAMIENTA URBANÍSTICA
PROBLEMAS DEL PLANEAMIENTO ACTUAL. . . . . . . . . . . . . . . 253
Problema de la dilatación del procedimiento . . . . . . . . 254
Problema de la nulidad del planeamiento . . . . . . . . . . . 257
Problema de la planificación previa . . . . . . . . . . . . . . . 259
LOS INSTRUMENTOS DE INTERÉS SUPRAMUNICIPAL . . . . . . . 262
ESTRATEGIAS CONCERTADAS EN LA GESTIÓN URBANÍSTICA DE LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Rentabilidad en la gestión urbanística . . . . . . . . . . . . . . 269
Marco competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
La otra función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Reducción de cargas en la normativa actual . . . . . . . . . 278
Urbanización a través de la obra pública . . . . . . . . . . . 280
Necesidad de promoción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Urbanismo colaborativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Convenio de gestión pública . . . . . . . . . . . . . 286
Una visión global del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
NUEVOS USOS DEL CONVENIO SIN CAMBIOS EN SU NATURALEZA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CONVENIO URBANÍSTICO COMO NUEVA FIGURA DE PLANEAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Experiencia del convenio como instrumento de gestión mixta en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
El ejemplo de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . 302
El ejemplo de Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
CONVENIO AUTORIZATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
ANEXO I. CASOS PRÁCTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
ANEXO II. TRAMITACIÓN DEL CONVENIO COMO FIGURA DE PLANEAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
ANEXO III. LÍMITES DE LOS CONVENIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353