El Proceso Contencioso Administrativo - Primera Instancia y Ejecución del Procedimiento Ordinario

Capítulo Primero
CUESTIONES GENERALES
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 15
1. Función encomendada al proceso contencioso administrativo.. 15
2. Supletoriedad de la Ley de Enjuiciamiento Civil....................... 18
II. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.............................................................................................
20
1. Principio dispositivo................................................................. 20
2. Principio de aportación de parte............................................... 22
2.1. Introducción de hechos.................................................... 22
2.2. Introducción de los medios probatorios........................... 28
III. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA......................................................................................
29
IV. EXTENSIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA................................................................................
30
1. Protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.......... 30
2. Contratos administrativos........................................................ 32
3. Otras materias.......................................................................... 35
4. Materias vedadas al orden contencioso-administrativo............ 35
V. COMPETENCIA........................................................................... 36
VI. LAS PARTES. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA.......................... 38
1. Capacidad procesal.................................................................. 38
2. Legitimación............................................................................ 41
2.1. Legitimación activa.......................................................... 46
2.1.1. Legitimación de personas físicas y jurídicas.......... 48
A. Personas físicas................................................ 48
B. Personas jurídicas. La Administración............. 51
C. Imposibilidad de interponer recurso................ 55
2.1.2. Legitimación de las corporaciones, asociaciones,
sindicatos y grupos de afectados, uniones sin personalidad
o patrimonios independientes o autónomos.......................................................................
58
2.1.3. La acción popular................................................. 65
A. Concepto......................................................... 65
B. Ámbito subjetivo............................................. 71
2.1.4. Defensa del interés público por el Ministerio Fiscal.........................................................................
72
2.1.5. Legitimación por sustitución de los vecinos.......... 73
2.1.6. Tratamiento procesal............................................ 75
2.2. Legitimación pasiva.......................................................... 76
10 Índice
3. Representación y defensa......................................................... 78
VII. OBJETO DEL RECURSO.............................................................. 80
1. Pretensión................................................................................ 80
2. Delimitación del objeto del proceso.......................................... 84
2.1. Petitum............................................................................. 84
2.1.1. Recurso contra actos administrativos, expresos o
presuntos.............................................................. 85
2.1.2. Recurso sobre la legalidad de una disposición general.....................................................................
86
2.1.3. El recurso previsto contra la inactividad de la Administración..........................................................
91
2.1.4. El recurso interpuesto contra actuaciones materiales
constitutivas de vía de hecho............................ 93
2.2. Causa petendi.................................................................. 93
2.3. Las excepciones del demandado....................................... 96
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.......................... 103
IX. CUANTÍA DEL RECURSO........................................................... 108
X. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES Y PROCESOS................ 109
1. Acumulación de pretensiones................................................... 109
1.1. Acumulación en la demanda............................................ 109
1.2. Acumulación en el curso del procedimiento..................... 110
1.3. Acumulación en sede de recurso....................................... 112
2. Acumulación de procesos......................................................... 112
XI. MEDIDAS CAUTELARES............................................................. 114
1. Concepto y características........................................................ 114
2. Criterios de adopción............................................................... 117
3. Procedimiento de adopción...................................................... 118
4. Ejecución de la medida cautelar............................................... 122
Capítulo Segundo
PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
I. DILIGENCIAS PRELIMINARES.................................................. 125
II. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO............................................... 128
1. Escrito de interposición y documentos que le acompañan........ 128
2. Plazos para la interposición del recurso.................................... 129
3. Admisión de la interposición.................................................... 131
4. Remisión del expediente........................................................... 133
5. Emplazamiento de interesados y recepción del expediente........ 138
III. ADMISIÓN DEL RECURSO......................................................... 140
IV. LA DEMANDA............................................................................. 141
1. Presentación de la demanda. Plazos.......................................... 141
2. Contenido de la demanda......................................................... 142
Índice 11
V. APTITUDES DEL DEMANADO FRENTE A LA DEMANDA:
ALEGACIONES PREVIAS Y CONTESTACIÓN.......................... 144
1. Alegaciones previas.................................................................. 144
2. Contestación a la demanda...................................................... 145
VI. OBJETO DE LA PRUEBA............................................................. 147
1. Hechos..................................................................................... 147
1.1. Hechos integradores de la causa petendi.......................... 147
A. Hechos controvertidos............................................... 147
B. Hechos relevantes...................................................... 148
C. Hechos notorios........................................................ 152
D. Hechos objeto de prueba impertinente o inútil.......... 153
E. Hechos introducidos en sede administrativa.............. 155
1.2. Hechos sobrevenido después de la terminación del procedimiento
administrativo................................................... 157
1.3. Hechos nuevos o de nueva noticia en el curso del proceso
contencioso-administrativo.............................................. 167
1.3.1. Prohibición de la mutatio libelli............................ 167
1.3.2. Hechos nuevos o de nueva noticia........................ 171
1.3.3. Incidencia sobre las partes, petitum y causa petendi.. 174
A. Incidencia de los hechos sobre las partes......... 174
B. Incidencia de los hechos sobre el petitum........ 175
C. Incidencia de los hechos sobre la causa petendi... 176
D. Incidencia sobre las excepciones del demandado....................................................................
179
1.4. Alegaciones complementarias en relación a lo expuesto
de contrario...................................................................... 180
1.5. Alegaciones aclaratorias................................................... 185
2. Máximas de experiencia........................................................... 186
3. Presunciones............................................................................. 188
4. Norma..................................................................................... 190
5. Costumbre............................................................................... 192
VII. PROCEDIMIENTO PROBATORIO.............................................. 194
1. Principios que rigen en la práctica de la prueba........................ 194
2. Recibimiento del pleito a prueba.............................................. 197
3. Proposición y admisión de pruebas.......................................... 202
4. Práctica de la prueba................................................................ 208
VIII. CARGA DE LA PRUEBA.............................................................. 210
1. Las reglas................................................................................. 210
2. Especialidades en el ámbito administrativo.............................. 214
3. Las presunciones...................................................................... 216
3.1. Presunción de validez de los actos administrativos........... 216
3.2. Las presunciones en el ámbito tributario.......................... 218
A. El juego de las presunciones............................ 218
B. La carga de la prueba...................................... 229
12 Índice
IX. MEDIOS DE PRUEBA................................................................... 232
1. Interrogatorio de partes............................................................ 233
2. Prueba pericial......................................................................... 234
3. Prueba documental................................................................... 240
3.1. Documentos públicos, oficiales y privados........................ 240
3.2. El expediente administrativo............................................ 244
4. El interrogatorio de testigos..................................................... 247
5. El reconocimiento judicial........................................................ 249
X. VISTA Y CONCLUSIONES.......................................................... 250
1. Pleito declarado concluso......................................................... 250
2. Celebración de vista................................................................. 251
3. Trámite de conclusiones........................................................... 252
XI. SENTENCIA................................................................................. 255
1. Valoración de la prueba........................................................... 255
2. Motivación de la sentencia....................................................... 257
3. Sentencia razonada y congruente.............................................. 260
4. Inadmisión y admisión del recurso........................................... 265
XII. COSTAS PROCESALES................................................................. 276
XIII. OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO.............. 281
XIV. DESISTIMIENTO.......................................................................... 285
1. Concepto.................................................................................. 285
2. Procedimiento.......................................................................... 286
3. Las costas en el desistimiento................................................... 288
XV. ALLANAMIENTO........................................................................ 289
1. Concepto.................................................................................. 289
2. Allanamiento con pluralidad de partes..................................... 291
3. Requisitos................................................................................ 292
4. Distinción con otras figuras...................................................... 295
5. Tiempo para allanarse.............................................................. 296
6. Sentencia tras el allanamiento.................................................. 298
7. Pronunciamiento sobre las costas............................................. 300
XVI. TRANSACCIÓN, CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN................... 300
1. La transacción.......................................................................... 300
2. Conciliación............................................................................. 303
3. Mediación................................................................................ 306
3.1. Principios que informan la mediación.............................. 306
3.2. Efectos de la mediación en el proceso............................... 310
Capítulo Tercero
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 313
II. EJECUCIÓN VOLUNTARIA........................................................ 316
III. INCIDENTE DE EJECUCIÓN...................................................... 320
Índice 13
1. Plazo para instar la ejecución forzosa....................................... 320
2. Medidas para instar la ejecución.............................................. 322
3. Características del incidente de ejecución................................. 327
IV. LA EJECUCIÓN FRAUDULENTA................................................ 329
1. Los actos y disposiciones de la Administración intencionadamente
contrarios a los pronunciamientos de una sentencia....... 334
2. Efectos de los actos y disposiciones que contravienen la ejecución,
habiendo sido dictados con anterioridad a la fecha del
fallo.......................................................................................... 336
3. La incompetencia del órgano jurisdiccional a quien corresponde
la ejecución para declarar la nulidad de actos y disposiciones............................................................................................
340
V. PARTES LEGITIMADAS EN EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN............................................................................................
341
VI. IMPOSIBILIDAD MATERIAL O LEGAL DE EJECUTAR UNA
SENTENCIA................................................................................. 348
1. Imposibilidad de ejecutar una sentencia................................... 348
2. Supuestos de imposibilidad legal o material............................. 352
3. Causas de utilidad pública o interés social para expropiar los
derechos e intereses legítimos................................................... 355
4. Procedimiento para la declaración judicial de la imposibilidad. 358
VII. INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA............................................................................ 360
VIII. EJECUCIÓN DINERARIA............................................................ 367
1. Plazo para la ejecución dineraria.............................................. 367
2. Intereses aplicables a la cantidad líquida.................................. 370
3. Procedimiento.......................................................................... 373
IX. LA EJECUCIÓN IMPROPIA......................................................... 374
1. Ejecución de sentencia firme q