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El programa de gobierno y sus sistemas de control

El programa de gobierno y sus sistemas de control
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  • ISBN: 9788498761085
  • EAN: 9788498761085
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 454

Materias:

Tirant Monografías, nº 553

¿Está cambiando en algo el régimen parlamentario? ¿Estamos ante signos que nos permitan hablar de nuevas tendencias que supongan una evolución en el parlamentarismo contemporáneo?
Si la preocupación que presidió la evolución del parlamentarismo clásico al modelo de parlamentarismo racionalizado fue la de la estabilidad gubernamental, hoy cada vez cobra más importancia la idea del control como un elemento sustancial de la democracia. En consecuencia, la transparencia de La vida política se ha convertido en una de las principales exigencias de la democracia contemporánea. Estas circunstancias han incidido, lógicamente, en el modo de entender el control y la eventual exigencia de responsabilidad en los regímenes parlamentarios. No se trata tanto de provocar la caída del gobierno en bloque, sino de exigir al ejecutivo la pública rendición de cuentas. En otras palabras, que los gobiernos expliquen sus actos ante el parlamento
y se sometan al juicio de la opinión pública, rectificando sus declaraciones y actitudes e, incluso, soportando la caída de alguno de sus miembros cuando et control ejercido sobre su gestión así lo requiera.
La principal novedad del presente trabajo de investigación radica en analizar esta nueva forma de entender el sistema institucional contemporáneo desde la perspectiva del programa de gobierno, es decir, del compromiso político asumido por el ejecutivo y respaldado por el parlamento al inicio de la legislatura. Un programa que, dada la trascendencia de planificar la acción de gobierno en el contexto del Estado social intervencionista, se convierte en pieza clave en la instauración de la llamada relación de confianza y en eje, en consecuencia, sobre el que, al menos teóricamente, gira el sistema político. Se trata, por lo demás, de una figura a la que ni la jurisprudencia constitucional ni la doctrina científica han prestado aún la atención que, sin duda, merece.
Abreviaturas y siglas
Introducción

Capítulo 1
El programa de gobierno

1.1. Presupuestos conceptuales
1.2. Definición del programa
1.3. Presupuesto del programa: el programa electoral o el pacto de coalición
1.3.1. El programa electoral
1.3.2. Los pactos de coalición
1.4. Estructura del programa
1.4.1. Diagnosis de la realidad sociopolítica
1.4.1.1. La fórmula del artículo 99 CE
1.4.1.2. El contexto político
1.4.1.3. Los principios ideológicos
1.4.1.4. El diagnóstico del país: la realidad social y económica
1.4.2. La parte cualificante del programa
1.5. Contenido del programa
1.5.1. Objetivos
1.5.1.1. Objetivos generales
1.5.1.1.1. El "programa eslogan"
1.5.1.2. Objetivos concretos
1.5.1.2.1. El "programa agenda"
1.5.2. Medidas
1.5.2.1. Legislativas
1.5.2.2. Presupuestarias
1.5.2.2.1. La Ley de Presupuestos
1.5.2.2.2. Inversiones, ayudas y subvenciones
1.5.2.3. La planificación estratégica como instrumento
1.5.2.4. Otras medidas
1.5.2.4.1. Acuerdos o pactos políticos y sociales
1.5.2.4.2. Exigencias a otras instancias
1.5.2.4.3. Diseño institucional
1.5.3. Límites constitucionales
1.5.3.1. La existencia de "normas programáticas o directivas" en la Constitución
1.5.3.2. La proscripción constitucional de determinados fines
1.5.3.3. Otros límites o condicionantes del programa
1.6. Naturaleza del programa
1.6.1. La teoría de la naturaleza jurídica del programa
1.6.2. La teoría de la naturaleza política del programa
1.6.3. Otras teorías
1.6.4. Actualización del debate acerca de la naturaleza del programa
1.7. Funciones del programa
1.7.1. Nexo de la relación fiduciaria ejecutivo-legislativo
1.7.2. Parámetro del control parlamentario del Gobierno

Capítulo 2
El programa como nexo de la relación fiduciaria

2.1. El marco parlamentario donde surge el programa
2.1.1 Introducción
2.1.1.1. El protagonismo del candidato en su formulación
2.1.1.2. La centralidad del Parlamento
2.1.2. Modelos de confianza
2.1.2.1. Modelo de confianza expresa
2.1.2.2. Modelo de confianza implícita o presunta
2.1.3. El programa como elemento vertebrador de la relación fiduciaria
2.2. La determinación de la política general
2.2.1. Una función del Gobierno
2.2.2. La participación del Parlamento: una revisión a la doctrina del indirizzo político
2.2.3. Variación de la política gubernamental
2.2.4. Decisiones no previstas en el programa
2.3. La división del Parlamento en torno al programa
2.3.1. Los sujetos de la relación
2.3.2. El plano del ejecutivo: los modelos
2.3.2.1. Modelo "presidencial"
2.3.2.2. Modelo "gubernamental"
2.3.3. El plano del legislativo: la incidencia del sistema de partidos
2.3.3.1. Una nueva división de poderes
2.3.3.2. Mayoría y minoría ante la ejecución del programa
2.4. El programa: indiscutible punto de partida para la formación del Gobierno

Capítulo 3
El control del programa de gobierno

3.1. Introducción
3.2. Regulación constitucional de los instrumentos de control
3.2.1. A modo de introducción: ¿hay modelos?
3.2.2. Los instrumentos de control
3.2.2.1. Preguntas, interpelaciones, mociones
3.2.2.2. Comisiones de Investigación
3.2.2.3. Proposiciones no de ley
3.2.2.4. Otros
3.2.2.5. La tendencia a la flexibilización del control parlamentario
3.2.3. Una paradoja: un Parlamento que controla más que nunca y la sensación de ausencia de control
3.3. La moción de censura
3.3.1. Modelo de censura vinculada al programa: la excepción en el derecho comparado
3.3.2. Modelo de censura no vinculada al programa
3.3.2.1. La solución generalmente adoptada
3.3.3. Racionalización del control parlamentario y desaparición del programa de gobierno: posibles razones
3.4. La incidencia del sistema de partidos en el control del programa de gobierno
3.4.1. Un Parlamento condicionado por la existencia de partidos
3.4.2. Mayoría y minoría en el control del programa de gobierno
3.4.3. El control en la práctica
3.4.3.1. Otras funcionalidades de la moción de censura
3.4.3.2. La investidura como control en supuestos de continuidad del Gobierno
3.5. El objeto del control: la exigencia de la responsabilidad política
3.5.1. El concepto de responsabilidad política
3.5.2. Responsabilidad individual versus responsabilidad colegiada
3.5.2.1. La formulación de sus principios
3.5.2.2. La práctica
3.5.2.3. Un caso de responsabilidad individual: el caso "Mancuso"
3.5.3. Hacia la individualización de la responsabilidad política
3.6. Constatación de la asimetría entre los momentos de consagración y ruptura de la relación fiduciaria

Capítulo 4
El programa de gobierno en la Unión Europea

4.1. Introducción
4.2. Hacia la parlamentarización del sistema europeo: el modelo de confianza expresa de la Unión Europea
4.3. El modelo fundacional de la relación de confianza
4.3.1. Un modelo de confianza expresa
4.3.2. Un modelo mixto de investidura
4.3.3. El caso Barroso: investidura en el segundo intento
4.4. El momento final de la relación fiduciaria
4.4.1. La configuración europea de la moción de censura
4.4.2. La moción de censura como amenaza: el caso "Santer"
4.4.3. La moción de censura como exigencia de explicaciones
4.5. Conclusiones

Conclusiones
Jurisprudencia citada
Bibliografía

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