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Empleo Público - Derecho a una Buena Administración e Integridad

Empleo Público - Derecho a una Buena Administración e Integridad
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  • ISBN: 9788491908388
  • EAN: 9788491908388
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 313

Materias:

Colección: Monografías

¿Cuáles son las relaciones entre el sistema de empleo público y la mala administración y la corrupción? ¿Cómo pueden la regulación del régimen jurídicos de los altos cargos y de los empleados públicos contribuir al buen gobierno y a hacer realidad el derecho a una buena administración en un marco de integridad? En el presente libro, de la mano de reconocidos expertos, se analizan los problemas existentes en España debido a las débiles exigencias legales de profesionalidad de los cargos directivos de todas estas entidades pública; se describen los mecanismos institucionales que permiten la incorporación al empleo público de personas que no han probado su mérito y su capacidad en un proceso competitivo de acceso libre; se analizan los códigos de conducta y se presta atención a dos garantías concretas de la integridad del personal al servicio de la Administración: la tipificación de sanciones y la imposición de las correspondientes sanciones, por un lado, y el nuevo papel de las denuncias en la lucha contra la mala administración y la corrupción, lo que en el ámbito internacional se conoce como whiseltblowing. Todo ello con un análisis de la Proposición de Ley Integral de Lucha contra la Corrupción y Protección de los Denunciantes, en tramitación en el momento de escribir estas líneas en el parlamento español, y con propuestas de mejora concretas del sistema.
Introducción 11
Juli Ponce Solé
I. El empleo público: entre la irregularidad, la influencia política, el mérito y la profesionalidad
Los condicionamientos y los márgenes de intervención en la designación de los titulares de los órganos y puestos directivos en las administraciones y entidades del sector público 27
Miguel Sánchez Morón
El acceso irregular a los empleos públicos: la erosión del principio de mérito 41
Joan Mauri Majós
1. Buen gobierno, mérito y estabilidad 41
2. El acceso irregular a los empleos públicos: modelo para armar 43
3. La selección del personal no permanente 46
4. El indefinido no fijo: una pieza esencial 62
5. La consolidación del empleo no fijo 77
II. La definición de la integridad
Panorama comparado sobre la integridad y los códigos de conducta 97
Juli Ponce Solé
1. Cambios en la gestión pública, derecho a una buena administración e integridad: su impacto en los códigos de conducta 97
2. Crisis, medidas de austeridad y ética 98
3. Buena gobernanza, buen gobierno y derecho a una buena administración: un cambio de paradigma respecto a la discrecionalidad administrativa 102
4. Complejidad y cambio: orientación y guía de los decisors públicos 105
a) Las cuatro E: eficacia eficiencia, economía y ética 105
b) Infraestructura ética, marcos de integridad y orientación de los altos cargo y empleados públicos 106
c) Marcos de integridad y códigos de ética y de conducta 106
5. Los códigos de ética y de conducta hoy 107
a) La situación internacional 107
b) La situación en España 108
c) La situación en Cataluña antes de la ley 19/2014 111
d) Ética y conducta de los altos cargos a la ley 19/2014 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno 116
6. Los códigos en el contexto de la infraestructura ética ydel marco de integridad local 129
a) Posibilidades y límites de los códigos 129
b) Características que tienen que reunir los códigos para cumplir su función de guía de la buena administración ética y de límite para la mala administración y la corrupción 131
Los códigos éticos en el empleo público 145
Agustí Cerrillo i Martínez
1. Los códigos éticos en el marco de integridad de las Administraciones públicas 145
2. Las finalidades de los códigos éticos y de conducta 148
3. La eficacia de los códigos éticos y de conducta 152
4. El contenido de los códigos éticos y de conducta 157
5. El seguimiento y cumplimiento de los códigos éticos y de conducta 159
a) Órgano encargado de seguimiento y supervisión 160
b) Formación sobre el código de conducta de los empleados públicos 161
c) Elaboración de informes de seguimiento y evaluación del cumplimiento 162
d) Régimen sancionador 163
6. Los códigos éticos y de conducta en Cataluña. En particular, el código ético del servicio público de Cataluña 165
7. Reflexiones finales 171
Códigos de conducta: algunas buenas prácticas en la implantación de códigos éticos y sistemas de integridad institucional en España 177
Rafael Jiménez Asensio
1. Introducción 177
2. El Gobierno Vasco da el primer paso en la buena dirección 185
3. Una experiencia de código de conducta en una autoridad independiente: la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 190
4. La propuesta de Documento de “Principios de Ética Judicial” del Consejo General del Poder Judicial 193
5. Otros casos de integridad institucional en las comunidades autónomas: una breve referencia 197
a) Extremadura 197
b) Galicia 198
c) Cataluña 200
d) Comunidad Valenciana 204
e) Aragón 206
f) Un caso avanzado de construcción de un Sistema de Integridad Institucional: la Diputación Foral de Gipuzkoa 208
g) El reciente caso de la Comunidad Autónoma de Madrid 210
6. Experiencias locales de sistemas de integridad institucional 212
a) Código Ético de la Diputación provincial de Castellón 219
b) Código Ético del Ayuntamiento de Barcelona 223
III. LAS GARANTÍAS DE LA INTEGRIDAD
El cumplimiento de la integridad pública: el sistema de infracciones y sanciones para prevenir la irregularidad y la falta de responsabilidad 233
Federico A. Castillo Blanco
1. Introducción: la normativa de buen gobierno y de altos cargos como marco para garantizar la integridad pública 233
a) La Ley de Transparencia y Buen Gobierno 237
b) La Ley Reguladora del ejercicio de alto cargo en la Administración General del Estado 240
c) Una breve alusión al ámbito subjetivo de las normas que se analizan 246
2. Las infracciones y sanciones en materia de conflicto de intereses 254
3. Las infracciones y sanciones en materia disciplinaria y económico-financiera 264
a) Las infracciones disciplinarias 264
b) Las infracciones en materia económico-financiera 269
c) Las sanciones 274
4. El procedimiento sancionador y los organos competentes para iniciar, instruir y resolver 277
5. Conclusiones 283
El fomento de las denuncias en la Administración Pública como instrumento de lucha contra la corrupción 289
Ramon Ragués i Vallès
1. Introducción: el incentivo de las denuncias en la política criminal contemporánea 289
2. Las denuncias en las administraciones públicas españolas: algunas iniciativas en marcha 292
3. La Proposición de Ley Integral de Lucha contra la Corrupción y Protección de los Denunciantes 297
a) Resumen de su contenido 297
b) Valoración crítica 302
4. Dos modelos posibles: sistema judicial versus agencia independiente 309

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