Esquemas de Contratación Administrativa Tomo LXI (1ª Edición) 2022

Prólogo 29
José María Gimeno Feliu
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza y Director Observatorio de Contratación Pública
Presentación 31
Judith Gifreu i Font y Josep Ramon Fuentes i Gasó
Bloque I
PARTE GENERAL
Capítulo 1 . Sistema de fuentes 35
Marc Sabaté i Mercadé
Técnico de Administración General, Secretaria General, Ayuntamiento de Reus
1.1. INTRODUCCIÓN 35
1.2. DERECHO INTERNACIONAL 35
1.3. DERECHO EUROPEO 36
1.4. DERECHO INTERNO 43
1.5. DOCTRINA DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS 48
Capítulo 2. Principios generales 53
Mª. Carme Juncosa Vidal
Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
2.1. INTRODUCCIÓN 53
2.2. PRINCIPIOS GENERALES 55
2.2.1. Los principios generales de la contratación pública en el derecho europeo 55
2.2.2. Los principios generales de la contratación pública en el derecho Estatal 58
2.2.3. Especial consideración al principio de integridad 97
2.2.3.1. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIRESCON) 103
2.2.3.2. Oficina Nacional de Evaluación 108
2.3. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 115
Capítulo 3. Ámbito objetivo (I) 123
Mariona Casals Munar
Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya
3.1. NEGOCIOS JURÍDICOS EXCLUIDOS 123
3.1.1. Negocios jurídicos excluidos (arts. 4 a 11 LCSP) 123
3.2. CONVENIOS ADMINISTRATIVOS 128
3.2.1. Convenios administrativos [arts. 6 y 31.1.b) LCSP] 128
3.3. CONTRATOS “IN HOUSE” 129
3.3.1. Encargos a medios propios (artículos 31.1.a, 32 y 33 LCSP; artículo 86 LRJSP) 130
Capítulo 4. Ámbito objetivo (II) 137
Mariona Casals Munar
Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya
4.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS 137
4.1.1. Régimen jurídico de la contratación privada 138
4.1.2. Jurisdicción competente 143
4.1.3. Contratos privados de compraventa y arrendamiento 145
4.1.4. Contratos de espectáculos, creación artística y gestión cultural 146
4.1.5. Contratos bancarios y de seguros 148
Capítulo 5. Ámbito subjetivo (I) 151
Carme Lucena i Cayuela
Vocal, Tribunal Català de Contractes del Sector Públic, Generalitat de Catalunya
ÁMBITO SUBJETIVO PÚBLICO 151
5.1. DELIMITACIÓN NORMATIVA DE LOS NIVELES DE APLICACIÓN 152
5.1.1. Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que son administraciones públicas 154
5.1.2. Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no son administraciones pública 157
5.1.3. Régimen de contratación de los entes integrados en el sector público que no son poderes adjudicadores 160
Capítulo 6. Ámbito subjetivo (II) 163
Mª. Carme Juncosa i Vidal
Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
6.1. INTRODUCCIÓN 163
6.2. LICITADOR, ADJUDICATARIO Y CONTRATISTA 164
6.3. CAPACIDAD Y CLASIFICACIÓN DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS 165
6.4. CÓDIGO DEONTOLÓGICO DEL COMPRADOR 202
6.5. INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN 203
6.5. RÉGIMEN NORMATIVO DE LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES EXCLUIDOS 207
Capítulo 7. Organización administrativa contractual local 211
Roger Cots i Valverde
Vicesecretario General, Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat y Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Universitat Autònoma de Barcelona
7.1. ÓRGANOS CONTRACTUALES 211
7.1.1. Órganos de contratación 212
7.1.2. Competencias de los órganos de contratación 213
7.2. RESPONSABLE DEL CONTRATO â?¨ 215
7.2.1. Responsable del contrato 217
7.3. MESA DE CONTRATACIÓN 218
7.3.1. Mesa de contratación 219
7.3.2. Composición en las entidades locales 221
7.3.3. Comité de expertos en el ámbito local 222
7.4. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS 223
7.4.1. Esquema de la clasificación empresarial 224
7.5. REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES â?¨ 229
7.5.1. Esquema del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público 230
7.5.2. Esquema del Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas. 232
7.6. REGISTROS DE CONTRATOS 235
7.6.1. Esquema del Registro de Contratos del Sector Público 236
Capítulo 8. Tipología contractual 239
Anna Ciutat i Coronado
Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya
8.1. INTRODUCCIÓN 239
8.2. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU OBJETO CONTRACTUAL 240
8.2.1. Contratos nominados 240
8.2.2. Contratos mixtos 244
Artículo 18 LCSP 244
8.2.3. Contrato Administrativo Especial 247
8.3. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU CUANTÍA 249
8.3.1. Contratos sujetos y no sujetos a Regulación Armonizada 249
8.4. TIPOS DE CONTRATOS SEGÚN EL RÉGIMEN JURÍDICO PÚBLICO O PRIVADO 255
Capítulo 9. Preparación contractual (I) 267
Víctor Siles i Marc
Secretario General, Consell Comarcal del Vallès Occidental
9.1. PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA 267
9.2. PERFIL DEL CONTRATANTE 271
9.3. ANUNCIOS DE LICITACIÓN A LA PRENSA, DIARIOS OFICIALES E INTERNET 285
9.4. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 288
9.5. DIVISIÓN EN LOTES 294
Capítulo 10. Preparación contractual (II) 301
Berta Gratacós i Cubarsí
Jefa de Contratación y Compras, Ayuntamiento de Girona
10.1. INTRODUCCIÓN 301
10.2. MODALIDADES DE TRAMITACIÓN 303
10.2.1. Tramitación ordinaria 304
10.2.2. Tramitación urgente (Art. 119 LCSP) 304
10.2.3. Tramitación de emergencia (Art.120 LCSP) 306
Capítulo 11. Elementos estructurales (I) 309
María Inés Gil Casión
Jefa de Servicio de Recursos Humanos, Organización y Calidad, Ayuntamiento de Salou y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
11.1. CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO 310
11.2. ELEMENTOS ECONÓMICOS 316
11.2.1. Precio 317
11.2.2. Formas de determinación del precio 318
11.2.3. Precios provisionales 322
11.2.4. Valor estimado del contrato 322
11.2.5. Variantes y mejoras 328
11.2.6. Revisión de precios 329
11.3. GARANTÍAS CONTRACTUALES 333
11.3.1. La garantía provisional 334
11.3.2. La Garantía definitiva 338
11.3.3. Responsabilidades a las que están afectas las garantías definitivas 348
11.3.4. La ejecución de las garantías definitivas 351
11.3.5. Otras garantías 357
Capítulo 12. Elementos estructurales (II) 361
Cristina Coy Calvo
Técnica Jurídica, Ayuntamiento de La Pobla de Mafument, Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
12.1. INTRODUCCIÓN 361
12.2. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS (Art. 121 y 122 LCSP) 363
12.3. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS (Art. 123-126 LCSP) 366
12.4. CLÁUSULAS SOCIALES Y AMBIENTALES (Art. 94, 99, 127, 145, 147, 201, 202 y D.A.4ª LCSP) 367
Capítulo 13. Procedimientos de adjudicación (I) 371
Silvia Carmona Garias
Letrada, Xarxa Sanitària i Social Santa Tecla y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
13.1. CONSIDERACIONES GENERALES 371
13.2. PROCEDIMIENTO ABIERTO 372
13.3. PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO 376
13.4. PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO 379
13.5. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO 381
13.6. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO 385
Capítulo 14. Procedimientos de adjudicación (II) 393
Maria Cinta Vidal i Bayarri
Secretaria General, Ayuntamiento de Cambrils y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
14.1. PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO 393
14.2. PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 403
14.3. CONTRATACIÓN MENOR 416
Capítulo 15. Adjudicación contractual 421
Anna Ciutat i Coronado
Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya
15.1. INTRODUCCIÓN 421
15.2. LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN 427
15.2.1. Los criterios cualitativos 432
15.2.2. El criterio económico 436
15.2.3. El criterio del coste del ciclo de vida del contrato 444
15.2.4. Los criterios de desempate 447
15.3. LA CLASIFICACIÓN DE LAS OFERTAS 449
15.4. LAS OFERTAS BAJAS O DESPROPORCIONADAS 450
Capítulo 16. Formalización contractual 457
Maria Cruz Gallardo Ruíz
Técnica Jurídica, Serveis d’Incineració de Residus Urbans S. A y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
16.1. PUBLICIDAD DE LA ADJUDICACIÓN 457
16.2. PRERROGATIVAS PÚBLICAS 460
16.3. FORMALIZACIÓN CONTRACTUAL 463
Capítulo 17. Ejecución contractual 473
Eva Trullols i Camps
Técnica Jurídica, Diputación de Tarragona
17.1. INTRODUCCIÓN 473
17.2. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 474
17.3. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 476
17.3.1. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso (art. 192 LCSP) 476
17.3.2. Demora en la ejecución (art. 193 LCSP) 476
17.3.3. Ampliación del plazo de ejecución de los contratos art. 195.2 LCSP 478
17.3.4. Daños y perjuicios. Imposición de penalidades 478
17.3.5. Principio de riesgo y ventura 479
17.3.6. Pago del precio 480
17.3.7. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral 484
17.3.8. Condiciones especiales de ejecución del contrato 485
17.3.9. Cumplimiento contratos. Contrato de obra 487
Capítulo 18. Modificación contractual 491
Alba Marfà i Florensa
Técnica Interina de Administración Especial, Diputación de Tarragona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
18.1. SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN 491
18.1.1. Modificación del contrato cuando se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares 493
18.1.2. Modificación del contrato cuando no se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares 495
18.2. CESIÓN 500
18.3. SUBCONTRATACIÓN 502
Capítulo 19. Extinción contractual 511
Josep Ramon Fuentes i Gasó
Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director, Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín, Universitat Rovira i Virgili
19.1. CAUSAS DE RESOLUCIÓN 511
19.1.1. Causas de resolución (arts. 211-213 LCSP) 511
19.2. EXTINCIÓN 516
19.2.1. Extinción (art. 209-213 LCSP) 516

Bloque II
PARTE ESPECIAL
Capítulo 20. Contrato de obra pública 521
Judith Gifreu i Font
Profesora Titular de Derecho Administrativo y Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales, Universidad Autónoma de Barcelona
20.1. INTRODUCCIÓN 521
20.2. EL OBJETO DEL CONTRATO 525
20.3. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO 525
20.3.1. Contenido del proyecto 527
20.3.2. Contratación conjunta del proyecto y la ejecución de obras 530
20.3.3. Tramitación administrativa del proyecto de obras 532
20.4. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN APLICABLES AL CONTRATO DE OBRAS 533
20.5. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO 540
20.6. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO 543
20.6.1. El acta de comprobación del replanteo 543
20.6.2. El pago por la Administración del precio debido 544
20.7. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO 549
20.8. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO 555
20.8.1. El cumplimiento del contrato 555
20.8.2. La resolución del contrato 559
20.9. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA POR DEFECTOS DEL PROYECTO, DEFICIENTE EJECUCIÓN DE LA OBRA Y VICIOS OCULTOS 561
Capítulo 21. Contrato de concesión de obra pública 565
Joan Anton Font Monclús
Secretario General, Ayuntamiento de Tarragona y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
21.1. INTRODUCCIÓN 565
21.2. OBJETO 566
21.3. CARACTERÍSTICAS 567
21.4. LÍMITES 569
21.5. ACTUACIONES PREPARATORIAS 570
21.6. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 574
21.7. ESPECIALIDADES DE LA FORMALIZACIÓN 575
21.8. ESPECIALIDADES DE LA EJECUCIÓN 575
21.9. ESPECIALIDADES DE LA EXTINCIÓN NORMAL O ANORMAL 581
Capítulo 22. Contrato de servicio 583
Ignacio Río Santos
Secretario General, Ayuntamiento de Vila-seca y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
22.1. OBJETO 583
22.2. CARACTERÍSTICAS 586
22.3. REQUISITOS DE CAPACIDAD Y SOLVENCIA 589
22.4. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE 591
22.5. ESPECIALIDADES EN LOS DIFERENTES PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN 593
22.5.1. El procedimiento abierto 594
22.5.2. El procedimiento restringido 594
22.5.3. El procedimiento negociado con publicidad 595
22.5.4. El procedimiento negociado sin publicidad 595
22.5.5. El concurso de proyectos que incluye la adjudicación de un contrato de servicios 596
22.6. EJECUCIÓN, MODIFICACIONES, COMPROBACIÓN DE PAGOS Y RESOLUCIÓN 596
22.7. LOS CONTRATOS DE SERVICIOS CON REGULACIÓN ESPECÍFICA 598
22.7.1. Contratos de servicios con prestaciones de carácter intelectual o industrial 598
22.7.2. Contratos de elaboración de proyectos de obras 600
22.7.3. Contratos de prestación de actividades docentes en centros del sector público 601
22.7.4. Contratos de servicios con prestaciones directas a favor de la ciudadanía 601

Capítulo 23. Contrato de concesión de servicio 605
Josep Maria Sabaté i Vidal
Vicesecretario General, Ayuntamiento de Reus y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili
23.1. DELIMITACIÓN DEL TIPO CONTRACTUAL 605
23.2. REGULACIÓN ARMONIZADA 606
23.3. JUSTIFICACIÓN DE LA N