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Empleo público y fraude en la contratación temporal - Efectos de la aplicación del Derecho de la U.E.

Empleo público y fraude en la contratación temporal - Efectos de la aplicación del Derecho de la U.E.
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Analiza la Directiva 1999/70/CE y el Acuerdo marco mediante un estudio trasversal de la normativa sobre la premisa de dos cuestiones centrales: la prohibición del trato desfavorable para el trabajo de duración y prohibición de abuso en la contratación temporal sucesiva. Para ayudar a clarificar la cuestión, esta obra también aporta una exposición detallada de las sentencias más significativas que están cuestionando el régimen jurídico de los empleados públicos con relación temporal, tanto laboral como administrativa.

Desde el año 2007 el empleo público español viene siendo objeto de atención por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en especial por lo que se refiere al abuso en la contratación temporal. Esta obra pretende ofrecer una exposición detallada de las sentencias más significativas que están cuestionando el régimen jurídico de los empleados públicos con relación temporal, tanto laboral como administrativa. Para ello se lleva a cabo un comentario de la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre trabajo de duración determinada.

Esta Directiva, con muchos años de vigencia, es el texto normativo que se viene empleando por el TJUE y por los órganos jurisdiccionales europeos para resolver las situaciones de abuso en la contratación temporal así como las regulaciones discriminatorias para el trabajo de duración determinada. Puede decirse que hay, desde hace tiempo, una doctrina estable del TJUE sobre los problemas derivados del trabajo temporal en el empleo público. Pero es ahora, en una situación de crisis, reducción del gasto y de las ofertas de empleo público, cuando los problemas del empleo público temporal se vienen manifestando con más intensidad. Esta obra clarifica el estado de la cuestión con una atención a las sentencias del TJUE sobre la citada Directiva y Acuerdo Marco.
Capítulo I. La Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre trabajo de duración determinada
1. El Diálogo Social Europeo
2. Procedimiento de elaboración de la Directiva 1999/70/CE
3. El Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada de 18 de marzo de 1999
4. Objetivos de la Directiva 1999/70/CE y el Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada de 18 de marzo de 1999
5. Trasposición de la Directiva y el Acuerdo marco. Forma de trasposición
6. Ámbito de aplicación de la Directiva. La aplicación al empleo público. Efecto vertical de la Directiva 1999/70/CE
7. Exclusiones
8. Efecto directo. Qué cláusulas del Acuerdo marco tienen efecto directo
Capítulo II. Las razones objetivas en la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre trabajo de duración determinada de 18 de marzo de 1999
1. General. Cláusulas 4ª y 5ª del Acuerdo marco
2. Las razones objetivas y la prohibición de distinto trato
3. Causas objetivas y procesos de acceso a la función pública diferenciados
4. Las razones objetivas y la contratación temporal sucesiva
5. Utilización indistinta del concepto “razones objetivas”
6. Razones objetivas y persecución de un objetivo legítimo de política social. En especial la evitación de la discriminación inversa como objetivo legítimo de política social
7. Administraciones públicas y necesidad permanente de sustitución del personal fijo
8. Razones objetivas y Magistrados suplentes y Jueces sustitutos
9. Administraciones públicas, casusas objetivas y procesos de consolidación del empleo público temporal
Capítulo III. Las condiciones de trabajo de la Cláusula 4ª.1 del Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada de 18 de marzo de 1999
Capítulo IV. Principio de no discriminación (cláusula 4 del Acuerdo marco)
1. Cuestiones generales
2. El “carácter comparable” de las situaciones controvertidas. El término de la comparación en el juicio de igualdad
3. Supuesto en el que no se aprecia la existencia de una situación comparable
4. Magistrados suplentes y jueces interinos
5. Equiparación retributiva del personal interino
Capítulo V. Directiva 1999/70/CE y el Acuerdo marco: valoración de los servicios prestados como funcionario interino en los procedimientos de promoción interna y concursos de traslados
1. Valoración de los servicios previos en los procesos de gestión de personal por la Administración pública
2. Junta de Andalucía y valoración de los servicios prestados como funcionario interino
3. La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Sala Segunda, Sentencia de 8-9-2011, Rosado Santana, C-177/2010 (LA LEY 165393/2011)
4. Sentencias contrarias a la valoración de los servicios previos en los concursos de traslados y procedimientos de promoción interna
5. Denuncia ante la Comisión Europea por incumplimiento de la Directiva 1999/70/CE. Carta de emplazamiento de 26 de marzo de 215
6. Ley 2/2016, de 11 de mayo, por la que se modifica la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía, en materia de valoración de la antigüedad a efectos de méritos BOJA 18 mayo 2016 LA LEY 7611/2016
Capítulo VI. Encadenamiento de relaciones de duración determinada. Encadenamiento de interinidades. Inexistencia de un derecho a la renovación. Legalidad del cese
1. Encadenamiento de interinidades. Funcionarios interinos de larga duración
2. Directiva 1999/70/CE y Acuerdo Marco. Doctrina del TJUE
3. Funcionarias interinas de larga duración y discriminación inversa.
Capítulo VII. La conversión de relaciones de empleo público temporales en indefinidas
1. Cuestiones generales
2. Cláusula 5ª del Acuerdo marco y conversión de contratos temporales en indefinidos. Sentencias más relevantes
3. Condiciones para la conversión en contrato indefinido
4. Conversión en contrato indefinido y contenido de este
5. Derecho español
Capítulo VIII. Régimen indemnizatorio en la contratación temporal: Sentencia de Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Sala Décima, Sentencia de 14 Sep. 2016, C-596/2016. Diego Porras. LA LEY 111190/2016. Repercusión jurisprudencial
1. Introducción
2. Antecedentes del asunto Diego Porras
3. Los hechos del litigio original en el Asunto Diego Porras: (apartados 15 a 22)
4. Las cuestiones prejudiciales que plantea la Sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid
5. Existencia de diferencia de trato
6. Sobre la existencia de una justificación objetiva
7. Fraude en la contratación e indemnización
8. Puntos críticos de la Sentencia recaída en el asunto Diego Porras
9. Cuestiones generales sobre el Derecho de la Unión Europea. Las fuentes del Derecho en la Unión Europea
Capítulo X. Cuestiones generales sobre el Derecho de la UE, primacía y efecto directo
1. La primacía del Derecho Comunitario
2. El efecto directo como característica del Derecho de la UE
3. El efecto directo y las directivas
4. Efecto directo de exclusión y de sustitución
5. Efecto directo vertical y horizontal
6. Interpretación conforme
7. Responsabilidad del Estado en caso de falta de trasposición de la Directiva. La responsabilidad patrimonial
8. Retroactividad del efecto directo
9. Interpretación de la normativa de adaptación de acuerdo con la Directiva
10. La cuestión prejudicial
11. Efectos de la sentencia del TJUE dictada en los procedimientos prejudiciales. Ámbito de la vinculación de la decisión prejudicial. Doctrina del Tribunal Constitucional
12. El Derecho interno y la cuestión prejudicial
Capítulo XI. Los funcionarios interinos en el empleo público español. Causas de extinción de la interinidad y del cese del funcionario interino. Los actos de declaración de extinción y cese
1. Concepto y régimen jurídico
2. Acto administrativo del cese. Motivación del cese de la interinidad
3. Desaparición de los supuestos habilitantes para el nombramiento de funcionarios interinos y cese de éstos

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