Empleo público

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ESTUDIO PRELIMINAR
INTRODUCCIÓN: SOBRE LA BUROCRACIA, EL EMPLEO PÚ‐BLICO Y LAS POLÍTICAS DE PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
LA NORMATIVA GENERAL SOBRE EL EMPLEO PÚBLICO: ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Breve evolución histórica: del Estatuto de Bravo Murillo a la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
La situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La Constitución y la competencia de las Comunidades Autónomas para legislar sobre sobre su propia función pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La Ley 30/1984, de Medidas para la función pública como primera legislación básica. Un cambio de modelo (remisión). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Referencia a otras normas estatales (algunas de carácter básico) de aplicación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
La STC 99/1987 y la Ley 23/1988, de reforma de la Ley 30/1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Sobre la posición y el carácter de la aún parcialmente vigente Ley de funcionarios civiles del Estado de 1964 . . . . . 40
Referencia al Estatuto Básico del Empleado Público de 2007 y 2015 y a los intentos de su desarrollo en la función pública de la Administración del Estado (remisión). . . . . . . 42
EL NUEVO MODELO ESTRUCTURAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL POSTCONSTITUCIONAL. . 44
Referencia a los modelos teóricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
El modelo organizativo de función pública en la Ley 30/1984 y su continuidad en la normativa estatal y autonómica posterior. . . . . . 51
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO: UNA VISIÓN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . 58
Significado básico del Estatuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Sobre el contenido del Estatuto: una visión general . . . . . . . . . . . . 63
UNA REFERENCIA AL DESARROLLO DEL ESTATUTO EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL: EL RD-LEY 6/2023, DE 18 DICIEMBRE Y EL PROYECTO DE LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE 2024. . . . . . . . . . . . . . . . 67
El RD-Ley 6/2023 y su aplicación en el ámbito de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
El proyecto de Ley de la Función pública estatal de Julio de 2024 (pendiente de aprobación definitiva) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
RECAPITULACIÓN: EL SISTEMA DE FUENTES EN LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DESPUÉS DEL ESTATUTO BÁSICO, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. . . . . . . . 78
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Ámbito de aplicación y clases de empleo público . . . . . . . . . . . . . 78
Órganos superiores y de gestión en materia de personal . . . . . . . . 90
El Registro de Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Estructura y organización de la Función pública: Grupos, Cuerpos, Plantillas y Relaciones de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . 92
La Oferta de empleo público y los sistemas de selección del personal: convocatorias, pruebas y tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
La selección de funcionarios mediante el sistema de promoción interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Adquisición de la condición de funcionario. Formación posterior. 124
Provisión de puestos de trabajo: sistemas de provisión . . . . . . . . . 126
Carrera administrativa: promoción profesional y movilidad de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
La evaluación del desempeño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Situaciones de los funcionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Derechos y deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Asociación y Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Sistema de retribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Régimen disciplinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Pérdida de la condición de funcionario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
LA FUNCIÓN PÚBLICA AUTONÓMICA (REMISIÓN). LEGISLACIÓN AUTONÓMICA VIGENTE EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
REFERENCIA A LA NORMATIVA PROPIA DE ALGUNOS FUNCIONARIOS ESPECIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Los funcionarios locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Otros funcionarios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
LA REALIDAD DEL EMPLEO PÚBLICO: EL NÚMERO Y DISTRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
***
REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 OCTUBRE.TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
(BOE núm. 261, de 31 de octubre de 2015) (rect. errores BOE núm. 278, de 20 de noviembre de 2015)
[anotado y comentado]
Objeto y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Personal al servicio de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . 247
Clases de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Personal directivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Derechos de los empleados públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación del desempeño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Derechos retributivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional. Derecho de reunión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones . . . . . 295
Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta . . . 335
Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Pérdida de la relación de servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Ordenación de la actividad profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Planificación de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Estructuración del empleo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Provisión de puestos de trabajo y movilidad . . . . . . . . . . . . . 368
Situaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Régimen disciplinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Cooperación entre las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . 399
***
RD-LEY 6/2023, DE 19 DICIEMBRE (FRAGMENTO). MEDIDAS LEGISLATIVAS URGENTES EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA (EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO)
(BOE núm. 303, de 20 de diciembre de 2023)
Medidas legislativas urgentes en materia de función pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Planificación estratégica de los recursos humanos . . . . . . . . . . . . . 425
Acceso al empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Evaluación del desempeño y carrera profesional. . . . . . . . . . . . . 435
Evaluación del desempeño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Carrera profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
El personal directivo público profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
***
DECRETO 315/1964, DE 7 FEBRERO, TEXTO ARTICULADO DE LA LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO
(BOE núm. 40, de 15 febrero de 1964)
[anotado y comentado]
Del personal al servicio de la Administración Pública. . . . . . . . . . . . . 465
Empleo público Luis Martín Rebollo
[anotado y comentado]
Comisión Superior de Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Competencia en materia de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Funcionarios de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Régimen general.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Cuerpos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Diplomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Relaciones y hojas de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Selección, formación y perfeccionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . 474
Selección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
Perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Adquisición y pérdida de la condición de funcionario . . . . . . 477
Situaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Situaciones en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Excedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Supernumerarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Suspensión de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
Reingreso en el servicio activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
Plantillas orgánicas y provisión de puestos de trabajo. . . . . . . 484
Plantillas orgánicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
Derechos de los funcionarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
Vacaciones, permisos y licencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Deberes e incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Deberes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
Régimen disciplinario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
Faltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Tribunales de honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Derechos económicos del funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Funcionarios de empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
Régimen General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
LEY 30/1984, DE 2 AGOSTO.
MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
(BOE núm. 185, de 3 agosto de 1984) (rect. errores BOE núm. 229, de 24 septiembre y 244, de 11 octubre)
[anotada y comentada] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Órganos superiores de la Función Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Ordenación de la Función Pública de las Comunidades Autónomas y regulación de la situación de los funcionarios transferidos . . . . . . . . . . . . . . 520
Registros de personal, programación y oferta de empleo público 521
Normas para objetivar la selección del personal, la provisión de puestos de trabajo y la promoción profesional de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . 537
Bases del régimen de retribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
Racionalización de la estructura de los Cuerpos y Escalas y otras clasificaciones del personal al servicio de las Administraciones Públicas . . . 568
Modificación en las situaciones, régimen disciplinario y de Seguridad Social de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
***
LEY 53/1984, DE 26 DICIEMBRE.
INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(BOE núm. 4, de 4 enero de 1985)
Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
Actividades públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Actividades privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
Disposiciones comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634