Esquemas de Seguridad y Salud en el Trabajo

PARTE 1

I. Introducción a la seguridad y salud laboral

Daniel Pérez del Prado

- Amanda Moreno Solana

INTRODUCCIÓN 19

1. LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 21

2. LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 22

2.1. POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (I): INSTITUCIONES NACIONALES 23

2.2. Políticas de seguridad y salud laboral (II): Organismos comunitario 24

3. LAS ESTRATEGIAS COMUNITARIA, NACIONAL Y AUTONÓMICA EN EL ÁMBITO DE LA PREVENCIÓN 25

II. Conceptos Generales de Prevención

Amanda Moreno Solana

INTRODUCCIÓN 29

1. PRINCIPIOS PREVENTIVOS 31

2. CONCEPTOS BÁSICOS DE PREVENCIÓN: CONDICIÓN DE TRABAJO, RIESGO LABORAL Y MEDIDA PREVENTIVA 33

3. NUEVAS FORMAS DE TRABAJO DIGITALIZACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 35

3.1. La Seguridad y Salud en el Trabajo a Distancia y Teletrabajo 35

3.2. ROBOTS Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 36

3.3. LA RELEVANCIA DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES 38

III. Seguridad y Salud y Sistema de Seguridad Social

Daniel Pérez del Prado

INTRODUCCIÓN 41

1. LA CONEXIÓN ENTRE LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL Y EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: FINANCIACIÓN, COTIZACIONES Y PRESTACIONES PÚBLICAS 43

2. ACCIDENTE DE TRABAJO: CONCEPTO Y CAUSAS 44

3. LA ENFERMEDAD PROFESIONAL: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS 45

4. RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO (Resumen) 46

5. MEDIDAS DE SEGURIDAD SOCIAL CON INCIDENCIA PREVENTIVA 47

6. RECARGO DE PRESTACIONES 48

Parte 2

I. Marco normativo de la Seguridad y Salud en el trabajo

Ana Belén Muñoz Ruiz

INTRODUCCIÓN 51

1. La perspectiva constitucional de la Seguridad y Salud laboral 53

2. El complejo entramado normativo de la prevención de riesgos laborales 54

2.1. Las Normas Internacionales: Los Convenios y Recomendaciones de la OIT 54

2.2. La Directiva Marco y las Directivas específicas 55

2.3. Las Directiva Marco y las Directivas específicas 58

2.4. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y la normativa de desarrollo 59

2.5. El papel de la negociación colectiva en la seguridad y salud laboral 61

2.6. Las normas técnicas de prevención 63

Tipos 63

UNE 64

2.7. El Soft Law en prevención de riesgos laborales 65

II. Ámbito Subjetivo de la Prevención de Riesgos Laborales

Guillermo García González

INTRODUCCIÓN 69

1. Las persones trabajadoras: Trabajador por cuenta ajena 71

2. Las personas trabajadoras: Casos particulares 72

3. Los empleados públicos 74

4. Los trabajadores autónomos 76

Parte 3

I. OBLIGACIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1. EL DEBER GENERAL DE PREVENCIÓN 81

Silvia Fernández Martínez

INTRODUCCIÓN 81

1.1. El derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud y salud en el trabajo 82

1.2. Contenido del deber general de protección 83

1.3. Características del deber general de prevención 84

1.4. Principios de la acción preventiva 85

2. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE REALIZACIÓN DE UN PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, UNA EVALUACIÓN DE RIESGO Y LA PLANIFICACIÓN PREVENTIVA 86

Silvia Fernández Martínez

INTRODUCCIÓN 86

2.1. El plan de prevención de riesgos laborales 87

2.2. La evaluación de riesgos laborales 88

2.3. Periodicidad de la evaluación de riesgos laborales 89

2.4. La planificación de la actividad preventiva 90

2.5. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva simplificados 91

3. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE INFORMACIÓN Y FORMACIÓN 92

Mirentxu Marín Malo

INTRODUCCIÓN 92

3.1. CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE INFORMACIÓN (art. 18 LPRL) 94

3.2. CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE FORMACIÓN 95

3.3. FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES EN MATERIA PREVENTIVA 96

4. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE MEDIOS DE PROTECCIÓN Y EQUIPOS DE TRABAJO 97

Silvia Fernández Martínez

INTRODUCCIÓN 97

4.1. Concepto de equipos de trabajo y de equipos de protección individual (EPIS) 98

4.2. Obligaciones del empresario en relación con los equipos de trabajo 99

4.3. Utilización de equipos de protección individual (EPIS) 100

4.4. Obligaciones del empresario en relación con los equipos de protección individual (EPIS) 101

5. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE PROTECCIÓN EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE 102

Silvia Fernández Martínez

INTRODUCCIÓN 102

5.1. Concepto de riesgo laboral grave e inminente 103

5.2. Obligaciones del empresario en caso de riesgo grave e inminente 104

5.3. Derechos de los trabajadores en caso de riesgo grave e inminente 105

5.4. Facultades de los representantes de los trabajadores en caso de riesgo grave e inminente 106

5.5. Facultades de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en caso de riesgo grave e inminente 107

5.6. Efectos de la paralización de la actividad laboral 108

6. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE VIGILANCIA DE LA SALUD 109

José Luis Goñi Sein

INTRODUCCIÓN 109

6.1. CONCEPTO Y ALCANCE DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD 111

6.2. DERECHOS DEL TRABAJADOR EN MATERIA DE VIGILANCIA DE LA SALUD 112

6.3. Principio de Voluntariedad y Excepciones 113

6.4. Posibles valoraciones de aptitud del trabajador 114

7. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE DOCUMENTACIÓN 115

Mirentxu Marín Malo

INTRODUCCIÓN 115

7.1. CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE DOCUMENTACIÓN 117

7.2. OTRAS OBLIGACIONES DOCUMENTALES 118

7.3. PERIODO DE CONSERVACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN 119

7.4. INCUMPLIMIENTO EMPRESARIAL DE OBLIGACIONES DOCUMENTALES: CONSECUENCIAS 121

8. OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES 122

Daniel Pérez del Prado

INTRODUCCIÓN 122

8.1. LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: CONCEPTOS CLAVE (I) 124

8.2. LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: CONCEPTOS CLAVE (II) 125

8.3. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo. Obligaciones 126

8.4. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es titular. Obligaciones 127

8.5. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo cuando existe un empresario principal. Obligaciones 128

8.6. LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: MEDIOS DE COORDINACIÓN 129

8.7. ESPECIALIDADES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: RD 1627/1997 130

8.8. ESPECIALIDADES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: LEY 32/2006 131

9. LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE PROTECCIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES 132

Amanda Moreno Solana

INTRODUCCIÓN 132

9.1. DEFINICIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES 134

9.2. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO RESPECTO A LOS TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES 135

9.3. MOVILIDAD FUNCIONAL COMO INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 136

9.4. EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE PREVENCIÓN DE LOS TES POR PARTE DEL EMPRESARIO 137

9.5. EL COLECTIVO DE TRABAJADORES MENORES DE EDAD 139

9.6. EL COLECTIVO DE TRABAJADORAS EMBARAZADAS O EN PERIODO DE LACTANCIA 140

9.7. EL COLECTIVO DE PERSONAS TRABAJADORAS CON DISCAPACIDAD 143

9.8. LA ESPECIALIDAD DE LA PREVENCIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES Y DE ETT 144

10. LA OBLIGACIÓN DE ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAS EMPRESAS 146

Amanda Moreno Solana

INTRODUCCIÓN 146

10.1. CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS 148

10.2. LAS MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS 149

10.3. LOS RECURSOS PREVENTIVOS 150

10.4. LAS AUDITORIAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: TIPOS, EMPRESAS CON OBLIGACIÓN DE REALIZACIÓN DE AUDITORÍAS REGLAMENTARIAS Y PERIODICIDAD DE LAS AUDITORIAS 151

Tipos 151

Empresas con obligación de realización de auditorías reglamentarias 152

Periodicidad de las auditorías 153

10.5. LAS MUTUAS COLABORADORAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL: ASPECTOS PREVENTIVOS 154

11. LA OBLIGACIÓN DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES 155

Daniel Pérez del Prado

INTRODUCCIÓN 155

11.1. LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE CONSULTA 157

11.2. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN 158

11.3. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: CONCEPTO Y ELECCIÓN 159

11.4. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: FACULTADES Y COMPETENCIAS 160

11.5. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: GARANTÍAS 161

11.6. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: CONCEPTO, COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO 162

11.7. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: COMPETENCIAS Y FACULTADES 163

12. LAS OBLIGACIONES DE PREVENCIÓN DE LOS TRABAJADORES 164

Daniel Pérez del Prado

INTRODUCCIÓN 164

12.1. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES: CARACTERES GENERALES 166

12.2. OBLIGACIONES DE DIRECTIVOS Y MANDOS INTERMEDIOS 167

12.3. OBLIGACIONES DE LOS TÉCNICOS DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN 168

12.4. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD 169

13. LAS OBLIGACIONES DE FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES 170

Beatriz Rodríguez Sanz de Galdeano

INTRODUCCIÓN 170

13.1. Normativa de seguridad del producto: El nuevo marco legislativo. Guía azul sobre la aplicación de la normativa europea relativa a los productos. 2016/ C272/01 172

13.2. OBLIGACIONES DEL FABRICANTE DE MÁQUINAS: REAL DECRETO 1644/2008, de 10 de octubre 173

13.3. OBLIGACIONES DEL FABRICANTE DE PRODUCTOS QUÍMICOS 174

13.4. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL FABRICANTE DE EQUIPOS DE TRABAJO 175

13.5. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL FABRICANTE DE EQUIPOS DE TRABAJO 176

II. Responsabilidades en materia de Seguridad y Salud en el trabajo

Julen Llorens Espada

INTRODUCCIÓN 179

1. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LAS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES 181

2. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LAS RESPONSABILIDADES: COMPATIBILIDAD ENTRE LAS DIFERENTES VÍAS COMPENSATORIAS 183

3. LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA 185

4. LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU GRADUACIÓN 187

La infracción administrativa y non bis in idem 189

5. RESPONSABILIDAD PENAL POR DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 190

5.1. Delito específico del ART. 316 CP contra la seguridad y salud en el trabajo: sujetos obligados 191

5.2. Tipo objetivo del ART. 316 CP 192

5.3. Condena por el delito específico contra la seguridad y salud en el trabajo 193

6. LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 194

6.1. EL DAÑO EN LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR AT Y EP 195

6.2. LA CONDUCTA ANTIJURÍDICA EN LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR AT Y EP 196

6.3. EL NEXO DE CAUSALIDAD EN LA RESPONSABILIDAD ADICIONAL POR AT Y EP 197

7. CONCEPTO Y NATURALEZA DEL RECARGO DE PRESTACIONES (ver supra “medidas de seguridad social con incidencia preventiva”) 198

Parte 4

I. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN PUBLICA

Daniel Pérez del Prado

INTRODUCCIÓN 201

1. LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN 203

2. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 204

2.1. REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN 205

2.2. DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD 206

2.3. LAS PECULIARIDADES DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN 207

2.4. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA PREVENCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN: LAS AUDITORÍAS 208

2.5. Las peculiaridades de la responsabilidad administrativa, patrimonial y de Seguridad Social de la Administración Pública 209

2.6. Particularidades de algunos colectivos de empleados públicos: centros y establecimientos militares; establecimientos penitenciarios y de las funciones de policía, seguridad, de resguardo aduanero y servicios operativos de protección civil y peritaje forense; policía, guardia civil y personal militar de las Fuerzas Armadas 211